日前，國家 發改委下發了一份《關於印發〈煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案〉的通知》（下稱“《通知》”），相關部門將下調2012年全國煤炭產量目標至36.5億噸。其中，《通知》對中國三大產煤大省山西、陝西和內蒙古作出了減產預期，預期產量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低於2011年原煤產量。

　　《通知》再次強調將推進煤礦企業兼並重組，“並督促尚未出台工作方案的省（自治區），加快出台兼並重組工作方案和配套措施”。這與今年早些時候《煤炭工業發展“十二五”規劃》中表述的內容一致。

　　不過，截至本報發稿，該《通知》並未刊登在國家發改委的官網上。而能源專家林伯強在接受《國際金融報》采訪時強調，相關部門指導煤炭限產或沒有必要，“即使沒有官方指導，相關產煤大省也會根據市場的情況及時對產量進行調整”。

　　實施限產保價？

　　盡管一直強調“經濟轉型發展”或“ 節能減排”，但煤炭仍是中國能源體係中不可或缺的一部分，且產量也呈不斷上升的趨勢。公開數據顯示，2008年至2011年，煤炭產量分別為27億噸、29.1億噸、超過32億噸和35.2億噸。

　　2012年，中國煤炭產量將繼續增長，但增速或將創下這幾年的新低。因為，據媒體報道，相關部門將目標產量“限產”至36.5億噸。

　　在業內人士看來，“限產”的直接原因是目前市場中的煤炭需求沒有前幾年旺盛。直接佐證是，今年前7個月，中國全社會用電總量的增長速度，遠不及2010年和2011年。與此同時，限產在一定程度上也是為了“保價”。記者從市場了解到，部分煤炭價格已回落到2009年時的水平，且從年初至今，秦皇島港等出現了“煤炭壓港”的情況。

　　“從煤價下跌的角度，可體諒相關部門的用心。”林伯強對本報分析，“但用‘政府之手’進行限產，進而讓煤價回暖，或完全沒有必要。”

　　“一方麵，煤價經曆了‘黃金十年’的價格上漲周期，此時遭遇中國經濟增速放緩，同時，在需求低迷的情況下，煤價下跌屬正常現象。尤其是，如果不站在煤炭企業的角度，煤價下跌，可適當緩解連年虧損的電力企業的壓力，並相對有利於理順煤與電之間的關係。”林伯強進一步解釋，“另一方麵，即使不采取限產保價的舉措，包括山西、陝西等產煤大省，自身也會進行調節，比如，2008年，山西就進行了限產保價，以期待市場回暖。”

　　醞釀價格並軌？

　　除了限產，《通知》另一個側重的內容是“兼並重組”。

　　《通知》稱，“鼓勵各類所有製煤礦企業及電力、冶金、化工等行業企業參與兼並重組。支持具有資金、技術、 管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有製兼並重組，鼓勵煤、電、運一體化經營。”《通知》明確表示，2012年，全國煤礦企業數量控製在8000家以內，平均規模提高到45萬噸/年左右。

　　“現在是好時機，因為煤價低，區域內乃至跨區域兼並重組的阻力會小些。”林伯強認為，“但也要抓住‘好時機’的另一麵：推進煤炭價格的市場化，比如，或可逐步取消以前煤炭訂貨會的長期 電煤協議等。”

　　事實上，日前有消息稱，國家發改委相關司局正會同有關協會“醞釀電煤價格並軌方案”。消息稱，具體方案是“電煤定價向長協方式轉變，實現煤炭價格完全市場化，並考慮到煤炭價格再次上漲後可能帶來的煤電矛盾”。

　　值得注意的是，今年全國兩會期間，全國政協委員經天亮曾提議，“政府應減少對煤炭價格的幹預，放開電煤價格，實現市場煤與重點電煤的並軌。”經天亮稱，“在取消電煤價格雙軌製之前，政府部門要進一步完善煤 電價格聯動機製，科學確定聯動頻率和幅度。”