可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源,它清潔且對環境無害或危害很小。可再生能源資源的另一特性是分布廣泛，適宜就地開發利用，主要包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等。目前，可再生能源在中國的電力工業中僅占很小的比例，到2005年底全國水電裝機容量1.1億千瓦，占全國總發電裝機容量的24.24%。目前風電總裝機容量不到全國總裝機容量發電的0.5%，其他的如太陽能、生物質能的比例就更小了。對於大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。這樣，可再生能源在電力工業占的比例就更小了。

　　可再生能源發展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所對應的電價。風能發電一般是傳統煤電的1.5至2倍，太陽能發電更高些，可達6-10倍。可再生能源發展遲緩，盡管近期增長較快，風電裝機容量2005年增長了近60%。但與大幅快速增長的發電裝機容量相比,微乎其微，比例反而更小了。以風能為例，中國風能資源相對豐富，據估計可開發利用的風能儲量約10億千瓦，其中，陸地上風能資源約2.5億千瓦，海上的儲量7.5億千瓦。中國推動風能發電近十年了，然而收效甚微，目前中國風電裝機容量隻有約126萬千瓦。雖然這兩年發展較快，審批的項目也比較多，但業界對風能發展仍不樂觀。

　　可再生能源發展的焦點集中在降低成本上，這是共識。然而，過度關注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰略的一個誤區。表現在：一是過於迫切降低成本而急切地要求設備國產化，二是對可再生能源(如風電)電價控製過緊。中國的可再生能源必然有一個大的發展，這一點不應當懷疑。但再生能源的開發時間和速度很重要，這應當是可再生能源戰略乃至能源戰略的一個重要點。簡單的說，無論利用不利用，風一直在吹，陽光普照。但是，煤是挖一噸少一噸，燃煤引起的大氣汙染是排放一噸多一噸。

　　將可再生能源的成本大規模降下來，顯然需要設備國產化。但是，設備國產化有一個先引進技術或先做成市場規模，並在過程中國產化的選擇。在市場規模很小的情況下，引進技術需要政府行為和幹預。除了扭曲市場之外，引進過程可能是一個相對漫長的談判。相反，有了市場規模，國產化必然隨之而來，且速度很快。這可以以火電30萬和60萬千瓦機組設備為例，筆者10年前做30萬和60萬電廠項目時，設備基本進口，政府並沒有像現在對風機刻意要求國產化，事實是，幾年前30萬和60萬設備已基本國產化。大市場吸引了技術，造就了中國30萬和60萬電力設備能力。

　　另一個問題是行政控製電價。行政主管部門對於風能項目的電價實行特許權招標，企業則為了獲取項目壓低競標電價，項目以不到0.4元/kWh中標。而根據風電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風場，加上特別樂觀的假設之外，能夠達到商業要求的風電價格都應該超過0.6元/kWh。經驗證明，中標企業沒有想真正地按建設承諾經營這些風電場，先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當然，為裝飾門麵，虧本建設經營風電的，可能有，但不多。

　　在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環境治理成本和資源耗盡溢價(depletionpremium)。環境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經濟分析中要計算資源利用的經濟成本。由於這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡後其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據經濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經濟開采成本相加後就得到使用不可再生資源的總經濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格扣去用煤發電的環境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

　　此外，我們還應當動態地來看可再生能源成本和價格問題。不應當將目前國家批給可再生能源的價格看成一成不變。長遠的看，不可再生能源發電價格會上漲，因為不可再生能源資源價格會因為稀缺而上行，而可再生能源的價格則可能由於技術進步和市場規模帶來的迅速國產化而下走。現在認為電價批高了，以後還可以下調。除非價格當局認為批的價格是永遠不變。

　　當然，許多價格考慮是出於對提高電價水平的擔心。這個擔心不能說不對，但至少在現階段不能成為阻礙可再生能源發展的原因。因為，以目前可再生能源占發電的極小份額(大水電除外)來看，不足以影響整個電價水平。

　　經驗證明，可再生能源的發展相對緩慢，它需要特殊的政策和努力去推廣應用。顯然，科技攻關，降低生產成本，是推廣可再生能源應用和發展的關鍵。但政策能不能更優惠些，措施能不能更有力些？比如采取風電強製入網和收購政策等。

（來源：21世紀經濟報道 2006-12-07）