特約撰稿人 石潭

　　《鳳凰周刊》2005年第12期，4月25日出版

　　由於在生態環境、移民安置、地質災害、泥沙淤積等方麵遭到種種質疑，曆時5年多、各種專題論證費用合計已超過500萬元的雲南省境內怒江中下遊兩庫十三級水電開發方案正吸引著全國甚至全世界的目光。怒江流域的現狀到底怎樣？兩庫十三級水電開發方案是否科學、可行？在煤電油運普遍緊張的今天，怒江開發與否對我國的能源戰略意義如何？近日，記者隨中國工程院院士、著名水利電力專家陸佑楣以及中國科學院院士、著名理論物理學家何祚庥等兩院院士和有關學者，赴雲南對怒江中下遊流域進行了實地考查。

　　震驚：生態極度破壞

　　怒江發源於青藏高原唐古拉山麓西藏那曲境內，穿越西藏和雲南後，在雲南潞西縣流入緬甸後被稱為薩爾溫江，然後通過緬泰邊境，流入安達曼海，是一條較大的國際河流。

　　反對怒江建壩的一條重要理由是，水電開發會破壞這條“處女江”的“原生態”，危及“三江並流”世界自然遺產、高黎貢山國家級自然保護區、以及大雪山和小黑山兩個省級自然保護區的原始森林。

　　然而出人意料的是，記者在怒江中下遊兩岸並沒有看到茂密的森林、參天的大樹，目力所及竟然大部分是光禿禿裸露的山體和小塊掛在陡坡上似乎隨時要滑下來的田地，偶爾可以看到一些稀疏的次生林、用材林，滑坡、泥石流、崩塌到處可見。

　　據介紹，怒江兩岸海拔在1500米以下的原始森林已經蕩然無存，1500米到2000米之間的植被也已遭受嚴重破壞，“三江並流”等自然保護區都在2000米高程以上，其中動植物保護都在2300米以上，核心區在海拔2500米以上。而雲南境內目前規劃中的最高蓄水位是馬吉水電站的1570米。

　　生態惡化使森林涵養水源的功能急劇下降。根據1999年詳查，雲南省怒江州水土流失麵積達3933平方公裏，占全州國土麵積的26.75％。怒江流域的瀘水、福貢、貢山三縣調查統計地質災害隱患點達300多處，滑坡、泥石流、山洪等自然災害愈演愈烈，生態環境不斷惡化，生態功能不斷降低。

　　事實上，怒江早已不是一條“處女江”。怒江－薩爾溫江流域，特別是兩岸世代居住的千百萬人都在直接開發利用著河穀地區的土地、動植物和礦產等資源，這條河流的“原始生態”早已被改變。

　　西藏在上個世紀80年代就已在比如縣怒江上遊幹流上建設了裝機4千千瓦的比如電站，之後又相繼在怒江上遊的4條主要支流上建設了那曲、聶榮、索曲、和夏曲等電站。曾支藏十多年的雲南省移民局局長楊駿說：“從87年到02年，我在怒江上遊建設了11座小水電站，不建不行，必須以電代柴，不然老百姓把樹根，甚至草根都挖掉燒了。”

　　另據了解，緬甸計劃在薩爾溫江開發三級電站，總裝機容量為750千瓦，其中裝機360萬千瓦的大山電站已經開工建設。西南林學院副院長楊宇明認為怒江建大壩對植物多樣性沒有影響，因為怒江河穀地區已經被過度開發，海拔2000米以下已沒有什麼植物。可能造成影響的是水生生物。他表示，對於在怒江中遊產卵的洄遊魚類，如果緬甸水電站建立了過魚通道，我們也可以考慮修建，如果他們沒有建，我們建了也沒有任何意義。

　　（小標題）痛心：群眾極其貧困

　　導致怒江生態惡化的根源是窮困，是為了解決溫飽。怒江人民太窮了。

　　溜索是怒江兩岸溝通的主要交通工具，為了到對麵的村子去采訪，記者親身體驗了溜索的驚險。一塊草編的墊子，周圍簡單地係著四根粗麻繩。人坐在墊子上，將麻繩從身體兩邊攏在胸前並套在一個類似滑輪的鐵鉤子上，一手握住麻繩，一手抓住鋼絲索。坐好了，手輕輕鬆開鐵索，滑輪便靠著向下的慣性，順著鋼絲索向對岸滑去，速度越來越快，雙手被震得奇麻，鉤住滑輪的麻繩似乎馬上就要脫手而出。耳邊隻聽到呼呼的風聲和滑輪尖利的摩擦聲，洶湧的江水從身下流過，望之令人暈眩、驚悸。

　　村裏有一個女孩16歲了，沒有上學。因為上學要每天溜索到對岸去，家裏人怕她出危險。在另一家農戶光線昏暗的木頭屋子裏，靠牆放著兩筐土豆和一筐玉米粒，牆上掛著一串幹魚，地中間燃著一個鐵架子的“火塘”。所有的家當，“一擔就可以擔走，不值5塊錢。”

　　雲南省發改委主任和段琪至今忘不了自己30多年前在丙中洛種地的知青歲月。“第一年燒一片林子，開出一片地。種地時左手抓住草根防止滾下坡去，右手用小鋤頭在地上挖出一個個小眼，點上玉米種子，讓它自己去生長。等第二年再燒一片，再種。”正是這種“遊耕”式“刀耕火種”的生產方式，使怒江在解放後的30年間跨越了幾個農業發展階段，直接從原始社會過渡到了社會主義社會。

　　怒江兩岸98％以上的土地麵積是高山峽穀，其中坡度在25度以上的占76.6％，老百姓隻能靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基本生存需要，原始的“刀耕火種”居然是最先進的農業生產方式。一路走來，記者時不時看到兩岸的山坡上濃煙滾滾，烈火熊熊。那是當地農民在燒荒。由於土地貧瘠，又買不起化肥，老百姓隻能用這種方式給土地增肥。陡坡地水土流失嚴重，一塊地種上幾年就要放棄，需要重新燒林、開殖新的陡坡地。

　　有限的耕地承載著過量的人口。怒江傈僳族自治州是全國唯一的傈僳族自治州，所轄4縣瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣均為國家扶貧開發重點扶持縣。州長歐誌明介紹說，全州總人口50萬人，20萬屬於貧困人口，72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報地”，每畝地的產值回報僅為33元，至少5畝地才能養活一口人。2004年農民人均純收入970元，是全國的三分之一，全省的二分之一，至今還有5.7萬戶農村群眾居住在茅草房、“杈杈房”，占全州總戶數的48.7％。

　　由於農村能源結構單一，百姓隻有靠砍伐樹木來滿足基本的燃料需求，全州僅農村生活用材量就達每年50萬立方米。記者沿途隻看到在江邊有一片幾乎90度垂直的峭壁上長著幾百米原始森林，“太陡了，人上不去才留下來的，不然早砍光了。”歐誌明介紹說，現在甚至70度的坡地都有人耕種，經常發生人、畜墜落事故。

　　“山上潮濕陰冷，農民家的火塘一年365天是不滅的，再珍貴的樹木被砍回家都和普通薪柴沒有兩樣。燒荒時，再珍稀的植物也和普通野草沒有兩樣。他們得生存。”雲南省發改委副主任馬曉佳說。

　　怒江州環保局局長高翰星認為，利用水電工程可以將山上的農民遷走，以電代柴，慢慢恢複植被，這是改善已經失衡的生態、保護環境的最好方式。如果不開發，依原樣發展，怒江流域生態會越來越惡化，生態惡化會延伸到山頂的原始森林，幾十年後山上的林子恐怕也要被砍得差不多了。

　　論證：曆時5載耗資500萬

　　2000年12月，原國家電力公司北京勘測設計研究院（以下簡稱“北京院”）和原國家電力公司華東勘測設計研究院（以下簡稱“華東院”）通過招標，受原國家發展計劃委員會和原國家電力公司水電水利規劃設計總院委托，分別承擔了怒江中下遊水電規劃工作，並於2003年7月完成了《怒江中下遊水電規劃報告》，推薦怒江中下遊水電開發方案為兩庫十三級，即鬆塔（水庫）、丙中洛、馬吉（水庫）、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、岩桑樹、光坡十三級開發方案。該報告的第6章《環境影響》，是依據《江河流域規劃環境影響評價規範》而完成的怒江中下遊水電規劃環境影響評價。

　　2003年8月國家發改委在北京主持召開了有140多位專家參加的《怒江中下遊水電規劃報告》評審會，會議通過了怒江中下遊兩庫十三級開發方案。該規劃梯級總裝機容量2132萬千瓦，年發電量年發電量1029.6億度，淹沒耕地58996畝，需要安置移民48979人。

　　2003年9月1日，《環境影響評價法》開始實施。根據國家環保局文件環發（2004）98號文的規定，怒江中下遊水電規劃屬應當編製環境影響報告書的專項規劃。按照水電總院“水電規劃（2004）0002號”文的要求，北京院、華東院委托中國科學院水生生物研究所、中國科學院生態環境研究中心、中國科學院昆明動物研究所、中國科學院植物研究所、中國科學院動物研究所、中國科學院遙感地麵站、北京大學景觀設計研究所、中國水利水電科學研究院等國內權威科研機構，依據《環保法》、《環境影響評價法》、《土地管理法》、《環發（2004）

98號文》等三十多部法律法規，以及《規劃環境影響評價技術導則（試行）》、《河流水電規劃編製規範》等十幾項規程規範，進行了“水生生態環境評價”、“陸生生態影響評價”、“水溫預測”、“環境影響經濟評價”等專題研究，最終做出《怒江中下遊水電規劃環境影響報告書》。

　　這份環境影響報告書的怒江中下遊水電開發規劃環境保護目標有六條。一是應當與環境保護相協調促進怒江中下遊地區的生態恢複和環境的可持續發展。二是應當與“三江並流”世界自然遺產的保護相協調，促進“三江並流”國家重點風景名勝區的建設。三是有效保護生物多樣性資源，保護怒江中下遊流域的野生稻資源和其它珍稀動植物資源，保護好怒江的珍稀和特有魚類資源。四是促進高黎貢山國家級自然保護區和小黑山省級自然自然保護區的保護。五是通過水電開發和移民，使移民和當地居民生活水平和居住環境得以改善和提高，民族的風俗習慣和文化傳統得以傳承。六是充分重視並統籌兼顧下遊國家的水資源保護利用

的需求。

2004年11月國家發改委、國家環保局在北京組織了《怒江中下遊水電規劃環境影響報告書》審查會議，推薦近期開發4級。

　　麵對外界的種種指責甚至猜測，水電水利規劃設計總院規劃部主任顧洪賓說他心裏感到很難過。“中國80％的水電環保項目是由我們技術把關的，我本人已經從事了十多年的水電環保工作，很多環保項目是我主持審查的。中國的三門峽水庫，確實是教訓，事實上我們一直在吸取教訓，中國水電是最早引入環境評價的行業，從80年代開始，中國所有大水電項目都要做認真環評，沒有一個不是經過國家環保局審批的。雲南省的所有小水電，也都有環境報告書。怒江規劃的同時就在做環評，綜合考慮了防洪、灌溉、供水等科學合理利用以及環保、移民的承受等問題。審查會上絕大部分部門都同意我們的報告。在開發的同時做好保護工作，我們完全是做得到的。”

　　承諾：5萬移民妥善安置

　　在北京就聽說，按照兩庫十三級規劃，怒江州貢山獨龍族怒族自治縣的縣城將被淹沒。

　　來到貢山縣城已是黃昏時分。這個隻有5千居民的縣城，背靠怒江，安靜而略顯破敗，從一頭走到另一頭10分鍾就夠了。貢山縣的獨龍族縣長高德榮說：“貢山縣的縣城本來在丙中洛，解放後因為交通不便才搬到這裏來的。丙中洛平地廣，條件好，當初人們就很不願意搬下來，我們早就想搬回去，但是沒有錢。如果水電開發，我們正好可以利用移民款搬回去。”

　　雲南省發改委副主任馬曉佳說：“由於怒江州自然環境惡劣，人口稠密度低，怒江水壩工程中要搬遷的移民數量不多。整個工程涉及到5萬移民，平均每兆瓦移民人數為2.3人，相當於全國同類工程平均移民人口的12％。而且，怒江流域的水庫屬於山區水庫，群眾生活本來十分貧困，通過工程移民和異地開發扶貧、生態移民相結合，移民將成為庫區群眾擺脫貧困的一條較快途徑，庫區群眾很願意移民。”

　　陸佑楣院士表示，實事求是地講，上個世紀50年代我們建壩沒有很好地安置移民，但改革開放以後建壩都是非常認真地對待這個問題的。“以三峽工程為例，計劃移民113萬，一部分外遷，一部分重新安置，現在已經完成了90％，移民的生活質量普遍比以前大大提高了。還存在的一些問題，仍在繼續認真解決，總體情況的確是比較好的。”他建議雲南省政府，總結過去移民工作中積累的經驗和教訓，完善利益補償機製，積極爭取國家支持，將生態移民與水庫移民結合，把高山上的農民請下來，水淹區能外遷的盡量外遷，促進怒江水電開發、環保和脫貧協調進行。

　　怒江州就如何處理好水電開發和生態保護、移民後續發展等問題，向上級政府提出了五條政策建議。一是在每度電中提取1分錢，作為水資源費，用於水土保持等建設。二是在每度電中提取1厘錢，建立生態保護基金，有效解決生態保護長期投入問題。三是每度電中提取5厘錢，作為生產扶持基金。四是在總電量中，留出3－5％作為扶貧電量，以成本價供給當地農民以電代柴，有效解決農村因能源結構單一造成的生態破壞。五是庫區移民每人每年補助600元，一定30年，以解決移民後期基本生活保障問題。另外在資源開發中堅持市場經濟生產要素分配原則，以土地、林地、河灘地及部分其它征占用地入股的方式，根據不同開發項目，按照1－3％的比例在總投資中計股，參與資源開發收益分配。

　　“移民減輕怒江流域內生態環境的承載壓力是我們多年無錢實施的希望。國家和省政府研究的移民安置及後期扶持政策即將出台，雲南省水資源費已全麵征收，雲南省生態保持基金正在研究。”馬曉佳說。

　　鑒於怒江水電開發對國家能源發展和怒江流域經濟社會發展和生態保護的重要作用，怒江州人大常委會充分尊重怒江各族人民的意願和利益，依法行使自治權，開展了《怒江水資源保護與開發條例》立法研究工作，通過立法來調整怒江流域水資源開發與保護的關係，結合怒江實際，認真研究移民後期補償和生態保護機製。該《條例》已通過自治州人大常委會議審查，並報請雲南省人大常委會列入雲南省2005年民族立法計劃。

　　歐誌明介紹說，水電開發後，當地政府將有能力建立起“怒江開發與保護立體建設模式”，包括三大塊內容。“山頂封和禁”：海拔2500以上山頂生態相對完好區，以“三江並流”世界自然遺產、高黎貢山國家級自然保護區和省級自然保護區為重點，采取封山保護的最嚴厲措施，禁止一切牧、耕、獵、伐等活動，嚴格保護原始自然生態景觀。“半山移和退”：海拔2000至2500米生態脆弱區和水庫淹沒線至2000米生態惡化區，以國家易地安置扶貧和退耕還林為重點，采取移民和退耕的措施，集中治理水土流失和泥石流、滑坡等地質災害，最大限度的緩解人地矛盾，同時輔之以封山育林和生態林、經濟林建設等措施，宜林則林，宜草則草，著力恢複生態。“河穀建與育”：1570米以下河穀開發區，以怒江水電開發為重點，建設國家水電基地，培育水電支柱產業，著力構建基礎平台，充分調動各方麵積極性，通過建立怒江生態保護基金和實施“以能代賑”，“以電代柴”政策，解決保護的投入問題和人地矛盾突出的問題，從根本上形成保護與開發並重，經濟效益與生態效益雙贏的長效保護機製，從根本上解決發展問題，有力支撐半山和山頂兩大區的生態建設和環境保護。

對於“怒江州政府主要官員都有兩套豪宅、六、七十萬元豪華轎車”的質疑，歐誌明認為純屬無稽之談：“我們都是交流幹部，住的都是前任搬走後空出的公房。”著名主持人司馬南說：“這麼大的工程出幾個腐敗分子也是有可能的，如果因此就不開發了，我們國家的許多經濟活動是不是都要停下來？我們不能因噎廢食。我們媒體所要做的，是監督他們兌現承諾，公平、透明地決策。”

　　抉擇：事關國家能源戰略大局

　　怒江的水利資源異常豐富，在我國境內，幹流天然落差4848米，水力資源理論蘊藏量為4258萬千瓦，是我國尚待開發的大型水電基地之一，也是2015年至2030年“西電東送”的重要電源。

　　“全球已經進入拆壩時代”的洶洶輿論是許多人“天然”反對怒江中下遊開發的重要原因。而陸佑楣說，這種輿論是一種誤導。

　　2003年9月陸佑楣院士訪問美國墾務局局長約翰·凱斯（John Keys），特意問他美國是否處在傳言中的“拆壩時代”。“局長說沒有的事。美國現有7萬座壩，從建國以來幾乎每天建一座。美國確有數量極少的水壩被拆除，那都是早期修建的已經完成曆史使命的5到8米的低壩。比如西部開發時，某個農場需要水源，同時解決用電，就修一個小水電站，現在大電網幾乎覆蓋了全美，這些小水電站自然就被淘汰了。中國現有8萬座水庫，其實也在不斷地有拆有建，那種低壩，中國比美國拆得多。”

　　2004年5月在三峽召開的水力發電國際研討會上，美國大壩委員會混凝土專業委員會主席羅賓·查伍德（Robin Charlwood）告訴陸佑楣，美國在建以及未來5年要建的水壩有55座之多。“必須看到，美國的水電開發程度是70％，我們隻有25％。”

在法國，幾乎每一米水頭都得到了充分利用，比如法國的羅納河上，幾米水頭就有一個壩。境內沒有大江大河的挪威，電力的99％以上是水力發電，靠的是在山間打隧洞引水形成一個個高落差。

　　“與之相比，怒江水電開發條件太好、成本太低了。”陸佑楣說。“不管是水電、風電、煤電，任何工程的施工都會對周圍的環境造成不同程度的影響和破壞，我們要綜合考慮利弊。水壩是一種為解決人類用水需要而采取的工程措施，充分利用水資源，是文明的標誌，中國不可能無壩，也不能亂建壩，要對河流進行總體規劃，在認真論證環境、人居等承受情況的基礎上，能夠充分利用的水資源都應該充分利用。我國188體育官網app 有失敗的例子，如三門峽水庫，但幹錯了不能止步，我們已經吸取了教訓。今天中國掌握的技術完全可以克服泥沙、地質等問題，中國建壩的技術水平是處於國際領先地位的。”

　　2004年全國消耗了19億噸原煤，其中發電燒掉了11億噸。“怒江中下遊梯級電站的開發，每年可以減少燃煤約6千萬噸，減少二氧化碳排放量1億多噸，減少二氧化硫排放量120多萬噸。水電是清潔可再生的能源，煤炭則有持續長期的汙染，而且儲量有限，不可再生，應節製使用，能替代的應盡可能替代。”陸佑楣說。