怒江流域民族經濟社會發展究竟靠什麼？——也談怒江水電開發

　　怒江流域民族經濟社會發展究竟應該走什麼道路？各界輿論在怒江流域水電開發的大討論中仁者見仁，智者見智。有人認為，怒江流域不宜開發水電，而是可以象麗江那樣，以旅遊開發帶動經濟發展；還有人認為，怒江流域應該維持自然生態和人文環境的原始狀態，為人類保留一片可供科學研究和觀賞的淨土。我們在雲南生活和工作多年，想結合這些年的工作經曆，通過對怒江資源和經濟社會發展狀況的調查和思考，談一點初步的看法。

一 、怒江流域大規模發展旅遊的條件尚未成熟

　　怒江流域有被譽為“東方大峽穀”的怒江峽穀，峽西為高黎貢山，峽東為碧落雪山，沿線旅遊資源豐富。石月亮、丙中洛、飛來石、怒江第一灣等各具特色的景觀，體現了怒江的雄、奇、秀、美。但是，怒江峽穀目前的旅遊景點非常分散，相互之間距離太遠不說，交通也極其不便。在目前可通公路的範圍內，過往的人們更多感受到的是峽穀區域內人類頻繁活動留下的各種破壞的痕跡，特別是與河流幹道並行的近百公裏公路沿線，植被已不複存在，四周景觀與“神秘大峽穀”的名稱相去甚遠，各景觀附近缺乏配套的食、宿、觀、賞、野、趣、玩、樂基礎設施和環境。怒江旅遊線路至今不能成為省內的精品旅遊線路，主要製約因素就是景觀分散、交通不便和旅遊基礎設施建設極為落後。發展旅遊經濟，通過旅遊帶動其它產業的發展，的確是一種很好的發展思路。但是，在全國旅遊經濟蓬勃興起、競爭日益激烈的今天，怒江旅遊目前的機遇在哪裏，優勢又在哪裏？麗江有飛機場和高等級公路，有底蘊深厚的納西族文化，有品位極高的玉龍雪山和大研古城景區，有較為齊全的旅遊景點設施和成熟的信息、人才和旅遊管理係統，東巴文化的宣傳與傳播，已經吸引了全世界學者和旅遊者的視線。而怒江流域各地，由於民族文化的研究與發掘、旅遊景點的開發與建設、管理人才的教育與培養等若幹方麵基礎太差，與麗江相比，不論哪一方麵都存在著很大差距。在當前國際、國內、省內旅遊產品競爭已經日趨白熱化的現實情況下，除非有巨大的投入，較長時間的基礎設施建設，否則僅僅依靠該區域目前的旅遊資源、經濟基礎和財政狀況，要想把美好的願望變為現實，需走的道路還十分漫長。

　　二 、怒江流域發展其它支柱產業存在若幹限製

怒江流域礦產資源極其豐富，大理石儲量大、品種多，其中羊脂玉、貢翠為稀有品種。銅、錫、鹽等礦藏的儲量也十分可觀。但是，由於勘探程度不高、交通不便、缺乏建設資金等多種因素，礦產資源的開發始終停留在較低層次。農產品和生物資源的開發，受峽穀地形、資金、技術和人才等限製，規模化、產業化開發的難度也非常大。多年來，由於怒江流域地域上偏離雲南經濟建設的重心地區，市場發育程度低，經濟基礎薄弱，社會事業發展緩慢。加上建國以來國家很少在這一地區布局重要的經濟和社會發展項目，地方財政拮據、交通落後、人口素質低、貧困麵大等一係列問題始終困擾著當地幹部群眾。支柱產業建立不起來，吸引外來投資環境又差，解決貧困問題缺少資金，一般人認為可以賺錢的路子，在怒江特殊的環境下，也缺乏必要的實現條件。怒江流域原來的財政收入，相當部分來源於以森林砍伐為主的木材貿易，在國家實施天然林保護工程之後，怒江短時間內無法建立起新的財源；再加上怒江州50％的國土麵積近年來被逐漸劃定為各種各類“保護區”，許多設想中希望上馬的建設項目，也隻能長期被擱置下來。

　三 、怒江流域目前的自然生態和人文環境不容樂觀

　　怒江河穀陡峭，穀底下切較深，支流短而密集，河床陡跌，巨峰峭壁之間就是深達千米的大峽穀和急流。一邊是極其豐富的水能資源正在不舍晝夜地奔流而去，另一邊卻可以看到，當地人們為了獲得一點取暖用的燒柴，不惜冒著生命危險去懸崖峭壁上砍伐幼小的樹木；一邊是讓每年可以創造幾百個億的寶貴資源白白流淌，另一邊卻是為了填飽肚子，不得不去陡坡上種地，以獲得每年一兩百元、甚至數十元的經濟收入。據粗略統計，在海拔2000米以下的陡坡上，現在每年這樣砍掉的燒柴就達50萬立方米以上。全州72萬畝耕地的大部分 是“掛”在陡坡上，坡度在25度以上的占76%。盡管如此，有效耕地麵積仍然無法滿足多數各族群眾吃飽飯的基本生存要求。

　　　　沿著怒江而下，在海拔2000米以下的地帶，可以清楚地看到，落後的農業開發方式早已經達到了極限，在怒江中下遊的不少地區，從山腳到山腰的原始大森林逐漸消失而代之以灌木林；後來，不少地方的灌木林又逐漸消失而代之以草山；有些地帶的草山也逐漸消失而代之以裸露的土壤或岩石。隻要下大雨，常常會形成大麵積的水土流失。生態環境令人觸目驚心。 因此，事實上怒江流域已經成為災害頻繁發生的地區：

　　1979年8月福貢利沙底發生泥石流，全村7戶33人除5人外均未免於難，9-10月全縣因泥石流死143人。

　　1985年，全州發生洪災、泥石流，死10人，衝毀橋梁148座。

　　1989年的洪災、泥石流，死12人，毀房1387間。

2004年，進入7月以來，由於怒江州境內連降大雨，造成全州4縣特別是瀘水、福貢、貢山遭受嚴重洪澇泥石流災害，導致人畜傷亡、房屋倒塌、農田水利被毀、交通通信中斷。截止7月21日，怒江州因災死亡6人、失蹤10人、受傷37人；因災倒塌民房454間，大批農作物受災。

由於自然條件惡劣，怒江流域各族群眾普遍貧困。人均生產總值僅為全國平均水平的41.9％，此外，流域經濟發展不平衡，流域內農村人口中尚有7.9萬人(占全州農業人口的34.6％)未解決溫飽問題。 怒江中下遊居住的傈僳、怒、獨龍、藏、彝、傣、景頗等少數民族及漢族，社會貧困麵較大。怒江州有42萬農業人口，22萬為貧困人口，全州4個縣均為國家扶貧開發重點扶持縣。

　　　　四 、水電資源是怒江流域的最大優勢資源

　　怒江在中國境內幹流全長2018公裏，在我省境內長547公裏，幹流河道直，水流湍急，流域呈帶狀，六庫以上多為羽狀排列的細小支流彙入。雲南境內較大的支流有蘇帕河、猛波羅河、南汀河和南卡河等。

　　怒江流域麵積3.35萬平方公裏，涉及我省迪慶、怒江、大理、保山、德宏、臨滄等六州市。若按縣域內集水麵積大的河流確定歸屬，主要包括貢山、福貢、瀘水、隆陽、龍陵、施甸、昌寧，以及支流南汀河、南卡河流域的臨滄、鎮康、耿馬、滄源、西盟、猛連等13個縣區。

　　　　怒江流域優勢最明顯的是水能資源。怒江幹流在雲南境內天然落差1123米，水電開發條件十分優越。境內多年平均徑流量280億立方米，占全省各水係徑流總量13%。怒江幹流年徑流量大且流量較為穩定，河流落差高、工程移民少、開發成本低、適合建高壩大庫的河段多，具有梯級開發大型水電站的良好條件。在中國規劃開發的12大水電基地中，怒江中下遊可開發容量居第6位，在中國能源可持續發展戰略和能源資源優化配置中居重要地位。同時，這一流域的水電開發不僅發電效益好，還兼有灌溉、供水、防洪、旅遊等綜合效益，可大大促進當地少數民族地區經濟和社會的發展。

　　　　五 、怒江流域水電開發使當地社會經濟發展出現了千載難逢的機遇

　　能源是國民經濟與社會的“血液”。隨著我國經濟社會發展速度的加快，能源建設的地位和作用越來越重要。作為我國重要能源基地的雲南，近年來在電力供應方麵也捉襟見肘，難以適應發展的需要。麵對這樣的背景，國家提出了加快以水電開發為主的能源開發的戰略思路，而作為國家能源開發重點地區的雲南怒江流域，水電開發也開始進入緊鑼密鼓的準備階段。

　　長期以來，怒江水電開發一直受到國家和雲南省的高度重視，各相關部門堅持不懈地做了大量的工作。在1980、1990年兩次國家大規模水電資源普查的基礎上，1995年，國家正式將怒江水電規劃工作提到議事日程。與此同時，由國電昆明勘測設計院承擔的項目前期工作開始著手。2000年8月，在雲南相關部門和相關地州的密切配合下，由國家計委委托、水電規劃總院牽頭，開展了怒江中下遊河段的188體育官網app 規劃工作，經過近3年的勘測設計和研究，於2003年7月提出了《怒江中下遊水電規劃報告》。期間和此後，國家有關部門、國家環保總局和雲南省環保局、雲南省計委、怒江州政府等相關部門，專門組織各方麵專家進行了多次規模較大的實地考察，同時召開了多次專家座談會，廣泛征求不同領域專家的意見，對規劃研究的不同階段進行了充分論證。2003年8月，國家發展和改革委員會在北京主持召開了140餘名專家、學者參加的審查會議，審查了《怒江中下遊水電規劃報告》並原則通過了“兩庫十三級”的開發方案。

　　就是在怒江流域幹部群眾苦於發展的路子太少，開發無門的情況下，怒江水電開發出現了千載難逢的曆史機遇。全國市場能源緊缺，加快能源建設步伐勢在必行；水電屬清潔能源，益於開發，有利環保；怒江水電開發條件極其優越，水力資源充沛，開發成本低，移民數量小，對環境的影響不大；項目前期工作已經奠定相當基礎，願意開發怒江水電的企業集團爭先恐後。抓住了這次時機，怒江流域區的民族經濟和社會就有可能實現一種飛躍式的發展，許多以往苦苦思索而得不到結論的問題，也會在發展中迎刃而解。抓不住這次機遇，怒江流域的各民族群眾，還將在緩慢的發展中苦苦等待，繼續尋求新的希望曙光。

　　六、怒江水電開發對當地社會經濟發展具有三個重要意義

　　1 、有利於促進民族區域經濟的快速發展

　　　　怒江水能資源開發，是振興當地民族經濟、使貧困群眾脫貧致富的重要舉措。如前所述，有專家主張用發展生態旅遊來替代水電開發，然而這是怒江現實環境下難以做到的。旅遊可以成為怒江流域的重要產業，但短期內很難培育成為支柱產業。

　　怒江13個梯級電站開發，總投資約900多億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，電力將成為當地的新興支柱產業，帶動GDP增長，促進財政增收，為地方經濟和社會發展奠定堅實基礎。有關數據顯示，電站建設每投入20萬元，就可帶來一個長期就業機會，按此推算，怒江水電開發至少可以帶來約45萬個就業機會。巨額投資還將帶動地方建材、交通運輸等二、三產業的發展。由於可以用較低電價帶動和支持礦業和其他產業的發展，將有利於地方經濟較快實現產業更新和升級，由此帶來的效益也將遠遠超過電力行業本身。此外，電站水庫的建成，除了水能利用之外，還會產生巨大的水利效益，同時獲得農業獲灌溉之利和城鄉供水之益。僅潞江壩一地，就可增加灌溉農地34.6萬畝。

　　2 、有利於當地民族文化的傳承和發展

　　有人認為，怒江流域應該維持生態和人文環境的原始狀態，為人類保留一片可供科學研究和旅遊觀賞的淨土。這是生活在現代都市社會的有閑階層從“聰明的大腦”中幻化出來的一種美妙的烏托邦。

　　文化的傳承和發展有多種載體和形式。否定開發，封閉式的全盤保留原始的村落和原有的生產生活習俗，並不是一種有利於文化發展的形式。歌曲、舞蹈、音樂、繪畫、宗教禮儀、民間故事、文學作品、民族節慶、電影、戲劇等，都是民族文化的傳承方式。最好的傳承和發展，是以文化產業和旅遊產業的發展來全麵帶動民族文化的研究、發掘、傳承和發展。事實上，大部分雲南人了解雲南的民族文化，是通過民族博物館、民族村、民間文學和電影戲劇等多種形式，是通過旅遊過程中的飲食、歌舞、音樂、舞蹈去體味的，不可能也沒有機會到每個民族聚集的村寨去居住下來。也不能說，經過了整理、加工和提升了的民族文化，就喪失了其文化的原有底蘊和精華。

　　有些民族習俗和生活形式也是不必要在現實生活中保留的，例如，刀耕火種的生產方式沒有必要保留，否則到處都隻會留下荒山禿嶺；用人頭祭穀子的習俗不必保留，因為不符合人道的規範。從怒江州來說，全州49萬人口中，42萬為農業人口，22萬為貧困人口。全州4個縣均為國家扶貧開發重點扶持縣，直到2003年，尚有絕對貧困人口12.7萬人。我們不能期望通過禁止開發，去全盤保留怒江原有的村村寨寨，並以此保留民族文化的原汁原味。我們希望民族文化得到保護和傳承，但必須是在經濟社會發展的基礎上去保護和傳承，廣大少數民族的兄弟姊妹，有權和全國人民一道，分享改革開放的成果，享受現代的文明，同時在發展中把優秀的民族文化發揚光大。水電開發當然不是怒江經濟社會發展的唯一途徑，但的確是目前最好的發展機遇。水電開發能夠為怒江流域積累大量的資金，由此推動包括工業、農業、旅遊和文化產業在內的經濟和社會發展，為當地開辟一條通往民族經濟和文化繁榮的有效路徑。那麼，為什麼要人為地去幹涉和阻斷這種進程呢？

　　3 、有利於生態環境的可持續發展

　　　　開發怒江水電，實施庫區居民遷移，可以有效地將流域內生存條件惡劣地區的部分人口轉移出來，能夠進一步減少對當地植被的人為破壞，有利於生態環境的保護。水電是可持續清潔能源，與同等規模的火電比較，每年減少酸雨損失、人體健康損失和全球氣候變化損失110億元。怒江梯級建成後，實現 “以電代柴”，每年可節約50萬方生活用柴，年減少林木資源損失4億多元，50年可減少約22億元。因此，怒江水電開發，對促進我省怒江流域生態環境保護和可持續發展有著極其重要的作用。

　　此外，在人類活動頻繁的地區進行環境保護，不可能通過禁止工業發展的途徑來解決。通過發展水電增強地方財力，可以逐步建立環保資金和環保補償機製，加快環保設施建設，加快環保隊伍建設和環保人才培養，在流域內建立起相對完善的區域性環境保護體係。隻有這樣，依托合理的開發來解決環境問題，才能真正實現生態的可持續發展。

作者： 何　宣　雲南省政府研究室研究員

劉　星　雲南省政府研究室研究員

李永麗 雲南財貿學院副教授