能源是人類文明進步的基礎和動力，關係人類生存和發展，攸關國計民生和國家安全，對於促進經濟社會發展、增進人民福祉至為關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。圍繞推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體製革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，彰顯了以習近平同誌為核心的黨中央駕馭社會主義市場經濟的卓越能力，體現了對新的時代條件下保障中國能源安全的深邃思考，展現了維護國家安全發展的堅定意誌，為新時代中國能源高質量發展指明了方向。

在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我們堅定不移推進全方位加強能源國際合作、以更大力度深入推進能源低碳轉型，能源生產和利用方式發生重大變革，能源發展取得曆史性成就，能源事業在高質量發展道路上邁出了新步伐。在向著全麵建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標邁進的重大曆史關頭，總結好新時代可再生能源國際合作的成就與展望，對於構建現代能源體係、實現“雙碳”目標、加快建設能源強國具有極其重要的參考價值。

圖1：中巴經濟走廊首個運營投產水電項目卡洛特水電站

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可再生能源國際合作成就

黨的十八大以來，伴隨著中國經濟騰飛和企業實力增強，中國可再生能源國際合作在機製建設、技術進步、企業發展以及標準製定等領域都取得了豐碩的成果。

（一）國際可再生能源合作機製建設

中國可再生能源國際合作的步伐日益加快，分別與全球100多個國家，以及東南亞國家聯盟（東盟）、阿拉伯國家聯盟（阿盟）和非洲聯盟（非盟）等地區性國際組織開展了可再生能源雙邊和多邊合作，積極參與二十國集團（G20）、亞太經濟合作組織(APEC)等多邊合作框架下可再生能源合作。近年來，中國與東盟開展了多次清潔能源能力建設培訓，傳播和分享了中國可在生能源發展的經驗，在東盟國家受到了廣泛好評；中國與阿盟簽署了關於共同成立中阿清潔能源培訓中心的合作協議，旨在進一步加強雙方在清潔能源領域的交流與合作，滿足中阿人民對清潔高效能源的需求；中國與非盟宣布同意建立中國—非盟能源夥伴關係，其中一項重要任務是幫助推動非洲國家可在生能源發展。

在人才培養方麵，中國加強與“一帶一路”相關各國在人才培訓方麵的合作，並鼓勵中國可再生能源專家和智庫為深化國際可再生能源合作提供智力支持。同時，通過引進先進適用技術、相互投資、開放市場等手段，中國可再生能源裝備研發和製造水平得到顯著提升，可以幫助合作國以較低的成本增加能源供應、實現能源高效清潔利用。

（二）可再生能源技術設備從發展引進、跟跑到部分引領、輸出

在新中國成立初期，自主創新的中國可再生能源技術基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落後於世界先進水平，一些關鍵技術和裝備依賴於國外引進。隨著中國可再生能源科技水平的顯著提高，科技進步在促進節能減排、優化能源結構、保證能源安全方麵發揮了重要作用。在深化國際產能和裝備製造合作方麵，已經做到了“引技引智”並舉，國際可再生能源技術合作力度不斷加大，推動了可再生能源產業對外深度融合。中國能源企業的發展也從追求規模轉變為追求質量，從資本輸出轉變為技術和人力輸出，從過去被動適應國際貿易規則轉變為積極參與國際貿易規則的製定和定價中心的建設。

近年來，在可再生能源領域中國與各個國家分別開展了不同程度的技術合作，從2006年引進美國西屋公司AP1000第三代核電技術，到2012年與丹麥合作開發風能、生物質能、太陽能等可再生能源項目。目前，中國水電、光伏發電、風力發電以及相關設備製造均居全球較高水平，引領世界相關產業發展，並出口中巴經濟走廊、中南半島、新亞歐大陸、孟中印緬和中東。例如，中國與澳大利亞、日本、韓國和馬來西亞在光伏產業的合作極為緊密，互動頻繁；中國與歐洲一直重點關注可再生能源領域的合作，也共同參與推動全球能源轉型在各項議題上加強合作；中美能源戰略合作以可再生能源為主，合作重點大多集中在可持續發展、可再生能源等領域。

（三）企業發展從追求規模到追求質量

可再生能源領域“走出去”初期，中國大多采取從國際跨國公司承包的施工項目中進行專業技術承包或業務分包的模式進入國際市場。在市場不斷拓展後，中國開始通過運用EPC、BOT、BOOT等承包方式開展獨立經營。黨的十八大以來，得益於企業對技術鑽研的精益求精和對質量的多維度追求，中國能源企業“走出去”的步伐日益矯健。

中國可再生能源企業項目涉及風電、太陽能、水電、氣電、熱電聯產、生物質能及燃料電池等多種清潔能源項目，已遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲、南美洲等6大洲，百餘個國家。圍繞“一帶一路”形成多個高質量區域利潤中心和發展平台，在一帶一路沿線等國家及地區重點培育市場，在發達國家正在進行積極探索。

中國還積極參與國際可再生能源項目合作，建設了巴基斯坦開普省最大的水電站項目（裝機30萬千瓦）、烏克蘭尼克爾斯克和曼古斯區800MW風電項目（裝機80萬千瓦）、阿聯酋迪拜五期光伏電站項目（裝機90萬千瓦）等一大批可再生能源項目。這些項目的建設對推動中國企業“走出去”，傳播中國可再生能源發展理念和技術標準，深化中國與世界其他國家在更寬領域、更深層次、更高水平上產能合作和互利共贏具有十分重要的現實意義。

圖2：布隆迪能礦部與中方援建各方共同慶祝項目下閘蓄水成功

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可再生能源國際合作未來合作方向與機會

隨著國際合作步伐的不斷邁進，中國可再生能源正逐步從國際市場的參與者和貢獻者向引領者轉變。麵對這種轉變，需要中國可再生能源產業在技術創新、產融結合等方麵進行深入思考，適應自己的角色，克服麵臨的政策、文化、法律、習慣等障礙，在國際間能源基礎設施互聯互通、清潔能源、能源合作機製、技術革新、智慧能源等領域深化國際合作，為構建更加開放、包容、普惠、互利的能源新秩序貢獻力量。

圖3：中企承建巴基斯坦在建最大水利樞紐巴沙大壩“雲”開放

（一）“一帶一路”相關國家能源合作

2019年4月，經“一帶一路”全體成員國協商同意，國家能源局發布《“一帶一路”能源合作夥伴關係合作原則與務實行動》，提出增進各國能源發展政策和規劃的交流和協作，加強基礎設施互聯互通，提升能源資源貿易便利化水平，加強能源投資和產能合作，加強能源科技創新合作，促進各國在清潔能源、能效領域的合作，加強能力建設和人才培訓的合作等方麵的目標。未來中國與“一帶一路”相關國家的能源合作機會有望在地域性和合作機製兩個層麵繼續深化和拓展。

“一帶一路”沿線既是傳統化石能源的富集地區，也是新能源的開發熱點，相關國家國際能源合作需要把握區域特色。中亞、西亞地區是全球油氣資源核心地帶，中國與其合作將圍繞油氣資源開發、輸送、煉化、交易的全產業鏈開展。東南亞、南亞地區的電力基礎設施相對薄弱，人均用電量偏低，中國可以發揮基礎設施建設優勢，在電力生產、跨境電力輸送、電網升級改造等領域與當地政府和企業合作，提升當地電能質量和用電質量。中東歐國家重視清潔能源發展，且能源市場化程度較高，可與這些國家進行可再生能源、循環經濟領域的合作，同時加強能源市場建設和價格穩定機製方麵的交流。

（二）大力發展清潔能源合作

世界能源正向綠色低碳發展，主要經濟體紛紛製定清潔能源發展規劃，加大相關技術研發和應用。清潔能源替代化石能源必將成為未來國際能源合作的重點。中國在清潔能源領域已經積累了大量的項目建設運營經驗和技術儲備，是全球太陽能和風能裝機最大的國家以及在建核電裝機最大的國家。

太陽能、風能、水電以及核電都是具備“走出去”能力的能源產業。運營境外光伏電站是太陽能國際合作的重要方向。總包商和設備供應商也在探索“投資+運營”的模式，通過投資和運營境外光伏電站，帶動產品出口。中國已經形成具有自主知識產權的第三代核電技術，隨著歐美主要國家核能支持率的回升，中國企業有望更多地參與國際核電合作研發，參與世界範圍內核電站的投資、建設和運營，參與核電領域國際標準的製定和推廣。

（三）加強中國企業走出去的深度

中國企業境外可再生能源投資尚未進入第一梯隊。與國內如火如荼的可再生能源市場投資不同，長期以來中國企業在海外可再生能源市場投資方麵進展較慢。以近年來蓬勃發展的越南市場為例，截至2021年10月31日，越南第一輪風電並網投產項目84個，其中中國企業投資數量占比不足10%。在國際化程度方麵，2019~2020年五大發電集團（國家能源、中國華能、國家電投、中國華電、中國大唐）境外收入占比均低於7%，與德國萊茵、西班牙伊維爾德羅拉、意大利電力等企業超過60%的境外收入占比相比差距明顯。此外，目前中國企業主要通過購買項目開發權或已投產電站的方式獲取境外能源項目，在對投資企業綜合能力要求較高的純綠地開發和公開競標方麵，與國際一流投資商相比仍有較大劣勢。

（四）加強中國製造的國際認可度

中國光伏製造領跑全球。中國光伏行業經過多年發展，產業規模持續擴大，已形成世界最完整、競爭力最強的產業鏈，具有穩定的生產和製造能力。2020年，中國光伏企業多晶矽、矽片、電池片和組件產量的全球占比分別為76%、96%、83%和76%，處於絕對領先地位。

風電製造國際競爭力有待提升。盡管中國風電裝機規模與製造產能均居世界首位，但產品主要供應國內市場，境外市場占比很小。2020年，全球除中國外風電新增裝機38600兆瓦，中國風機出口量1190兆瓦，占比僅3.1%，且主要應用於中資企業投資或EPC項目。由於中國風電設備企業“走出去”時間不長，參與項目和業績較少，國際知名度和認可度不高，與通用電氣、維斯塔斯、西門子歌美颯等國際巨頭競爭時劣勢明顯。

（五）推動綠色金融高質量發展

近年來，中國發展綠色金融取得了顯著成效。數據顯示，截至2021年末，中國本外幣綠色貸款餘額近16萬億元，同比增長33%；截至2022年3月末，綠色債券餘額約1.3萬億元，同比增長36%。大力發展綠色金融是國家經濟社會高質量發展的必然選擇，綠色金融將有效引導更多的公共和私人資本流入相關投資以支持碳中和及可持續目標的實現。中國作為全球最早建立綠色金融政策體係的國家之一，在國際氣候議題和綠色金融合作中扮演著引領角色，可引導可再生能源國際合作開展全方位綠色金融合作。

大力開展可再生能源行業綠色產業鏈金融合作，發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能。一是通過政策手段引導和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉型項目、碳捕集與封存等綠色創新項目傾斜。二是通過資產風險權重調整等工具，增強金融體係管理氣候變化相關風險的能力。三是推動建設碳排放權交易市場，發展碳期貨等衍生產品，通過交易為排碳合理定價。

圖4：由哈薩克斯坦和中國企業合資建設的中亞最大風電項目——紮納塔斯100兆瓦風電項目

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可再生能源國際合作展望

以推動構建人類命運共同體、努力實現碳達峰碳中和為目標，以構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局為指導，以全球發展倡議和共建“一帶一路”倡議為依托，全麵貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和新發展理念，堅定不移推動中國可再生能源產業“走出去”；通盤謀劃、協調推進、步步為營、久久為功，充分發揮全產業鏈資源優勢和投資開發的引領帶動作用；多措並舉、多管齊下，不斷提高企業國際競爭力，全麵提升境外可再生能源項目質量和效益，全方位推動可再生能源國際合作走深走實，實現高質量發展。

（一）從政府層麵加強統籌管理力度

建議以行業為單位，加強對外資源的統一管理，明確政府、企事業單位等各方的職責和分工，保障行業的規範，避免出現多頭和無序現象，形成對外合作的合力，保障中方整體利益。重點發揮中巴、中緬、中尼等雙邊合作機製以及中非、中國—東盟、金磚五國、亞太經濟合作組織（APEC）、二十國集團（G20）等多邊合作機製的積極作用，充分發揮政府間合作平台的作用，構建政府—企業聯動的合作網絡；通過合作規劃編製、重大能源合作項目合作等，深化和擴大與重點國家的能源務實合作。加強政府對外資金的集中統一管理，規範各類資金的用途和方向，注重資金的投入效果，分行業統一製定年度資金使用計劃，防止出現資金的重複使用。加強對外合作信息的管理，搭建多渠道、多類別、統一的對外信息合作服務平台，促進信息在一定範圍內的透明和共享。加強對風險的統一防控和管理，明確政府和企業在風險防控體係中的職責，建立健全海外風險防控管理體係。

（二）重視市場培育和市場維護

把培育市場作為對外合作的主要方向，充分發揮規劃引領作用；加強可再生能源基地規劃、河流水電規劃等基礎規劃工作，為項目合作提供基礎。加強戰略謀劃、政策研究、能力建設等軟實力方麵的合作，鼓勵中國智庫走出去；通過與境外智庫的合作共同提升雙方的合作層次，推動中國管理理念、管理體係、技術標準走出去。加強人才儲備和派員能力，加大高素質人才隊伍建設，促進人才國際交流，向國際組織輸送具有國際化視野和實踐經驗的專業人才。加強對項目建設期和運行期的管理，建設一批高質量的精品工程；加大項目運行期的投入，保障項目持續穩定發揮作用，維護中國製造和中國品牌形象。

圖5：上海電氣承建迪拜穆罕默德?本?拉希德（Mohammed bin Rashid）太陽能電站第五期