9月4日，國務院總理李強簽署國務院令，公布修訂後的《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，這是繼2011年國務院令第599號頒布施行以來，這部守護14億人用電安全的基礎性法規首次迎來係統性重構。

15年間，我國電網的體量、結構與運行特性，已發生深刻變革。舊的標尺難以度量新的風險，既有框架亟待回應全新挑戰，在這一背景下，新版條例應時而生。

2011年，我國全社會用電量為4.7萬億千瓦時；到2025年，這一數字已增長至10.4萬億千瓦時，實現翻倍增長。同期，全國最大電力負荷大幅攀升，於2025年突破15億千瓦大關。

“十餘年間，我國電網規模大幅增長，原設定的負荷區間已難以適應電網發展實際，事故認定範圍發生偏移，現行條例的事故判據亟待調整。”國家能源局有關負責人指出。

新版條例遵循“公平公正、科學嚴謹、從嚴管控”的原則，對事故判定標準作出係統性調整。各等級電網事故損失負荷區間取值明顯從嚴，首次將負荷180兆瓦以上縣域電網納入事故分級管控範疇，從製度層麵推動安全管控向縣域民生延伸。

發電側新增的發電設備因自身安全故障導致減少出力判定條款引人關注。新版條例明確，將新能源發電設備單次減少出力1000兆瓦以上情形，納入一般電力安全事故管控，火電、水電等常規發電設備則按300萬千瓦以上劃定。

“這一量化標準的落地，將涉網性能不足從‘隱患’層級上升為‘事故’層級，對發電側的設備可靠性和運行管理提出了更高要求。”中國大唐集團安全監督部監督一處副經理殷立國結合發電企業運行實際，對新版條例作出解讀。

他同時透露，發電設備備用期間擅自檢修，造成調度機構調用失敗，並導致電網減供負荷，將觸發一般事故。

電壓考核標準的調整同樣傳遞出明確信號。原條例僅考核電壓偏低，新條例增加了電壓偏高考核；考核閾值從低於5%至10%調整為偏離15%以上，但考核時間從2小時縮短為1.5小時。

“這對發電機組調節性能提出了‘底線級’要求。當前新能源大規模並網後，其調節性能受多種因素影響，我們尚未完全掌握其規律。後續發電側需進一步科學化開展並網試驗，在技術創新上守住安全底線。”殷立國說。

南方電網總調總經理助理陶文偉指出：“以往我們重點關注‘低電壓’問題，但西葡大停電等國際事故表明，‘高電壓’同樣可能引發連鎖故障。新版條例將高電壓風險也納入考核，補齊了短板。”這一單項考核向雙向考核標準的轉變，精準回應了新能源高滲透率下係統電壓失穩的現實風險。

2011年，舊版條例頒布時，我國電力體製改革尚處於起步推進階段，投資主體高度集中，管理格局相對單一。而今，新能源、儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型並網主體大量湧現，社會資本廣泛參與，投資主體多元化已成常態。

“當前，部分新型並網主體對電力行業傳統管理體係缺乏係統認知，生產運維過度依賴第三方外委單位，導致內部安全責任鏈條存在虛置、懸空現象。”國家能源局有關負責人強調，在新能源裝機占比將突破50%、躍升為主體電源的格局下，若這些主體不能同步承擔起與之相匹配的安全主體責任，大電網安全穩定運行將失去根本性保障。

新版條例的鮮明導向之一，便是加強團結治網，在壓實電力企業主體責任的基礎上，明確各類並網主體和電力用戶的安全義務，引導各方共同為電網安全作貢獻。

陶文偉表示，大電網安全不僅依賴調度運行，更依賴發電側、電網側、負荷側的協同配合。當前，新能源設備廠家眾多，且多為民營企業，技術水平和質量管控參差不齊，電網企業在推動標準落實時麵臨較大阻力，必須在條例中明確“涉網安全”的法定責任，強化各主體協同義務。

值得關注的是，新版條例將安全責任覆蓋麵進一步延伸至用電側。“這意味著，從電源側、電網側到用戶側，安全責任實現了對每一個參與大電網運行的主體與環節的全覆蓋。”國家能源局有關負責人介紹，條例修訂健全了部門協同調查機製，根據事故具體情況，事故調查組應當及時向監察機關通報事故情況，並邀請其介入。

問責的威懾力，取決於追責手段的硬核程度。以往，電力安全事故違法成本過低，助長了一些企業的僥幸心理，安全生產讓位於生產進度。新版條例直擊這一痛點，用“真金白銀”的罰則和懲治力度劃出清晰紅線——事故罰款起步即提高至30萬元，上限從500萬元擴大至2000萬元，而情節特別惡劣者，最高將麵臨1億元的巨額處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2025年4月，西班牙、葡萄牙發生大麵積停電事故，主網全黑，超4000萬民眾停電，經濟損失達16億歐元，是歐洲近20年最嚴重的停電事故，也為全球能源轉型期間的安全管控提供了重大警示。

業內專家分析認為，新能源高滲透率電力係統中存在多項安全隱患。具體而言，新能源涉網性能不適應係統運行工況，大規模連鎖脫網；源網荷各主體安全責任邊界模糊；係統動態電壓調節資源不足，異常長期無法恢複；故障發生後應急協同、有序恢複機製存在短板。

這些風險並非遠在天邊。陶文偉告訴記者，目前，我國風電、光伏累計裝機規模約19.5億千瓦，占全國發電總裝機的48%以上，已成為我國電力裝機的主體。同時，部分省級電網的電源結構與西班牙相似，新能源占比高、外送依賴強，同樣存在類似隱患。

因此，新版條例明確提出在電力係統規劃、建設、運行等各個環節落實事故防範措施，把安全責任落實到規劃建設、設備製造、並網監測、運行調度、應急處置、事故調查全過程，形成政府監管、企業主責、用戶參與、多方協同的電力安全治理格局。

在極端場景應對方麵，新版條例強化了統一調度權威，明確調度機構在可能引發大麵積停電時，有權依法采取必要措施避免事故擴大；針對區域電力係統全部停止運行等極端情形，要求立即確定恢複供電方案，必要時啟動黑啟動電源或調度外來電源支援。

另外，此次修訂還完善了事故信息報送機製，明確事故發生單位、受影響單位以及電力調度機構均須報送信息，以便電力調度機構第一時間掌握全網實時運行態勢、研判影響範圍、啟動應急預案。

業內專家一致認為，新版條例的實施，將進一步提升電力行業安全治理能力，有效防範化解各類電力安全風險，保障電力係統安全穩定運行和電力可靠供應。

來源：中國電力報微信公眾號

記者：馮聰聰