文/水博

新華網武漢６月１日電（記者楊希偉）湖北省水利廳廳長王忠法１日在湖北防汛形勢座談會上表示，對三峽工程今年的防洪作用不能估計過高，中下遊地區對長江防汛絕不可麻痹鬆懈。他指出，三峽工程今年的正常防洪庫容為６８億立方米，隻可解決荊江約２０年一遇的洪水。

而僅僅在這兩天以前，新華網宜昌５月３０日電（記者江時強）針對最近社會上對三峽工程防汛能力的不同說法，中國三峽總公司副總經理曹廣晶３０日在接受新華社記者采訪時說，三峽水利樞紐已做好防大汛準備，工程本身已具備抵禦千年一遇洪水能力，碰上百年一遇的洪水，三峽庫區１６６．５米水位線下的移民必須實施緊急搬遷，目前應急預案正在編製中。

很多人不理解前後僅僅兩天的時間，權威媒體傳遞地給普通公眾的信息似乎是相互矛盾的。這是為什麼呢？客觀地說，這兩種不同的說法都應該是正確的。隻不過是不同的官員，站在不同的位置上，從不同的角度，各自側重闡述對自己有利的信息而已。為了解釋清楚三峽大壩的防洪作用，我們首先需要了解一下長江洪水的特點。

一般情況下，長江中下遊洪水發生時間早於上遊洪水，不易發生大範圍的洪水遭遇，通常年份長江流域發生“區域型”暴雨洪水。根據不同地區來水的組成情況可以確定為不同區 域型的洪水，如1935年長江中遊澧水、漢江發生了特大洪水；1981年長江上遊四川發生特大洪水；1983年漢江發生了特大洪水；1991年長江中下遊發生大洪水；1995年發生以鄱陽湖來水為主的洪水；1996年發生以洞庭湖來水為主的洪水。如若天氣反常，上遊洪水提前，或中下遊洪水延後，在江湖底水過高的情況下，上遊洪水接踵而來，洪水過程重疊，幹支流洪水反複遭遇，將造成峰高量大的“全流域型”洪水，如1931年、1954年和1998年均屬於全流域型洪水。

長江三峽工程建成後，主要是控製了上遊的洪水，而對於下遊發生的洪水不會直接起作用。但是，由於三峽控製了上遊的洪水，就可以避免上下遊洪水的同時發生，基本上就可以杜絕1931年、1954年和1998年那樣的全流域型長江洪水。所以，三峽工程的防洪作用是不可否認的。

從三峽的防洪能力來講，即使按照保證通航的汛限水位144米計算，如果發生２０年一遇的洪水，在保證枝城流量不超過５６７００立方米／秒的情況下，三峽大壩上遊水位不會超過１５６米；如遇百年一遇的大洪水，在同樣保證枝城流量不超過５６７００立方米／秒、沙市水位不超過４５米的情況下，三峽壩上水位將達到１６６．５米；即便發生千年一遇的特大洪水，三峽大壩隻需要蓄水到175米水位就可以坦然應對。

現在，由於全國人民的支持和三峽工程的建設者出色工作，三峽大壩已經提前9個月於去年建成，並提前一年蓄水到156米。已經產生了巨大的經濟、社會和生態環境效益。因此，三峽公司作為三峽的建設者的代表，當然願意展示自己的工作成績，希望三峽能夠早日發揮巨大的防洪作用。正如三峽公司副總經理 曹廣晶所介紹的“防洪是三峽工程的首要功能，安全度汛是工程運行管理中最重要的大事。三峽工程今年的防汛度汛比較特殊：一方麵，工程仍處於建設期，尚有部分設施不能投入使用；另一方麵，工程已經具有相當的防洪能力。為今年工程度汛標準提高和防洪能力提高創造了有利的條件。即使發生千年一遇的洪水，也可以保證洪水不漫頂，三峽工程自身的安全有保證。”顯然，曹廣晶從三峽建設者的角度告訴大家“三峽大壩已經提前建成，雖然尚有部分設施不能投入使用，但是，如果采取緊急措施，三峽工程已經具備了抵禦千年一遇特大洪水的能力。”

與此相反，湖北省水利廳廳長王忠法則強調說“對三峽工程今年的防洪作用不能估計過高”。他解釋到 “三峽工程水庫水位１４４米至１５６米之間，防洪庫容隻有６８億立方米。按照控製荊江泄量不超過５６７００立方米／秒，沙市水位不超過４４．５米的運用條件，今年隻可解決荊江約２０年一遇的洪水。屆時，如果遇超過２０年一遇的洪水，是采取三峽水庫抬高水位超蓄，還是利用荊江地區分洪區分洪，要視當時情況相機決定。”

其實這兩種說法並沒有任何根本的矛盾，隻不過是對今年三峽防洪的蓄水高度有著不同的設想。請大家特別注意，這種爭論隻是針對三峽“今年的”防洪能力而言。

與三峽建設者希望盡快顯示三峽的防洪作用不同的是，對長江防洪負有重要責任的湖北省水利廳，當然希望對長江防洪能力的宣傳留有充分的餘地。因此，他警告公眾不要對三峽防洪作用估計過高，也是完全可以理解的。因為，湖北省境內的長江幹堤有1500多公裏，約占長江中下遊幹堤的42%。1998年長江大洪水後，湖北的長江堤防經過幾年的大規模建設，普遍加高了一點五至兩米，加寬了四米。但根據洪峰或洪量的頻率分析計算，如目前僅僅依靠堤防，荊江河段隻能防禦十至十五年一遇的洪水，城陵磯附近河段隻能防禦二十年一遇的洪水，漢口河段也隻能防禦二十到三十年一遇的洪水。所以，湖北省水利廳目前的防汛任務仍然艱巨、壓力很大。

早在2003年6月三峽工程初期蓄水的時候，湖北省防汛辦副總工程師梅金煥就曾經表示說“現階段切不可對三峽工程的調蓄能力期望過高，湖北長江防汛任務仍然很艱巨。”。當時梅金煥強調“三峽工程初期蓄水後的防洪作用是十分有限的。三峽工程目前處於圍堰發電期，其防洪調度是以確保三峽水利樞紐工程及其施工安全為前提條件的。因此，汛期三峽庫區水位原則上維持135米水位運行，洪水基本上是來多少下泄多少。當上遊來水超過二十年一遇的樞紐設計泄流能力時，水庫將攔蓄少量洪水。”。

梅金煥當年分析說，“當預報湖北沙市水位將明顯超過45米的非常情況下，才能采取預泄措施降低2米庫水位，騰出有限庫容，滯洪錯峰作用十分有限。這種狀況將一直要持續到2007年。因此，在現階段切不可對三峽工程的調蓄能力期望過高。”。

一轉眼，現在已經到了2007年。按照梅金煥總工幾年以前的說法，已經到了三峽可以發揮作用的時候。現在，三峽工程也確實具備了抵禦百年不遇、甚至千年不遇特大洪水的能力。但是，在何時起用三峽提高三峽的蓄水水位的問題上，目前有關各方還沒有達成一致意見。對於不能提高蓄水位的原因，長江水利委員會主任蔡其華解釋說：“有三個製約因素 一就是 超過165米以上 在175米以下的庫區4批的移民工作正在進行之中 還有約30萬移民需要搬遷。二是156米以上庫區的地質災害防治還在進行中。蓄水到175米將影響地質災害防治工作。三是大壩本身未曾經受過175米水位的考驗，迅速蓄水至175米還具有相當的風險。”

其實，蔡其華主任的第三條原因講得比較含糊，所謂“迅速蓄水至175米還具有相當的風險”的原因，除了地質災害防治之外，主要在於三峽的泥沙問題還需要觀察。由於我國的三門峽水電站蓄水後，立即發現泥沙淤積嚴重不得不采取補救措施，因此，水電工程界對於三峽蓄水到175米的所產生的泥沙問題始終有一些擔心。前不久，還曾經有個別專家建議三峽大壩最好不要蓄水到正常水位，以避免出現類似三門峽水庫的泥沙淤積問題。

由於人類對泥沙認識的局限性，我們目前畢竟沒有百分之百的把握，保證三峽的泥沙淤積絕對不會出問題。因此，我們對付泥沙問題的備用方案就是“高壩建設，低壩運行”。就是先按照泥沙淤積不嚴重的假設，建設高壩。一旦發現泥沙淤積嚴重，就按照低壩實際運行。三峽實行分期蓄水，主要目的就是要通過實際觀測，再決定是否提高蓄水位。避免產生三門峽那樣的悲劇。實際當中，經過2003年三峽一期蓄水的以後的觀測結果表明，泥沙淤積的情況比原來預想的要好得多。加上去年5月三峽大壩施工提前9個月完工，所以，國家才會決定在去年提前蓄水到二期水位156米。現在三峽二期蓄水以後的事實，已經再次對泥沙問題做出了有利的證明。如果不出意外，我們完全可以按照原來的分期蓄水計劃在二期蓄水的兩年以後，蓄水到正常水位。最終實現三峽的全麵效益。

三峽水庫已經於去年蓄水到了156米。抵禦20年一遇的洪水已經是完全有保證的。現在的意見分歧是，一旦出現較大的洪水怎麼處理？是讓三峽提前蓄水到較高的水位，還是堅持不起用三峽，采取其他措施防洪。目前165米以下的水庫移民已經完成，泥沙淤積情況也需要盡快觀測到165米蓄水的實際數據。因此，在遭遇百年不遇的洪水情況下，三峽水庫蓄水到165米，並沒有什麼特別的困難。隻有一些156米以上庫區的地質災害防治還在進行中。

應該說這些地質災害的防治工作都是預防性的，長江三峽地區本來就是地質災害的高發區，曆史上曾多次出現過整個縣城毀於滑坡的慘案。僅從１９８２年到三峽建設開始的前12年內，長江三峽庫區兩岸發生嚴重的滑坡、崩塌、泥石流近百處，規模較大的有數十處。如１９８５年新灘的一次滑坡造成高達７０米的過江湧浪，其上、下遊各１０公裏的江段內９６條船隻沉沒。因此，我們在三峽工程施工前已查明在庫區共有各類潛在的崩塌、滑坡體數千處，在三峽庫區五千多公裏岸線中，可能存在地質災害隱患的庫岸數百公裏，需實施工程防護。

施工中我們已經有針對性地對可能受到蓄水影響的數百處滑坡、塌岸、高邊坡等進行了防治和處理。由於采取了這些工程措施，使得整個三峽工程開始建設12年來，長江沿岸的地質災害得到了有效的控製，與工程建設前的12年的地質災害紀錄相比較，長江沿岸的地質災害減少了九成。然而，盡管目前我們已經對三峽庫區的地質滑坡體已經進行了必要的監測和處理。三峽蓄水位提高後，由於水位變動幅度加大，地質災害的危險程度增加是毫無疑問的。為了盡量的減少提高蓄水後地質災害發生的幾率，現在我們總希望把地質災害的防治工作做的越細越好。但是，客觀地說，鑒於目前的地質科學水平限製，我們無論把地質災害防治做得多麼細致、到位，也不可能保證杜絕地質災害的發生。反之，就目前已經處理過的情況直接蓄水，誰也不敢說一定就會發生地質災害。

因此，有專家認為，隻要沒有確定的危險滑坡體，隻要我們把該處理的主要地質問題都處理了，早蓄水和晚蓄水就不會有什麼本質的差別。特別是在遭遇百年不遇的洪水的緊急情況下，我們為什麼不敢讓三峽早一點發揮實際減災作用呢？我們必須認識到，就目前人類的認識水平而言，我們還不能根本消除各種地質災害。我們建設三峽的所能做到的，僅僅是通過我們的工程措施，讓長江建三峽地區的地質災害，得到一定的控製和減輕。我們總不能因為存在地質災害的風險，就放棄對三峽水庫的正常使用吧？況且，長江流域的地質災害高發是一個曆史事實，無論我們建設不建設三峽大壩，提高不提高水庫的蓄水位，我們都不能保證杜絕該地區的地質災害，盡管目前我們都已經通過工程措施，成功的減少了長江三峽地區的地質災害。

總而言之，三峽大壩已經建成，客觀上完全具備了抵禦千年一遇洪水的能力。然而，如果由於我們對三峽工程可能造成的各種問題的懷疑和過分的擔心，不敢輕易的使用三峽大壩防洪，那就是另外一個問題了。同時，我們也應該充分相信政府的科學決策能力，如果長江今年真的遭遇百年不遇的特大洪水，三峽大壩一定會發揮出巨大防洪作用，而采用荊江分洪的可能性很小。因為分洪、滯洪所造成的損失也將是極其巨大的。1998年我國長江流域連續30天遭遇百年不遇的特大洪水，我們也隻是采取在大堤上加築子堤等一些應急辦法，而一直堅持不采取荊江分洪措施。難道我們今天建成了三峽之後，防洪能力反倒會不如沒有三峽？隻要我們敢於堅持科學精神起用三峽，既不會再讓百萬軍民到長江大堤上去加築子堤，也不會讓荊江地區分洪受淹。

然而，目前的尷尬是“三峽工程完全可以抵禦千年一遇的特大洪水，但是，卻載不動太多的怨和愁。”。