來源：中國電力報 （2009-05-21） 作者：賀恭
水電是能源重要組成部分，在保護環境的基礎上有序開發水電是國家方針，根據當前調整結構、刺激投資、擴大內需的總體要求，應將水電開發擺在重要的位置。當前，需在科學發展觀的指引下，對水電開發進一步統一認識，抓住機遇和時機，加大開發力度。
關於水能資源的定位和開發前景
可從五個方麵為水能資源定位。一是國家能源結構中不可或缺、不可替代的重要組成部分；二是可再生的清潔能源；三是既解決能源問題，又解決水利問題，又改善環境的基礎設施；四是近中期可較多較快替代化石能源的資源；五是越來越稀缺的國家戰略資源。這樣的定位應在國家能源法和可再生能源法中加以明確，以利水力發電有充分的法律依據實施可持續發展。
按照水能資源的總量和技術、經濟可開發量及電力結構的合理需求，當我國人均用電達到１千瓦（中等發達國家水平）時，水電比重３０％為宜，即如果電力總裝機達到１４億千瓦，水電開發應達到４億千瓦左右（相當於我國水能資源經濟可開發總量）。至２００８年底，我國水電裝機超過１．７億千瓦，預計在２０１０年突破２億千瓦，２０２０年將達到３億千瓦或以上。但當前由於種種原因，水電發展速度還不夠快，受到的製約還比較多，水電比重還不夠合理。
近期的重點應大力推動西南水電的開發。特別是雲南、四川、貴州以及西藏等地區若幹主要江河的有序開發。
關於水能資源開發的規劃
多年來，中國水電在規劃上做了大量工作，特別是前幾年組織普查，較徹底地搞清了家底。規劃方麵存在的問題，一是綜合規劃和專業規劃沒有很好結合；二是二、三級支流規劃做的深度不夠；三是規劃的權威性和嚴肅性不夠。
一些地區水電的無序開發，特別是審批權在地方的小水電，其根本原因在於規劃的全麵、權威及執行力的弱化。目前二、三級支流的規劃或是空白，或是形同虛設。因此，針對河流的重要等級，應加強分級（並適當上收權限）管理。有規劃和嚴肅執行規劃，才能談得上有序開發。至於綜合規劃和專業規劃的結合，則應在發改委統一協調下，綜合各方麵的因素，科學合理處理流域和項目的功能定位問題，以免因扯皮而影響開發時機的選擇。
如果流域規劃做得好，並且包含了開發、環保、移民及帶動地方經濟和社會發展等內容，經過權威的審批，目前實行的項目核準程序可做必要的簡化調整。
關於開發和環保的關係
毫無疑問，水能資源開發必須以保護環境為基礎，而且從總體上看，水電作為清潔能源的科學利用本身就是對環保的巨大貢獻。但畢竟水電開發是對自然形態山川的改造，會對植被、河流形態、水生物、水質等環境因素產生不同程度的影響。因此，在水電開發中，環保是必須下功夫進行論證和設計的重要內容。
同時，在重視環保的基礎上，要看到國家能源需求總量在不斷增加，而化石能源資源愈來愈稀缺，新型能源還在逐步啟動和成熟。分析這幾方麵因素，水能資源開發力度應加大。應合理地處理開發和環保的關係，把環保作為推動水電科學發展的動力因素，動態、係統地分析水能開發對環保的利弊，全麵權衡、科學決策。當年決策上三峽工程時，專家們對工程的評價是“利大於弊”、“晚上不如早上”，對如今仍有重要的指導和借鑒意義。
事實上，近幾年有不少流域和項目在開發的同時，認真履行環保職責，效果顯著。而且，許多水電開發還開展了環境保護後評估工作，力求使水電開發對生態文明建設起到應有的積極作用。
關於移民搬遷安置
移民搬遷曆來是水電站建設必須要解決好的問題，移民工作做得好壞是水電站建設成敗的關鍵。解決好移民問題，需要真正做到“移得出、穩得住、能致富”。
移民問題的關鍵在於合理的補償，包括工程補償和後期扶持兩個部分的物質補償，以及長期的政策扶持。已有一些流域和區域做得比較成熟，應予以總結交流。但各地情況不盡相同，在總體政策平衡的情況下，各地要從本地實際出發解決好相關問題。鑒於移民工作涉及工程建設、民生和社會穩定，政治性、政策性很強，建議國家權威部門設置高層次的移民管理機構，各地亦應根據具體情況有相應的機構。
工程業主要按照國家政策及當地實際情況，把移民安置規劃和補償概算做好，並在工程投資及運行電價中落實好。地方政府則必須承擔做好此項工作的主體責任。隻要地方政府和工程業主合作良好，協調一致，就能夠把移民工作做好。
關於工程設計和大壩安全設計是靈魂。工程能否取得質量安全保證和工期造價的合理控製，主要在於設計方案的正確及必要的動態調整。
汶川大地震後，水電站建築物特別是大壩的安全引起了各方麵的進一步關注。兩院院士潘家錚指出，由於工程設計的合理，使地震地區主要水電工程的壩工建築物未受到嚴重破壞，充分說明了在地質條件較複雜地區，隻要認真論證、嚴密把關、科學設計，壩工建築物是具備強大抗震能力的。這也批駁了社會上一些不科學的風言風語。這既值得水電設計者、工程建設者引以為自豪，也進一步提醒我們在工程設計上必須把安全放在第一位，施工上必須從嚴控製質量。
關於工程項目管理
中國的水電工作者在多年的改革實踐中，在項目管理上摸索了不少經驗，且大體上形成了一種可行的模式。這種模式最基本的特點是以業主（投資者或其委托人）為中心和樞紐，將設計單位、施工企業（包括設備供應商）、監理單位、地方政府以及金融企業，組合成一個目標統一、步調一致、各負其責、相互協調的運行體製。其工程目標，則將安全、質量、工期、造價、環境等多元因素揉成一體進行綜合管理，以實現質量最優、工期合理、造價可控、環保得力、移民滿意、地方受益的綜合目標。
需要特別指出，鑒於流域開發的複雜性，大型水電項目的風險甚多。近幾年隨著投資體製改革的深化，已形成了若幹以流域綜合開發為目標，多投資者股份合作的有限責任公司，按現代企業製度組建法人治理結構，雖然存在一些問題，但總的成效是好的，應通過實踐繼續推進。
關於水能開發多重功能投資的分攤
不少水電站的功能是多重的，這也是水能資源可綜合利用、多方受益的特點和優勢所在。通常，除發電外，水電站還具有防洪（尤其是流域的龍頭水電站）、通航、調水等多重功能。
由於多重功能的投資渠道及效益回收的方式是不同的，因此，投資僅由發電企業去籌集和安排，顯然是不恰當的，也將企業效益和社會效益混淆了起來。對於有多重功能的水電站，其建設投資應作合理的分攤或采取適宜的解決辦法。可行的有兩種方式：一是將水電站發電投資和社會公益及其他功能投資進行分攤，分別籌資；二是如不進行分攤，則在電價的設置上進行合理計算，以利統一的投資者回收投資。
此外，對具有多重功能的水電站，應在有統一管理標準和方法的前提下，成立統一的管理機構，對多重功能進行統一管理、統一調度。三峽樞紐的投資管理、電價設置和樞紐管理值得很好總結，並在其他流域樞紐上推廣。
關於水電的稅收政策和電價
關鍵是要解決與其他電源種類同等對待問題。
一是稅賦問題。由於水電不像煤電有煤炭抵扣，仍按１７％統一繳納增值稅，顯然有失公允。國家已在三峽和小水電進行調整，所有的水電均應調低增值稅。
至於不少地區對水電開發收取的各種費用，宜由國家統一收取種類和標準，將應收取費用改為相應的稅種。
二是電價問題。應實行“同網同價”、“同質同價”，並將移民後期扶持部分在電價中予以反映，還應對水電在電網中所起的調峰調頻的輔助性服務予以合理的補償。
三是貸款利率應適當優惠。水電站建設投資大、周期長，雖有風險，但運行期受益穩定，在貸款利率上應予適當優惠。對於有梯級滾動開發任務的流域開發，在還貸的年限上亦應有相應的支持政策。
關於流域梯級電站的管理
“流域、梯級、滾動、綜合”是上世紀８０年代以來，國家確定的流域水電開發的方針。一些已在某個流域上初步形成梯級規模開發的企業，其水能資源利用效率和調節能力的提高，對區域電網穩定的支持和跨區域調劑能力的加強，充分說明在流域規劃指導下，流域梯級有序、連續開發是非常必要的。因此，應繼續堅持這個方針。
為了加強流域梯級電站的有效管理，流域公司應當承擔起梯級電站集中控製或梯調的職責。不少流域公司都有著相應的機構和辦法，有的取得了電網的支持，有的還在協調之中。流域機構須與電網調度很好合作，方能使流域水能資源的利用取得節能增效的最優成果。
關於流域開發的“綜合”問題，主要是要解決好流域水電開發如何帶動地方經濟社會的發展。國內一些流域公司已進行拓展產業鏈的嚐試和實踐，以實現水電開發與所在地區經濟社會的同步、和諧發展。
關於水電開發與電網協調發展
縱觀中國水電和電網的發展史，水電開發特別是大水電基地的開發，都與電網的建設尤其是高壓電網的發展是相輔相成、休戚相關的。“西電東送”也好，三峽電力送出也好，其效益的發揮都離不開電網的支持。同時，大水電也有力地推動著大電網的建設和支撐著電網的穩定運行。國家電網公司與南方電網公司亦應加強協調，如西南地區的水電送出，就需兩個電網公司合作方能奏效。
當前應當從電力總體規劃和水資源開發規劃的結合入手，加強水電開發企業和電網企業的合作，使水能資源開發和電網上新的台階取得雙贏的效果。
作者簡曆：
