七大流域綜合規劃明確水電發展方向

　　——我國水電發展進入快速有序軌道

　　中電新聞網記者 辛清影

　　流域規劃一般是以江河流域為範圍，以研究水資源的合理開發和綜合利用為中心的長遠規劃，它是區域規劃的一種特殊類型，國土規劃中一個重要方麵。因此，做好流域規劃對國家的發展至關重要。我國幅員遼闊，水資源分布形態各異，近日，為適應新時期流域治理、開發與保護麵臨的新形勢和新要求，水利部會同國家發展改革委、國土資源部等多個部門，組織相關人員，在開展大量的現狀調查評價、專業規劃、專題研究等工作的基礎上，全麵完成了七大江河流域綜合規劃（修編）（簡稱“規劃”），該規劃為我國未來的水資源綜合利用，生態維持與保護等提供了指導性方針。眾所周知，水電開發與水資源的利用保護、綜合治理密切相關，因此，規劃的出台為我國未來水電的發展提供了指導性作用。

　　因地製宜各流域明確自身發展目標

　　本次規劃主要是對今後一個時期流域治理、開發與保護的指導思想、基本原則、總體目標、控製性指標、規劃方案等做出指導，以統籌處理好興利與除害、開發與保護、上下遊、左右岸、幹支流等關係。同時，規劃明確了相應的工程布局、主要任務、實施意見和管理措施，以全麵提升水利服務經濟社會發展的能力。

　　該規劃明確了流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體係的目標和任務；製定了流域的一係列控製性指標和“紅線”，在已有的防洪區劃、水功能區劃的基礎上，全麵劃定了各類河流河段的功能區劃，明確了不同河流河段治理開發和保護的功能定位及其目標任務；確定了流域用水總量控製、用水效率控製、水功能區限製納汙紅線規劃意見；要求努力維護河流永續利用，保持河湖健康，對各流域分別明確了水生態環境保護控製性指標，包括控製斷麵生態基流、湖泊最低控製水位等方麵，加強生態調度建設，保障河湖基本生態環境需水要求，提出水資源保護、水生態修複和水土保持規劃方案。

　　本次規劃根據各個流域具體情況的差異做出了不同的規定，例如，《黃河流域綜合規劃》指出，到2020年，黃河水沙調控和防洪減淤體係初步建成，確保下遊在防禦花園口洪峰流量達到22000立方米/秒時堤防不決口，重要河段和重點城市基本達到防洪標準，飲用水水源區水質全麵達標，幹支流主要控製斷麵水質達到水功能區目標要求。到2030年，黃河水沙調控和防洪減淤體係基本建成，洪水和泥沙得到有效控製。
　　淮河流域的規劃則要求加快開展南水北調東、中線後續工程論證工作，推進引江濟淮、蘇北引江工程等跨流域調水工程建設。完善淮河流域水資源優化配置格局，加快大中型灌區續建配套與節水改造，在水土資源條件具備的地區適度擴大灌溉麵積，改善農業灌排條件。全麵解決農村飲水安全問題。加強內河航道建設，完善港口布局。珠江流域的重點目標為保障流域內城鄉和港澳地區居民生活用水，嚴格控製汙染物入河量等。要強化南北盤江上遊河段、雲南高原湖泊以及珠江三角洲地區城市河段水汙染綜合治理，加強珠江源頭和高原湖泊水源保護，嚴格控製生態環境敏感區域治理開發活動，重點實施珠江中上遊地區石漠化綜合治理以及流域重要水源地、生態屏障區水土保持和預防監督。

　　以內陸湖泊為主的太湖，其流域規劃則要求到2020年，太湖調蓄能力顯著提高，流域防洪工程布局比較完善，重點城市基本達到國家規定的防洪標準；城鄉供水和抗旱能力顯著增強，城鄉居民生活用水全麵保障，節水水平顯著提高；飲用水水源區水質全麵達標，河湖水體有序流動基本實現，水生態環境惡化趨勢基本遏製並有較大改善。同時，要嚴格施行《太湖流域管理條例》，強化涉水事務管理和執法監督。實行最嚴格水資源管理製度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區限製納汙控製指標體係。規範河湖岸線和采砂管理，加強河網水係和圩區管理，促進涉水行業協調發展。

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　　近些年，水電作為清潔能源一直廣為人們所關注，此次規劃的完成也為我國未來的水電發展提供了更好的指導性意見。“這份綜合規劃的出台也是對近些年水電規劃、開發的合法性、合理性有了一個更好的證明，更加有利於水資源的綜合利用與保護。”188BETApp 副秘書長張博庭告訴記者。

　　四川川投能源股份有限公司副總經理、董秘謝洪先告訴記者：“規劃的出台有利於為全流域的發展布局謀篇，加強流域的統籌開發。同時，這也表示水電的發展得到國家的政策支持，穩步提速成為趨勢，能源結構調整將更加深入。

　　對於企業，特別是水電類上市公司來說，規劃的出台則會帶來更多的經濟收益。”同時，張博庭表示：“規劃的出台將更有利於龍頭水庫的建設，以調節豐枯矛盾，火電的有序發展也將因此而得到很大改善。這對國家的電力發展，清潔能源的有效利用提供了有利的支持與幫助。”謝洪先還表示：“經國家批準，國投電力控股股份有限公司與四川川投能源股份有限公司共同投資的雅礱江水電公司 （原二灘水電公司）獨家負責雅礱江水電資源開發。這種獨家負責的模式更有利於流域的整體規劃和開發，且在全國大江大河開發利用中是為數不多的。

　　雅礱江作為國家批準的十三大水電基地之一，其21級梯級電站全部納入了國家規劃。”“在規劃建設中，雅礱江的開發十分注重水資源與生態保護，其各個環節都按照國家相關要求認真完成。目前雅礱江確定的最低生態流量要比國家規定的標準高。同時，公司每年為新建的魚類繁殖中心投資幾千萬，對特有魚類進行人工養殖，以維持水域生態良好；在邊坡綠化、電站退耕恢複植被方麵也完成得相當到位。”“近些年，國投電力和川投能源利用資本市場募集資金，一方麵加快了雅礱江水電資源的開發利用，創造了巨大的社會效益；另一方麵使上市公司也得到了跨越式發展，為股東獲得更大的回報奠定了堅實的物質基礎。這種發展模式對其它江河流域的開發也可以提供值得借鑒的經驗。”他強調。