綠證是促進可再生能源發展、引領綠色電力消費的基礎性政策工具。近日，國家能源局電力業務資質管理中心組織水電總院、可再生能源信息管理中心等單位編製的《中國綠色電力證書發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）正式發布。《報告》全麵係統總結2025年中國綠證市場建設進展成效，展望綠證市場發展前景和方向。

近年來，我國已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體係，風電、光伏裝機與發電量持續領跑全球。綠證作為可再生能源的“電子身份證”、綠色消費的“通行證”，承擔著環境價值量化、綠電消費認定、碳排放核算等核心功能，已成為服務我國碳排放雙控、支撐可再生能源高質量發展和經濟社會綠色低碳轉型的重要工具。2025年是我國綠證發展具有裏程碑意義的一年。能源法正式實施，以國家法律形式確立綠證地位；五部門聯合印發綠證市場高質量發展意見，構建強製與自願相結合的新消費機製；RE100全麵認可中國綠證，實現國際互認曆史性突破。在此背景下，《報告》係統梳理2025年中國綠證製度體係建設、綠證核發交易、應用場景拓展、推動國際互認等方麵取得的成果，旨在切實增進社會各界對中國綠證市場了解。

《報告》明確指出，2025年我國綠證製度通過法律引領、政策支撐、規則細化、標準配套的多層次體係構建，形成了全範圍覆蓋、全周期閉環、全過程透明、全環節高效的綠證製度框架，標誌著中國綠證邁入法治化、規範化發展新階段。在法製根基上，2025年1月實施的《中華人民共和國能源法》第三十四條明確規定，國家通過實施綠證製度建立綠色能源消費促進機製，鼓勵優先使用清潔低碳能源，為綠證市場長期穩定運行提供了根本法律保障。在頂層設計上，五部門《關於促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》提出2027年、2030年綠證市場階段性目標，從供給、需求、交易、應用、國際合作五方麵部署17項具體舉措，為市場發展繪製清晰路線圖。在操作規則上，《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》全麵細化核發、劃轉、核銷、監管、異議處理等全流程規範，解決自發自用、離網項目、存量水電等實操難題，形成權責清晰、運行高效的全生命周期管理機製。在標準支撐上，我國已發布綠證相關國家標準1項、行業標準5項，立項行業標準3項，覆蓋綠證核發、交易、溯源、評價全過程，為製度落地提供標準化保障。

《報告》以詳實數據展現2025年綠證供給體係常態化、自動化的顯著成效，市場供給實現質與量同步躍升。一是建檔立卡全麵提速。截至2025年底，全國可再生能源項目建檔立卡677.70萬個，裝機容量20.24億千瓦，總體建檔率約87%，其中，集中式項目建檔率95%，戶用光伏建檔率97%，為綠證應發盡發奠定基礎。二是核發邁入常態化。全國建立按月批量自動核發機製，當月電量次月完成核發，2025年核發綠證29.47億個，其中2025年當年電量核發占比83.81%，曆史電量核發基本完成，綠證供給進入穩定期。三是核發結構與資源分布匹配。水電、風電、光伏發電為核發主力，分別占比35.70%、35.26%、22.81%；雲南、四川、內蒙古、新疆、湖北為核發前5大省，合計占全國45.25%，與資源稟賦高度匹配。四是分布式核發實現突破。在浙江、河南、廣東先行先試帶動下，戶用光伏、分布式光伏、分散式風電全麵納入核發範圍，全年分布式項目核發綠證1.10億個，同比增長93.10%，小微主體綠色權益通道打通。

2025年是中國綠證市場呈現交易規模翻倍、交易模式創新、參與主體擴容、價格穩步回升的良好態勢。在交易規模上，全年交易綠證9.30億個，同比增長1.08倍；其中綠證單獨交易6.80億個，綠電交易2.50億個，有效推動綠色資源全國優化配置。在交易模式上，多年期綠電交易、跨經營區綠電交易等創新模式落地，廣州達成全國最大單批次綠證交易，京津冀、長三角、粵港澳等區域交易活躍度領先。在參與主體上，全年消費主體達11.11萬個，同比增長87.52%，製造業占比55.42%，成為消費主力。在市場價格上，綠證價值顯著提升，2025年當年電量綠證均價達5.57元/個，不同年度綠證價格梯度清晰。

現綠證應用場景從單一到多元、從自願到強製、從企業到社會的全麵拓展，綠證成為賦能綠色低碳轉型的核心工具。一是支撐非化石能源消費核算。2025年，消納責任權重製度在電解鋁行業基礎上，增設對鋼鐵、水泥、多晶矽行業和國家樞紐節點新建數據中心的綠色電力消費比例要求，並使用綠證核算。二是服務企業綠色低碳轉型。綠證廣泛用於綠色電力消費聲明、產品碳足跡、ESG披露、RE100履約等，龍頭企業與跨國公司將綠證納入供應鏈管理，帶動全產業鏈減排。三是引領社會綠色電力消費。綠證服務大型賽事、國際會議實現100%綠電用能，居民通過APP隨手購、綠車充綠電等便捷渠道參與，綠色電力消費理念正逐步融入社會大眾的生產生活方式。

2025年中國綠證國際合作實現曆史性突破、全方位提升，《報告》指出我國已從規則跟隨者轉變為標準參與者與製度貢獻者，國際影響力穩步提升。最具裏程碑意義的是，RE100全麵認可中國綠證，企業使用中國綠證進行綠電消費聲明無需額外解釋，直接滿足國際履約要求，為中國企業參與全球供應鏈、跨國公司在華運營掃清合規障礙。在國際交流上，綠證成為中德、中丹、上合組織、亞太經濟合作組織（APEC）、東亞峰會等多邊雙邊機製核心議題，並在第30屆聯合國氣候變化大會（COP30）中國角係統宣介，國際認知度顯著提升。在標準製定上，我國主導發布綠證相關國際標準2項、立項2項，推動建立兼容國際、適配中國的標準體係。

國家綠證核發交易係統是綠證市場的核心數字底座。2025年係統完成全麵升級，實現協同共享、智慧賦能、特色服務三大提升，建成“政策引領、需求導向、服務驅動”的智能管理體係：係統實現跨平台數據互通，與電網、電力交易、CCER係統深度對接，自動歸集數據、智能核銷、防範重複計算，綜合效能提升60倍；上線全生命周期閉環管理功能，覆蓋核發、交易、劃轉、核銷、異議處理全流程，自動生成權威核銷憑證；推出特色化服務，開設省級專用賬戶，優化分布式與自發自用劃轉通道，為企業、居民、機構提供便捷服務。截至2025年底，全國核銷綠證32.46億個，實現環境權益精準確權。

總的來看，《報告》全麵展現了中國綠證在法治築基、市場躍升、場景拓展、國際接軌、數字賦能等五大維度的曆史性成就，有效提升了綠證市場透明度，為增進社會各界了解，持續關注並支持中國綠證市場高質量發展，共同助力經濟社會發展全麵綠色低碳轉型具有重要意義。

作者係水電水利規劃設計總院副院長