遭遇送出困境 一個大型水電站的尷尬與無奈
2012/12/20 8:37:47 新聞來源： 中國能源報
金沙江中遊阿海水電站，自2011年12月11日下閘蓄水，因送出工程久拖未決，至今未能投產發電。因送出工程而影響投產發電，這在中國十三大水電基地中還鮮有先例
一個大型水電站的尷尬與無奈
金沙江中遊水電站遭遇送出困境
2011年12月15日，剛剛下閘蓄水後的阿海水電站機電安裝間。
胡學萃/攝
12月13日，下閘蓄水一年的阿海水電站終於迎來了首台機帶電調試。就在3天前，由雲南電網組織的阿海水電站送出工程過渡方案評審會議通過了輸出線路工程驗收。
鏡頭回放到一年前。2011年12月11日，對金沙江中遊水電開發有限公司（簡稱“金中公司”）總經理高盈孟來說是個值得慶賀的日子。這一天，苦戰多年的金沙江中遊阿海水電站終於下閘蓄水。2011年12月14日，《中國能源報》記者走訪了剛剛下閘蓄水的阿海水電站。麵對記者，高盈孟不禁高興地舉起了杯，唱起《花樓戀歌》助興，末了他還向記者邀約：“待明年阿海首台機投產順道去位於寧蒗的瀘沽湖轉轉。”
然而令高盈孟始料未及的是，阿海在下閘蓄水一年後仍未能實現首台機投產發電。因為送出問題而影響電站投產發電，此番尷尬在中國十三大水電基地中還鮮見先例。
“高速路”變“二級路”
上述的過渡方案，是金沙江中遊梨園、阿海電站送出方案未定的情況下解決阿海電站電量送出的臨時性方案，即將阿海水電站發出來的電經由500KV太安開關站、500KV黃坪變電站，到仁和、再到廠口接入雲南電網，全線220公裏，總投資概算為6.1億元。該方案，是阿海於2011年年初獲得國家發改委核準之後，雲南省方麵與雲南電網幾番討價還價妥協的結果。
而原先設定的永久送出方案，按照2011年1月由中國電力工程顧問集團西南電力設計院、中南電力設計院出具的《雲南金沙江中遊電站送電廣西直流輸電工程環境影響報告書》顯示，是將阿海連同其上遊一級電站梨園的電力，經雲南省永勝縣的金官換流站送出，途徑雲南、廣西，最後到達廣西柳江縣新興農場月亮塘隊的柳州換流站，即雲南至廣西±500KV直流輸電工程。該工程全長1139千米，其中雲南段長570千米，廣西段長569千米，線路輸電容量為320萬千瓦。
但迄今為止，由於雲南省方麵執意打算將金沙江中遊的水電留本省所用，永久送出方案久拖未決。
“如果永久送出方案不解決，阿海可能要麵臨窩電的尷尬局麵。”一位參與阿海水電站臨時過渡送出線路驗收的人士對記者表示了擔憂，作為旅遊大省的雲南，根本沒有那麼多負荷可以消納得了。
前述人士告訴記者，在送出問題上，雲南省與雲南電網始終未能達成一致。據記者了解，金沙江中遊第六級龍開口水電站即將投產發電，屆時也將借助這個過渡方案送出。“線路很擠根本不夠用，原來的‘高速路’變成了現在的‘二級路’，梨園明年發電送出還是個未知數。”前述人士說。
早在此前，金沙江中遊由民營企業漢能控股投資建設的金安橋水電站也同樣受到了送出線路的影響。金安橋送出遇阻之後，麗江市方麵曾提醒阿海業主中國華電集團公司（簡稱“華電集團”）注意這方麵問題，但一方麵是屬於壟斷地位的電網公司、另一方是項目所在地一方“諸侯”，華電集團左右為難。
雲南省方麵的考慮是，在本省上馬高承耗項目將廉價清潔水電就地消納。為此，麗江市政府打出旅遊和工業“兩條腿走路”的旗號，試圖引進雲鋁集團落戶麗江，但迄今為止這項招商引資工作仍未達成。
而雲南電網所屬的南方電網公司則有自己的一本賬，輸電的投資回報比要考慮距離遠近與線損率，在他們算來，跑“高速路”比跑“二級路”顯然要更劃算。
但阿海水電站業主卻要為此付出的代價是，隻能眼睜睜看著阿海水電站下閘蓄水一年都不能投產發電而著急。
地方胃口
在水電行業工作近20年的蔡邕（化名）向記者回憶起2002年在某水電站工作的情形：他到地方去做工作，當地縣委縣政府帶著一班人馬，到所在縣與鄰縣的交界處去迎接，站在風裏等著請他們吃飯。
十年易過，好景難尋。現在的情況變成了，他們要見縣裏領導，得看領導的檔期。
記者在采訪中發現，如今地方政府在麵對類似大型水電站這種動輒上百億的大項目時，早已不見往日的如饑似渴、禮賢下士，多了虛與委蛇甚至坐地起價。其中一個很關鍵的因素，在於2002年電力體製改革，廠網分家之後，五大發電集團在各個能源項目領域展開的拚搶與廝殺吊高了地方的胃口。
“金沙江中遊龍頭水庫一直沒定下來，每個去搶的企業都承諾免費給雲南省實施滇中調水，雲南省當然不怕沒人來幹，你不幹自然有人幹。”蔡邕說，現在形成無序的惡性競爭，由誰開發、如何開發都由地方政府說了算。
但蔡邕和許多水電從業者都有著同樣的想法：如果沒有開發，地方根本就沒有發展機遇，利稅就更無從談起。
如今，水電開發業主多為央企，在地方政府看來，央企財大氣粗代表的是利益集團，自然胃口大開，往往一個水電站要建設，地方政府以維穩、配合費等各種名目要求業主給予支持。“幾個億幾個億地給，很多錢實際上都是進不了概算的，繳稅也要比原來的概算多交很多，將來成本怎麼算？國家的錢不心疼，那都是老百姓的錢啊。”
蔡邕說，如今水電項目中，社會成本占投資成本的比例越來越大，“工作非常難做。”往往老百姓提出的要求，從地方政府口中說出來的時候，已經被加碼了至少3—4倍。這廂業主剛剛同移民談完條件同意搬遷，另一邊地方政府就會提出扶貧助困、家電下鄉、村容村貌整治等諸多名目，“稍不留神幾百萬甚至上千萬加進去了。”
蔡邕曾經為地方政府多要稅收的問題同他們理論，對方說：“你們是央企，有的是錢，水電站一發電就跟印鈔機一樣，交點稅小意思嘛，這點稅收還不給？！”
據記者了解，即便是阿海水電站臨時過渡送出工程，金中公司要為其奔走斡旋、協調農民阻工、開展危機公關。就在今年年初，第五標段施工因跨過大麗鐵路以及原有輸電線路，金中公司出麵會同鐵路部門協調斷電等問題，導致該工程完工時間一再延遲。
而工程的延遲，首當其衝的是項目業主。因為阿海水電站遲遲不能投產發電，華電集團經營業績也受到了影響。
一般來說，隻有在水電站項目得到核準之後，所在地電網公司才能申報送出工程，而如今實行的“核準製”程序冗雜，好不容易等到核準、再遇到地方政府軟硬兼施、老百姓阻工，項目業主疲於奔命、叫苦不迭。
不過，按照10日的驗收會議，金中公司會在本月15日召開阿海水電站1號機機組啟動驗收會議，並積極協調雲南電網等有關各方，於驗收會後立即組織開展首台機機組並網試驗相關工作，為計劃於本月17日進行的首台機機組72小時帶電試運行以及正式進入商業運行作好充分準備。
一個大型水電站的尷尬與無奈
金沙江中遊水電站遭遇送出困境
2011年12月15日，剛剛下閘蓄水後的阿海水電站機電安裝間。
胡學萃/攝
12月13日，下閘蓄水一年的阿海水電站終於迎來了首台機帶電調試。就在3天前，由雲南電網組織的阿海水電站送出工程過渡方案評審會議通過了輸出線路工程驗收。
鏡頭回放到一年前。2011年12月11日，對金沙江中遊水電開發有限公司（簡稱“金中公司”）總經理高盈孟來說是個值得慶賀的日子。這一天，苦戰多年的金沙江中遊阿海水電站終於下閘蓄水。2011年12月14日，《中國能源報》記者走訪了剛剛下閘蓄水的阿海水電站。麵對記者，高盈孟不禁高興地舉起了杯，唱起《花樓戀歌》助興，末了他還向記者邀約：“待明年阿海首台機投產順道去位於寧蒗的瀘沽湖轉轉。”
然而令高盈孟始料未及的是，阿海在下閘蓄水一年後仍未能實現首台機投產發電。因為送出問題而影響電站投產發電，此番尷尬在中國十三大水電基地中還鮮見先例。
“高速路”變“二級路”
上述的過渡方案，是金沙江中遊梨園、阿海電站送出方案未定的情況下解決阿海電站電量送出的臨時性方案，即將阿海水電站發出來的電經由500KV太安開關站、500KV黃坪變電站，到仁和、再到廠口接入雲南電網，全線220公裏，總投資概算為6.1億元。該方案，是阿海於2011年年初獲得國家發改委核準之後，雲南省方麵與雲南電網幾番討價還價妥協的結果。
而原先設定的永久送出方案，按照2011年1月由中國電力工程顧問集團西南電力設計院、中南電力設計院出具的《雲南金沙江中遊電站送電廣西直流輸電工程環境影響報告書》顯示，是將阿海連同其上遊一級電站梨園的電力，經雲南省永勝縣的金官換流站送出，途徑雲南、廣西，最後到達廣西柳江縣新興農場月亮塘隊的柳州換流站，即雲南至廣西±500KV直流輸電工程。該工程全長1139千米，其中雲南段長570千米，廣西段長569千米，線路輸電容量為320萬千瓦。
但迄今為止，由於雲南省方麵執意打算將金沙江中遊的水電留本省所用，永久送出方案久拖未決。
“如果永久送出方案不解決，阿海可能要麵臨窩電的尷尬局麵。”一位參與阿海水電站臨時過渡送出線路驗收的人士對記者表示了擔憂，作為旅遊大省的雲南，根本沒有那麼多負荷可以消納得了。
前述人士告訴記者，在送出問題上，雲南省與雲南電網始終未能達成一致。據記者了解，金沙江中遊第六級龍開口水電站即將投產發電，屆時也將借助這個過渡方案送出。“線路很擠根本不夠用，原來的‘高速路’變成了現在的‘二級路’，梨園明年發電送出還是個未知數。”前述人士說。
早在此前，金沙江中遊由民營企業漢能控股投資建設的金安橋水電站也同樣受到了送出線路的影響。金安橋送出遇阻之後，麗江市方麵曾提醒阿海業主中國華電集團公司（簡稱“華電集團”）注意這方麵問題，但一方麵是屬於壟斷地位的電網公司、另一方是項目所在地一方“諸侯”，華電集團左右為難。
雲南省方麵的考慮是，在本省上馬高承耗項目將廉價清潔水電就地消納。為此，麗江市政府打出旅遊和工業“兩條腿走路”的旗號，試圖引進雲鋁集團落戶麗江，但迄今為止這項招商引資工作仍未達成。
而雲南電網所屬的南方電網公司則有自己的一本賬，輸電的投資回報比要考慮距離遠近與線損率，在他們算來，跑“高速路”比跑“二級路”顯然要更劃算。
但阿海水電站業主卻要為此付出的代價是，隻能眼睜睜看著阿海水電站下閘蓄水一年都不能投產發電而著急。
地方胃口
在水電行業工作近20年的蔡邕（化名）向記者回憶起2002年在某水電站工作的情形：他到地方去做工作，當地縣委縣政府帶著一班人馬，到所在縣與鄰縣的交界處去迎接，站在風裏等著請他們吃飯。
十年易過，好景難尋。現在的情況變成了，他們要見縣裏領導，得看領導的檔期。
記者在采訪中發現，如今地方政府在麵對類似大型水電站這種動輒上百億的大項目時，早已不見往日的如饑似渴、禮賢下士，多了虛與委蛇甚至坐地起價。其中一個很關鍵的因素，在於2002年電力體製改革，廠網分家之後，五大發電集團在各個能源項目領域展開的拚搶與廝殺吊高了地方的胃口。
“金沙江中遊龍頭水庫一直沒定下來，每個去搶的企業都承諾免費給雲南省實施滇中調水，雲南省當然不怕沒人來幹，你不幹自然有人幹。”蔡邕說，現在形成無序的惡性競爭，由誰開發、如何開發都由地方政府說了算。
但蔡邕和許多水電從業者都有著同樣的想法：如果沒有開發，地方根本就沒有發展機遇，利稅就更無從談起。
如今，水電開發業主多為央企，在地方政府看來，央企財大氣粗代表的是利益集團，自然胃口大開，往往一個水電站要建設，地方政府以維穩、配合費等各種名目要求業主給予支持。“幾個億幾個億地給，很多錢實際上都是進不了概算的，繳稅也要比原來的概算多交很多，將來成本怎麼算？國家的錢不心疼，那都是老百姓的錢啊。”
蔡邕說，如今水電項目中，社會成本占投資成本的比例越來越大，“工作非常難做。”往往老百姓提出的要求，從地方政府口中說出來的時候，已經被加碼了至少3—4倍。這廂業主剛剛同移民談完條件同意搬遷，另一邊地方政府就會提出扶貧助困、家電下鄉、村容村貌整治等諸多名目，“稍不留神幾百萬甚至上千萬加進去了。”
蔡邕曾經為地方政府多要稅收的問題同他們理論，對方說：“你們是央企，有的是錢，水電站一發電就跟印鈔機一樣，交點稅小意思嘛，這點稅收還不給？！”
據記者了解，即便是阿海水電站臨時過渡送出工程，金中公司要為其奔走斡旋、協調農民阻工、開展危機公關。就在今年年初，第五標段施工因跨過大麗鐵路以及原有輸電線路，金中公司出麵會同鐵路部門協調斷電等問題，導致該工程完工時間一再延遲。
而工程的延遲，首當其衝的是項目業主。因為阿海水電站遲遲不能投產發電，華電集團經營業績也受到了影響。
一般來說，隻有在水電站項目得到核準之後，所在地電網公司才能申報送出工程，而如今實行的“核準製”程序冗雜，好不容易等到核準、再遇到地方政府軟硬兼施、老百姓阻工，項目業主疲於奔命、叫苦不迭。
不過，按照10日的驗收會議，金中公司會在本月15日召開阿海水電站1號機機組啟動驗收會議，並積極協調雲南電網等有關各方，於驗收會後立即組織開展首台機機組並網試驗相關工作，為計劃於本月17日進行的首台機機組72小時帶電試運行以及正式進入商業運行作好充分準備。
