專家解讀文章︱可再生能源“擴量提質”的頂層設計與實施路徑
2026-07-25
新聞來源：國家能源局 水電總院
來源： 國家能源局
近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《可再生能源發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），係統部署了“十五五”時期可再生能源發展的主要目標、重大工程、重點任務等，明確要以擴量提質、可靠替代為主線，推動可再生能源高質量發展。現結合《規劃》內容，就“擴量提質”的頂層設計與實施路徑，談談有關認識和理解。
一、把握時代方位，理解“十五五”擴量提質的戰略考量
在碳達峰碳中和目標引領下，“十四五”以來，我國可再生能源發展速度和力度前所未有，構建了全球最大、發展最快的可再生能源體係，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。“十五五”時期，碳達峰目標要如期實現，新型能源體係要初步建成，能源強國建設拉開帷幕，可再生能源對經濟社會發展全麵綠色轉型的主要支撐作用將更加凸顯。在這一背景下，《規劃》錨定經濟社會和能源轉型整體長期目標，直麵新階段新矛盾新問題，深刻把握可再生能源發展的內在深層次邏輯，將“擴量提質、可靠替代”作為主線，係統謀劃“十五五”可再生能源高質量發展。
“擴量”是能源保供與低碳轉型的剛需。我國經濟社會發展長期向好，人民生活品質不斷提高，能源電力消費需求將保持較快增長態勢；同時，隨著碳排放雙控製度全麵實施，統籌能源安全保障和綠色低碳轉型任務艱巨，需持續擴大可再生能源發電規模，推動可再生能源非電利用總量實現突破，夯實能源自主供應與低碳轉型的底座。《規劃》設置的四類發展目標中，總量目標、發電目標、非電利用目標主要指向“擴量”。到2030年，風電和太陽能發電總裝機達到28億千瓦以上、裝機占比超過50%，年發電量4萬億千瓦時以上、發電量占比達到30%；可再生能源非電利用總規模較2025年增加1.5倍、折合約1.5億噸標準煤，劃定“量”的底線。
“提質”是持續擴量與高質量發展的關鍵。一方麵，要素供給趨緊、消納壓力攀升、市場收益下滑等製約可再生能源規模持續擴大；另一方麵，逐步成為電力裝機主體的風電光伏發電也亟待解決自身“立而不穩、大而不強”的問題。《規劃》首次設置可再生能源可靠替代目標，提出風電光伏發電平均置信出力、保供時段電量占比、新增可靠頂峰發電能力等具體指標，配套提升風光電站係統友好性、推進抽水蓄能電站等儲能設施建設、提升負荷對新能源的適配性等任務，對“提質”形成係統支撐。《規劃》任務部署堅持集成融合、多元協同、高效有序，通過技術創新驅動、多元融合支撐、市場機製保障等，增強可再生能源發展的內生動力，提升可再生能源發展自主性，形成質效提升的強大合力。
擴量與提質相輔相成、辯證統一。沒有量的增長，質的提升缺乏基礎；沒有質的提升，量的增長難以為繼。擴量提質的本質，是在保持可再生能源快速發展勢頭的同時，推動發展方式從規模擴張型向質量效益型轉變。
二、堅持擴量優先，形成多層次、多品類的供給增量體係
《規劃》對“擴量”作出了係統部署，分類施策明確各類可再生能源增量路徑，形成大基地規模化開發主導、分布式開發利用協同、非電利用多元拓展的增“量”支撐體係。
集中式、大基地擔當擴量主力。壓茬推進已複函“沙戈荒”新能源基地建設，係統謀劃“十五五”及中長期“沙戈荒”新能源基地規劃建設，協同生態治理推進光伏治沙工程建設，加快建設新疆、黃河上遊、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、鬆遼等“三北”陸上新能源基地，形成若幹個億千瓦級綠色能源供給極。加快近海海上風電項目建設，大力推進渤海、黃海、東海、南海海域深遠海海上風電基地布局建設，突破近海資源天花板，打造東部沿海綠色電力增長極。加快規劃建設流域水風光一體化基地，穩步推進重大水電工程，探索以抽水蓄能為主要調節資源的100%綠電外送基地，打造綠色低碳、穩定可靠的可再生能源外送基地集群。
分布式、集成融合激活本地增量。在中東南部人口密集、負荷集中、土地資源趨緊區域，強化空間集約複合利用，持續推動分布式新能源與工商業集成、與交通場址和用能多場景融合、與建構築物結合、與農村農業融合發展，需求導向推動生物質發電向熱電聯產轉型升級，積極拓展各類可再生能源在綠電直連、智能微電網、源網荷儲一體化、零碳工廠、零碳園區等新模式新業態中的應用，推進工業綠色微電網建設、村鎮微能網試點建設，以經濟社會綠色能源消費需求牽引就地就近新能源供給增長。
多品種、多方式拓展非電利用規模。我國終端電氣化率30%左右，已超越美歐主要發達經濟體，占比更高的仍是燃料、原料、用熱等非電消費形式，但目前可再生能源非電利用僅占全國能源消費總量的1%左右。《規劃》基於燃料、原料、用熱等用能清潔低碳替代需求，兼顧提升風電光伏發電消納能力需要，旗幟鮮明地推動風光製氫規模化發展，積極推進風電供暖供熱，配套加快構建綠色氫氨醇儲運體係，推動工業、建築等主要生產生活用熱技術進步和工藝改造，因地製宜持續推動生物質能、地熱能等非電利用規模化、多元化發展，探索多品種互補開發、多場景綜合利用，多途徑推動可再生能源非電利用方式和利用規模實現新突破。
“提質”是“十五五”的鮮明特色。《規劃》圍繞基礎要素、電站主體、係統適配、產業發展四大維度部署提質舉措，把高質量發展要求貫穿布局規劃全過程。
提升基礎要素供給水平。總結風電光伏發電資源普查試點經驗，推廣開展全國資源普查，推進高質量風光資源觀測網和風電光伏可開發資源數據庫建設；提升長周期水能、風能、太陽能資源預測能力，提高新能源在複雜氣象、地形條件下不同時間尺度的功率預測水平；優化用地用海標準，推廣光伏複合用地、風電立體複合開發模式，破解土地資源約束；推動綠色金融產品和服務創新，增強可再生能源發展的多元化金融支持。
提升新能源電站主體性能。一方麵，大幅提升新建集中式風光電站置信出力水平，存量風光電站分批實施係統友好性能改造，主動提升風光電站本體涉網性能和可靠頂峰發電能力。另一方麵，充分挖掘風電、光伏發電、光熱發電、生物質發電等各類新能源發電的互補潛力，鼓勵風電光伏一體化開發，推動光熱發電與風電光伏協同建設運營，推動生物質發電與風電光伏一體化發展，提升多品類新能源綜合體性能。
提升係統配套基礎設施水平。科學有序推進戰略性調節188体育官网app
，實施存量水電機組擴機、靈活性改造，充分挖掘水電調節潛力，積極有序開發建設抽水蓄能，規模化布局光熱發電，擴大可再生能源支撐調節資源規模；推動新能源與電網協同規劃建設，推進配電網、智能微電網與主幹電網一體發展，加強各類調節資源規劃建設和科學調用，以基礎設施提質匹配可再生能源大規模布局。
推動產業鏈質效升級。聚焦產業鏈供應鏈韌性和技術水平，加強關鍵領域、前沿技術攻關；依托大型可再生能源基地建設，加大高效光伏電池、大容量海上風機、長時儲能等先進技術裝備應用，促進技術持續升級迭代；有序推動老舊電站改造升級，增強新能源參與電力市場技術水平，支持新能源運營商充分研究、參與並適應市場；著力破解產業鏈上下遊階段性供需失衡矛盾，促進新能源發電及相關產業有序競爭和良性健康發展，提升全產業鏈市場效率和經營效益。
擴量提質是一項係統工程，既要有健全的市場機製和政策體係作支撐，也要靠高效的組織實施來推進，以製度合力保障擴量提質目標不折不扣落地落實。
完善頂層政策框架，增強擴量提質的製度信心。加快修訂《中華人民共和國可再生能源法》，實施可再生能源消費最低比重目標製度，完善可再生能源電力消納責任權重製度。
健全市場機製，激發高質量發展內生動力。深化新能源上網電價市場化改革，保障價格形成機製、有關市場規則等充分考慮新能源發展特性和需求；完善綠證綠電交易機製，持續培育擴大綠證市場，加強綠證價格監測，進一步推動綠證國際互認。
加強組織實施，確保規劃任務落地生根。強化規劃銜接，健全規劃發展會商與協調機製，保障重點任務、重大工程實施。強化部門協同，明確責任分工與考核機製。完善可再生能源項目開發建設及電力市場運行情況監測，堅持對規劃實施情況進行動態監測、中期評估和總結評估，及時研究解決堵點卡點問題。
（作者係水電水利規劃設計總院黨委委員、副院長 張益國）
