(2006-9-29) 來自：人民網

　　在電價管製的情況下，浙江民營水電企業自發成立行業協會，以政策、法律為武器，不斷與電網公司和政府部門博弈，從而使浙江省的小水電電價改革走在全國前列

　　9月20日上午9時許，一場“逼宮”正在杭州市中心的讚成賓館上演。

　　“國家要求不要歧視小水電，現在浙江為什麼水電的上網價格還是比火電低？”浙江小水電聯誼會召集人何序昌質問道。

　　上網價格指的是發電企業將電賣給電網公司的價格，由於曆史原因，浙江與其它水電大省湖北、四川一樣，水電的上網價格低於火電。

　　“這僅僅是一個方向，但是一下子實現很難！”麵對這些詰問，浙江省物價局的一位官員輕鬆化解。

　　從1996年以來，浙江省的小水電企業紛紛自發成立行業協會，以政策、法律為武器，不斷與電網公司和政府部門博弈，從而使浙江省的水電電價改革走在全國前列。

　　9月20日，浙江省15個小水電協會的負責人在何序昌的召集下，在杭州召開第8次聯誼會。此次，他們邀請了浙江水利廳、物價局等部門的官員，然後拿出國家和浙江省的文件，要求他們落實。

　　8月21日，水利部水電局局長程回洲在會見浙江泰順小水電協會代表時表示，這是“為全國創造了好經驗，有力促進了農村水電的發展”。

　　在政府頭上動土

　　這些小水電協會創立之初最主要的使命是要求政府調高水電上網電價。

　　1998年春天，全國小水電上網電價即將降低的風聲傳到泰順。此時，浙江省計委正欲將有關方案上報給國家計委。

　　泰順，地處浙閩交界，山高水密，得天獨厚的是其豐富的水電資源。1996年之前，這裏已有了50多座中小型水電站。

　　聽聞降價，這些老板紛紛找到泰順小水電協會，希望協會能夠力阻浙江省降價。當時的副會長何序昌找到時任浙江省委副書記的劉錫榮，苦訴浙江小水電企業的艱難處境，希望獲得浙江省支持。最終浙江省上報國家計委的水電上網電價為0.45元／千瓦時，比鄰省江蘇高出了6分錢。

　　很難想象，這家浙江省的第一家小水電協會?D?D?D泰順小水電協會竟然是“秘密”成立的。

　　直到協會成立的前一天，協會負責人才向縣委彙報。其中原委，可以追溯至泰順縣的一紙公文。

　　1996年泰順縣發文規定，從當年1月1日開始，全縣水電企業每發一千瓦時的電，要上交6分錢作為電力建設基金，同時根據裝機容量，每家水電站還需繳納每千瓦時300元的配套費。

　　當年8月的一次水電站會議上，這些老板集體向縣水電局發難，要求水電局出麵為小水電撐腰。但由於政策是縣政府討論通過的，對於業主的群情激昂，水電局深表同情但愛莫能助。

　　“會議結束後，大家很沮喪，認為必須自己組織起來才能保障權益！”當時參加會議的何序昌回憶說，“隻有協會組織起來，政府才會重視我們！”

　　1996年12月，泰順小水電協會創立伊始，會員們就已經意識到政策的重要性。爭取政府官員支持，成為現實選擇。籌備組組長是水電局的官員，會長是原法院的院長，副會長是原扶貧辦主任。

　　1993年就開始投資小水電的舒定苗擔當了會長，此前他曾是法院院長，這層關係讓協會成立之初，就開始能夠用政策、法律條款與政府談判。

　　“組成協會後，力量會大一點，有專職人員上傳下達落實相關政策。”舒定苗說。

　　這個協會“秘密”成立之後的第一件事就是越級向浙江省物價局反映泰順縣“違規收費”。

　　當時浙江省物價局對此事頗為重視。1998年年初，浙江省物價局下發文件，要求退還配套費。隨後，溫州市責成泰順縣全額退還非法收取的配套費。

　　1個月後，泰順縣退還了50萬元配套費，而當時總計收取了17座電站117萬元配套費。

　　此舉在泰順當地形成一股輿論風潮?D?D?D小水電協會敢在縣政府頭上動土。

　　遍地開花

　　真正讓泰順縣小水電協會名聲大噪的則是一次“上訪”。

　　雖然1998年泰順小水電協會為浙江省水電上網電價多爭取到了6分錢，但是2000年開始，泰順縣的水電上網電價相繼下調。2001年，浙江全省的水電上網電價平均降幅為8％，到了泰順，降幅竟然達到18.5％。

　　2001年12月上旬，70多位小水電業主代表集體到溫州市政府反映情況。溫州市派出副市長和小水電業主們談判。最終，溫州市表示，無法改變浙江省物價局的規定。

　　協會代表隨即決定向浙江省委反映情況。協會代表抵達杭州第二天，浙江省、溫州市、泰順縣的相關官員即表示要協商解決，最終結果是泰順小水電上網電價每千瓦時加5分錢。

　　當日，協會代表拿著“尚方寶劍”返回泰順，但是最終溫州市下達的會議紀要卻變成了泰順小水電隻有上溫州市網的電價加5分錢，上泰順縣網的並未加價，而且隻執行2000年一年。

　　“我們又上當受騙了！”時隔5年，何序昌還是覺得那次上訪沒有盡善盡美。

　　即使如此，此事震動了整個浙江省的水電行業。此間，全省各地紛紛效仿泰順。浙江的小水電協會一時間遍地開花。

　　緊靠泰順縣的麗水市雲和縣小水電協會成立之初，也一度引發業主和供電局的矛盾激化。

　　2000年至2001年間因為電網建設滯後，雲和縣能夠送到麗水市電網的電量有限。於是，雲和縣供電局決定主要讓供電局自己下轄的6座大型水電站外送電力，其他民營電站則被限製外送。

　　雲和縣小水電協會會長王仁漢稱，當時他和眾多小水電業主，直接停了供電局所屬電站水閘，導致供電局下屬的一座電站無法發電。雖然供電局異常惱怒，但是最終不得不與協會進行談判。

　　“縣政府、計委、供電局、水電局、協會五家集體談判，這種場麵很少見。”對協會的這一傑出成果，5年後，王仁漢依然曆曆在目。

　　最終，五家達成一致協議?D?D?D以後碰到豐水期限電，應該先限製大電站發電，大電站的損失由所有電站平分。

　　62歲的景寧縣小水電協會會長吳成法對數字特別敏感。他稱，在協會成立的5年內，他們爭取政府上調上網電價6次，僅2005年就上調了2次，為全縣小水電業主增收電費1700多萬元。

　　團結力量大

　　2002年春天，浙江省所有小水電協會處於極度焦慮之中。此前，他們向時任省委書記的張德江上書，張德江親自批示調研，最終浙江省下達了扶持欠發達地區小水電上網電價的政策，但是此政策從2001年起，隻執行兩年。也就是說，2003年小水電的上網電價究竟如何，誰都不清楚。

　　“那段時間，我們開會的時候，大家都在問同一個問題?D?D?D明年電價要變成什麼樣子？”景寧縣小水電協會會長吳成法說。

　　在所有小水電協會都迷茫的時候，何序昌發現，必須團結起來。“隻有所有協會組織起來，才有與更高層政府部門談判的力量。”何序昌說。

　　2002年12月3日，浙江全省15家小水電協會會長、秘書長齊聚杭州共商2003年的小水電電價走向。在這次會議上成立了浙江小水電聯誼會，並選出了5個組織核心。

　　兩年之後，經過聯誼會對水利廳、物價局的“狂轟濫炸”，2004年10月，浙江省物價局下達了《關於地方公用小水電上網電價有關事項的通知》，確定1990年底前投產的小水電上網價格調整為0.36元每千瓦時，比原先增加了3分錢。

　　這3分錢，也是聯誼會到目前取得的最大勝利。從不參加任何水電行業會議的青田縣小水電協會會長單宗清從此癡迷聯誼會。

　　為何各級政府部門對這些協會、聯誼會會另眼相看呢？

　　原來，每次他們都是拿著國家和浙江省的各種扶持小水電的政策文件、領導批示，要求各個部門“落實政策”，同時，說服與電價製定部門同級單位支持他們，拿著物價局以前製定的文件，要求保持政策的連續性。

　　“我們的法寶是一靠國家政策，二靠各級領導支持，三靠我們自己組織起來！”何序昌總結說。

　　繼續造反還是招安？

　　74歲的何序昌被會長們尊稱為“老頭子”，他現在最擔憂的還是聯誼會的未來?D?D直到目前，這個小水電聯誼會依舊是一個“非法組織”。

　　2002年，聯誼會5人核心組曾試圖讓聯誼會合法化。當時他們給浙江省水利廳打報告，希望由聯誼會成立浙江省全省小水電行業協會。結果，2003年7月，政府背景的浙江省農村水電行業協會搶先成Xilinx向蘇州和艦投資，麵向未來代工立。

　　今年3月，他們再次前往浙江省民政廳，希望支持成立民間自主的全省小水電行業協會。得到的答複是：全省隻能有一個水電行業協會，同時一個民間組織不適合以這麼大規模搞聯合。

　　“我們組織在一起開會商討隻是為了小水電行業的利益！”聯誼會召集人葉行地說。

　　令這些召集人憂慮的是，現在全省22個小水電協會，很多都被經費不足所拖累。

　　景寧縣小水電協會每年接待20多批考察隊伍，僅此項開支就達到了5萬元。2005年，協會收取的會費是10萬元，但是開支卻達到了15萬元，這種入不敷出的境況，讓他們不得不與供電局達成協議?D?D委托供電局代收會費，給供電局7％的勞務費。

　　更多的協會是連開展活動的經費都沒有。“我現在就是光杆司令！”雲和縣小水電協會會長王仁漢說。

　　一個結果是，現在有一些小水電協會不得不與供電局“拍肩膀稱兄弟”。集體談判的能力也大打折扣。

　　在這場民間組織與電力公司的博弈中，他們依然處於劣勢，甚至有時會威脅到協會的生存。

　　9月19日晚11點，略顯疲態的何序昌正試圖描繪聯誼會的未來?D?D?D讓大電站甚至供電局下屬的電站也參與到協會中來，增加協會收入，另外，他還想讓各級政府收取的水電管理費中能夠抽取一部分資金支持協會。

　　第2天，這些美好的願望並未得到省水利廳的支持。隨即，何序昌提議能否由水利廳招安聯誼會。結果可想而知，對聯誼會這個“刺頭”，誰都不願接收這塊燙手的山芋。

　　現在，這些會長們頭痛的是，聯誼會頂梁柱?D?D?D“老頭子”何序昌已經74歲，下麵該由誰來自掏腰包為聯誼會服務？

　　更為重要的是聯誼會內部也產生了分歧?D?D?D是不是一直將電價爭取作為小水電聯誼會的使命。

　　一切都還是未知數。