鞏固電力安全屏障

築牢能源強國基石

國家能源局電力安全監管司司長  汪擁軍

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實2026年全國能源工作會議部署，持續鞏固提升電力安全生產穩定局麵，推動“十五五”開好局、起好步，國家能源局電力安全監管司立足新階段、把握新特征、錨定新目標，總結“十四五”時期電力安全成效，深入研判“十五五”時期新形勢新挑戰，係統謀劃“十五五”時期工作思路和2026年重點工作，實現更高水平電力安全，為能源強國建設提供堅實的安全保障。

夯基固本，電力安全生產工作持續穩中向好

“十四五”時期，堅持以能源安全新戰略為指引，統籌發展和安全，完善安全治理體係，全力保障大電網安全運行，不斷夯實安全基礎，大力提升應急處置能力，保持全國電力安全生產形勢總體穩定，為經濟社會發展提供堅強可靠的電力保障。

安全治理體係日趨完善。完善電力安全治理頂層設計，樹立團結治網理念，著力打造隱患聯治、風險聯控、安全聯創的治理模式。電力企業全員安全生產責任進一步壓實，行業監管和屬地安全管理責任界麵日益清晰，央地協同、部門聯動、齊抓共管的工作格局總體成型。健全完善了電網風險管控、網絡安全防護、發電安全管理、工程質量監督、應急演練與搶險救災等一係列電力安全工作體係。

係統運行安全持續鞏固。有效發揮係統運行方式分析引領作用，建立多尺度多層級安全風險分析機製，強化了係統性重大風險管控。以《電力係統安全穩定導則》為基礎的技術標準體係和以“三道防線”為核心的大電網安全防禦體係不斷穩固。加強涉網安全管理，切實防控新能源和新型並網主體、地方電網、電力用戶涉網安全風險。

安全生產基礎不斷夯實。紮實推進能源電力係統安全生產治本攻堅三年行動，深入開展電力安全隱患排查治理，強化水電站大壩和電化學儲能等新型領域安全監管。注重科技賦能興安，“機械化換人、自動化減人、智能化無人”技術廣泛應用，電力安全數智化水平邁上新台階，本質安全水平不斷提升。

應急處置能力大幅增強。“7+2”國家級電力應急基地和研究中心初步建成並投入使用，各級應急預案體係持續完善。開展“光明守護-2025”跨地區、跨企業電力應急救援綜合演練，實戰能力得到全麵檢驗。高效應對多輪超強台風、特大暴雨、地震、冰凍災害等嚴重自然災害，保障了電力可靠供應和係統快速恢複。

識變應變，準確把握關鍵轉型期
新型電力係統安全風險疊加演變趨勢

“十五五”時期，能源綠色低碳轉型加力推進，新型電力係統正由“量變”向“質變”演進，新能源和新型並網主體占比不斷提升，電力係統的結構和形態發生深刻變化，係統運行安全風險進一步加大，電力建設運維安全風險更加突出，極端自然災害等安全形勢依然嚴峻，各類事故隱患和安全風險交織疊加，電力安全發展麵臨新形勢新挑戰。

係統結構深刻調整，穩定運行承壓凸顯。“十五五”時期，新能源裝機占比將突破50%，跨區直流規模倍增。高比例新能源、高比例電力電子裝置帶來新的故障形態和穩定特性，新能源大發進一步擠占常規電源開機空間，低慣量、低阻尼、弱支撐特性將愈加明顯，係統頻率電壓失穩、振蕩以及“三道防線”失配風險進一步升高。新能源出力高占比成為“新常態”，係統狀態轉換的無故障慢速過渡過程中，也可能發生穩定破壞，引發大麵積停電。交直流係統之間以及直流與新能源之間耦合作用強，安全穩定問題更加突出。近年來國外高比例新能源係統大停電事故頻發，給我們敲響警鍾。

並網主體多元複雜，涉網安全風險上升。新能源規模快速擴大，新型儲能、虛擬電廠等新業態新主體不斷湧現，各類新技術種類繁多、動態特性各異，涉網性能不足將可能造成規模化脫網、頻繁投切並網、有功無功大幅波動、諧波放大、寬頻振蕩等後果，對大電網安全運行產生衝擊。煤電向支撐性調節性電源轉變，深度調峰等新工況對安全運行能力和設備涉網性能提出更高要求。

建設任務趨頻趨緊，現場管控難度加大。“十五五”時期仍將是電力係統快速發展的五年，海上風電、抽水蓄能、跨省跨區輸變電工程等建設規模增幅較大，高風險作業麵廣量大，事故風險增加。同時，電力工程建設施工資源持續攤薄，建設、監理等施工力量不足的矛盾加劇，安全主體責任落實及現場安全管控麵臨挑戰。極端環境加大重大工程風險管控難度，高空、地下、深海及沙戈荒等特殊場景作業風險耦合疊加。

極端災害多發強發，應急保障麵臨考驗。極端天氣呈現出持續時間長、影響範圍廣、致災強度高等顯著特征，氣候風險總體呈加劇態勢。降雨帶北移、覆冰帶北擴、台風北上、零度線南移及旱澇急轉等氣候特征變化顯著，屢屢超出設備設施設計防護標準，對電力生產運行秩序造成嚴重影響。應對“三斷”極端場景能力亟待提升，應急管理基礎力量和先進技術研發能力仍需強化。

錨定目標，以電力安全治理現代化護航能源強國建設

黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰略擘畫，提出初步建成新型能源體係的規劃目標。能源強國的首要特征是安全保障能力強，這不僅意味著能源電力供應的穩定充足，更要求能源電力係統具備抵禦重大風險、應對極端事件的安全韌性。電力是應用最為廣泛的能源，能源轉型下新型電力係統是新型能源體係的關鍵載體。隨著AI與新技術的應用，電力安全在能源體係中的係統性、基礎性作用更加突出，不僅是能源安全的重要組成部分，更是衡量能源強國建設成效的核心標誌和根本基石。

“十五五”時期是夯實能源強國建設基礎的關鍵五年，麵對更加複雜嚴峻的安全風險挑戰，需以更高水平電力安全護航能源強國建設。電力安全治理是實現高水平電力安全的根本途徑，同時也是一項係統工程，涉及製度建設、係統運行、生產作業、應急管理、科技創新等各方麵，需堅持係統觀念和底線思維，以治理現代化築牢電力安全屏障。“十五五”時期電力安全生產工作，要堅持關口進一步前移，加快建設與能源強國相適應的現代化電力安全治理體係和治理能力，構建安全共治、權責明晰的安全治理體係，穩定可靠的係統運行能力，安全規範的生產作業能力，高效有力的應急管理能力，智慧賦能的科技創新能力，著力防範化解係統性重大安全風險，全麵提升電力基礎設施本質安全水平，推動行業安全文化從“要我安全”向“我要安全”轉變，實現從“防禦性安全管理”向“預防型安全治理”的全麵升級，以高效能治理促進電力高質量發展和高水平安全良性互動，支撐初步建成新型能源體係。

係統部署，推動電力安全生產開好局起好步

2026年是“十五五”開局之年，必須紮實做好各項電力安全監管工作。重點抓好以下5方麵工作：

一是加強政策供給，完善電力安全法規標準體係。推動各地區、各企業認真學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神，堅決扛牢壓實安全生產政治責任。推進《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和《國家大麵積停電事件應急預案》修訂，以及電力安全生產監督管理相關規定，完善電力可靠性管理製度，製定實施《電力安全生產“十五五”行動計劃》。製修訂電力安全工作規程、涉網安全管理等係列標準，加強宣貫執行。

二是加強風險管控，守住大電網安全“生命線”。持續發揮年度運行方式分析牽頭抓總作用，提高電網風險管控的科學化、精細化水平，強化交直流、送受端、主配網、高低壓、一二次間協調安全運行。健全電力二次係統技術監督工作機製，研究推進技術監督服務市場建設。梳理特殊故障場景下電網安全風險，開展麵向2030年發展場景的電網安全穩定問題研究。

三是加強協同共治，強化各類並網主體涉網安全管理。加強新能源和新型並網主體、新工況常規電源涉網標準體係建設，提升耐受和動態支撐能力。開展電力電子電源涉網控製標準化管理新模式和配套機製研究探索，有效辨識涉網安全風險。提升大電網與地方電網調度管理規範化水平，切實加強電力調度安全管理。

四是加強專項治理，防範化解重大風險隱患。深入開展電力建設工程施工安全和質量監督專項監管，對抽水蓄能電站建設工程安全質量問題開展集中整治。進一步加強水電站大壩運行安全監管，持續完善注冊登記、定期檢查、監測監控、應急管理等機製。加強電化學儲能電池安全監督管理。推動“人工智能+”電力安全應用，加快培育電力安全新質生產力。

五是加強應急保障，推進應急體係和能力建設。加快國家電力應急指揮中心建設，明確國家—省—市三級電力應急力量建設要求，研究謀劃省、市兩級電力應急基地規劃布局。研究推動智能化電力應急裝備標準體係建設，強化關鍵技術研發和電力應急裝備配備。深入開展跨地區、跨企業電力應急演練，提升電力行業應急處置能力和保障水平。