電監會就偏遠地區供電差別電價等9問題解答
2012/10/29 9:37:15 新聞來源：人民網
國家電監會就人民網網友在“部委領導留言板”中提出的有關“偏遠地區農村供電保障”、“差別電價政策”、 “燃煤發電廠環境汙染處罰措施”、“鼓勵民間資本投資電力”、“解決棄風問題”、“舉報無證小水電站”、“電工安全培訓”等9大方麵熱點問題進行了詳細解答。全文如下：
國家電監會答複人民網網友的9大方麵問題：
一、對偏遠地區供電有沒有特殊政策？希望能解決農村電壓低的問題。
二、差別電價政策的具體內容是什麼？如何界定高耗能企業？
三、電監會對燃煤發電廠的生產指標有哪些規定？如何處理屢罰屢犯的發電廠？
四、對民間電力企業在財政和政策上有什麼幫助？
五、電監會下一步打算如何解決“棄風”問題？
六、如何舉報無證小水電站？舉報處理流程是怎樣的？希望進一步加大對違規小水電站的整頓和規範。
七、《電力業務許可證注銷管理辦法》針對哪些企業？準入與退出機製的標準是什麼？
八、如何保證進網作業電工的人身安全？希望電監會製定統一的電工安全培訓課程。
九、生產清潔電力的能源基地存在汙染情況，電監會有沒有辦法來解決這個問題？
網友問題一：對偏遠地區供電有沒有特殊政策？希望能解決農村電壓低的問題。
人民網網友：電監會的領導您好，我是四川南充市南部縣鐵佛塘鎮的村民，我們這裏的電壓很低，平時用電腦、空調都啟動不了。我們找相關部門反映過，問題也沒有解決。看新聞上說電監會預計到年底解決居民用戶低電壓的問題，希望電監會的領導能幫忙過問一下。另外，我想請問電監會的領導，目前國家對偏遠地區的供電有沒有相應的特殊政策？（匿名網友 IP:106.3.103.★）
國家電監會：由於農村用電負荷快速增長、農村用電負荷波動較大，部分地區農村電網供電保障能力仍然不足，一些農村還存在低電壓問題。電監會高度重視農村居民用電，把解決低電壓問題作為提高居民用電服務質量監管專項行動的重要內容，要求電網企業認真解決。專項行動開展以來，各級供電企業落實監管機構要求，加大配電網建設改造力度，強化生產運行管理工作，不斷改善低電壓用戶供電服務質量，解決近800萬用戶低電壓難題。
網友留言中提到的四川南充市南部縣鐵佛塘鎮是由國網公司四川南部縣盤龍電力有限責任公司35kV鐵佛塘變電站2回10kV線路供電。其中，10kV鐵李線為鐵佛塘鎮12個行政村供電；10kV鐵鎮線為鐵佛塘場鎮及場鎮周邊6個社供電。
造成鐵佛塘鎮用戶電壓低的原因：一是鐵佛塘供區35kV電網結構不合理，電壓無功調控能力較弱，35kV鐵佛塘變電站10千伏母線電壓偏低。二是鐵佛塘鎮農村配網改造不徹底，供電電壓保障能力不足。由於負荷增長較快，低壓線路較長等原因，在用電負荷高峰時段，部分客戶出現低電壓情況。
針對鐵佛塘鎮存在的“低電壓”情況，四川南部公司已於今年9月中旬對鐵佛塘場鎮高低壓配網線路改造工程進行了規劃設計，並已通過審批，預計投資11.6萬元，新延伸10千伏架空線90米，電纜線340米，新上1台200kVA變壓器，提高鐵佛塘場鎮用電高峰時段供電能力。改造工程預計在2012年11月底完成，屆時將可有效改善用戶供電電壓質量，滿足用戶用電需求。
為解決偏遠地區農網投資不足問題，國家給予中西部地區20%中央資本金補貼，給予四川藏區50%資本金補貼政策，其餘資金由企業貸款解決。四川公司2010-2012年期間，共計投資 79.88億元實施農網改造升級工程，投資7.67億元開展無電地區電力建設，“十二五”期間還將規劃投資265億元，進一步解決偏遠地區農網供電能力不足問題。
網友問題二：差別電價政策的具體內容是什麼？如何界定高耗能企業？
人民網網友：目前推行的差別電價政策具體有哪些內容？電監會將重點關注高耗能企業差別電價的實施情況，請問，對於高耗能企業是如何界定的？（匿名網友 IP:219.139.25.★）
國家電監會：2010年，國家有關部委聯合印發《關於清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》（發改價格[2010]978號），加大差別電價政策實施力度。繼續對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業實行差別電價政策，並進一步提高差別電價加價標準，自2010年6月1日起，將限製類企業加價標準由0.05元/千瓦時提高至0.1元/千瓦時，淘汰類企業加價標準由0.2元/千瓦時提高到0.3元/千瓦時。在此基礎上，各地可根據需要進一步提高加價標準。
根據國家經濟發展和產業結構調整情況，國家發改委出台《產業結構調整指導目錄》，明確各行業鼓勵類、限製類和淘汰類有關標準。各省（區、市）政府有關部門據此標準對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業中的企業進行甄別，製定高耗能企業名單，其中限製類和淘汰類企業應執行差別電價。國家電監會根據差別電價加價標準和各地高耗能企業名單，監督檢查差別電價政策執行情況。
網友問題三：電監會對燃煤發電廠的生產指標有哪些規定？如何處理屢罰屢犯的發電廠？
人民網網友：目前很多燃煤發電廠的生產還是對環境造成了很嚴重的汙染，電監會對其生產指標的規定有哪些？環境已經汙染了，僅僅罰款也是無濟於事，對於違規生產，屢罰屢犯的工廠還有哪些處罰措施？（匿名網友 IP:123.150.197.★）
國家電監會：燃煤發電廠是我國節能減排工作的重點領域，近年來，國家在燃煤發電廠的環境保護方麵製定了詳細而嚴格的標準和技術規範，如在燃煤電廠的除塵、脫硫、脫硝、廢水治理、固廢治理、清潔生產、排放與監測等方麵，製定了《火電廠大氣汙染物排放標準》（GB13223-2011）、《電力環境保護技術監督導則》（DL/T 1050-2007）、《燃煤電廠環保設施運行狀況評價技術規範》（DL/T 362-2010）等數十項國家標準和技術規範，有效降低了燃煤發電對環境和人民生活的影響。
對環境保護方麵發生的違法違規行為，我國《環境保護法》、《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》、《固體廢棄物汙染環境防治法》等法律法規中明確了嚴厲的處罰措施，如根據違法違規情節的不同，可以采取加收超標排汙費，要求賠償，給予警告、罰款，責令停業、關閉等措施，造成重大環境汙染事故的，還將對直接責任人員依法追究刑事責任等。
網友問題四：對民間電力企業在財政和政策上有什麼幫助？
人民網網友：此前，電監會發布消息稱支持民間資本投資電力市場。可是眾所周知，我國的電力行業壟斷程度較高，國家財政投資主方向仍然在國企方麵。另外，國家倡導利用新能源和可再生能源發電，這類高端技術就需要大量的資本。那麼，民間資本該如何與國企相抗衡呢？電監會在財政和政策上對民間電力企業有什麼幫助沒有？（網友“77” IP:112.90.172.★）
國家電監會：為落實國務院為鼓勵民間資本投資36條，電監會立足於現有職能出台的16條實施意見，主要從市場準入上、電網公平接入，價格政策執行等方麵，著眼於為所有企業提供公平競爭的環境。16條實施意見出台一段時間以來，效果已經初步顯現，如參與電力建設的市場主體呈現多元化趨勢，承擔電力係統建設業務的單位明顯增加。
電監會將立足監管職能，從市場主體準入、市場運行秩序等方麵入手，加大監管工作力度，積極推動電力體製改革，為各種所有製電力市場主體提供公平競爭的體製環境。國務院其他相關部門已經出台鼓勵民間資本投資電力的財政政策、投資政策及措施，民間資本投資電力的發展前景將更加廣闊。
網友問題五：電監會下一步打算如何解決“棄風”問題？
人民網網友：去年酒泉的第六風電場因為一個小小的電纜頭發生故障，最終導致整個酒泉10多個電廠的風電機脫網。我的家鄉風資源也很豐富，但經常因電網接納能力不足導致風電場風機停止發電，這是不是就是所謂的“棄風”現象了？像這種情況其實在北方特別多。對於“棄風”現象電監會下一步有什麼解決措施嗎？（網友“棄風” IP:122.227.222.★）
國家電監會：截至2011年底，全國電源總裝機容量為105576萬千瓦，其中，風電裝機為4505萬千瓦；2011年，風電發電量為731.74億千瓦時，占全國總發電量的1.55%。今年6月，我國並網風電達到5258萬千瓦，已成為世界第一風電大國。
雖然風電裝機規模近幾年成倍增長，但風電消納問題較多、矛盾突出，部分地區棄風現象有所加劇，造成這種狀況的原因主要包括並網運行受阻現象嚴重、消納送出能力不足。電監會通過加強風電全額保障性收購監管、跨省跨區電能交易監管，實施發電權交易、優化調度等措施，促進了風電消納，一定程度上減少了棄風、棄電，監管工作成效明顯。
主要措施包括：
1、研究製定可再生能源全額保障性收購實施細則、風電並網調度協議及風電購售電合同，出台《風電場棄風統計規範和監管辦法》，客觀評價電網消納風電能力，明確棄風標準和棄風電量計算方法等，保障國家可再生能源全額保障性收購政策得到貫徹落實。
2、加強風電安全監管，保障風電並網運行安全；嚴格落實風電準入條件，保障風電市場主體規範、競爭有序；加大跨省跨區電能交易監管、風電調度監管和火電調峰機組旋轉備用監管力度，促進深度調峰、科學調度，保障風電減棄消納。
3、建立棄風信息的統計披露製度，督促電網企業落實風電調度信息公開披露，提高風電調度透明度，保障風電市場主體的知情權。
4、積極推動風電等可再生能源就地消納。
網友問題六：如何舉報無證小水電站？舉報處理流程是怎樣的？希望進一步加大對違規小水電站的整頓和規範。
人民網網友：尊敬的電監會領導，我們村有30多條河流，落差集中，水能資源豐富，建立了很多小水電站。這些小水電在發展中給我們農村帶來了良好的經濟效益。但是其中有一些小水電站是無證上馬，這些水電站從建設之初就沒考慮是否會破壞地質結構和生態環境，照這樣發展下去，我們村的環境必然會遭到越來越嚴重的破壞。請問領導，這種現象該請什麼部門來處理？具體的處理流程是怎樣的？希望政府在引導和扶持小水電站發展的同時，對於盲目無序建設的小水電站和無證上馬的小水電站進一步加大整頓和規範力度。（匿名網友 IP:221.192.150.★）
國家電監會：為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護電力市場秩序，規範舉報處理工作，電監會於2006年1月17日發布了《電力監管機構舉報處理規定》（國家電力監管委員會令第17號），群眾可通過12398投訴舉報電話、電子郵件、信函等形式向電力監管機構進行舉報。
根據政府部門職責分工，各地水行政主管部門是小水電站的行政管理部門。對違規小水電站的整頓和規範主要由各地水行政主管部門負責，電力監管機構將配合水行政主管部門做好對違規小水電站的整頓和規範工作。對於應取締或停業整頓的小水電站，電力監管機構將依法注銷其電力業務許可證。
網友問題七：《電力業務許可證注銷管理辦法》針對哪些企業？準入與退出機製的標準是什麼？
人民網網友：電監會頒布了《電力業務許可證注銷管理辦法》，請問這項新規針對的是電力行業哪些企業？準入與退出機製的標準是什麼？（匿名網友 IP:111.161.38.★）
國家電監會：《電力業務許可證注銷程序管理規定》主要針對持有電力業務許可證的發電、輸電、供電企業。
（一）關於準入標準
根據《電力業務許可證管理規定》（電監會令第9號），電力企業取得電力業務許可證即可從事電力業務，電力企業取得許可證的具體條件如下：
（1）發電企業取得電力業務許可證應符合以下條件：
A具有法人資格；
B具有與申請從事的電力業務相適應的財務能力；
C生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業務相適應的工作經曆，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書；
D發電項目建設經有關主管部門審批或者批準；
E發電設施具備發電運行的能力；
F發電項目符合環境保護的有關規定和要求。
（2）輸電企業取得電力業務許可證應符合以下條件：
A具有法人資格
B具有與申請從事的電力業務相適應的財務能力
C生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業務相適應的工作經曆，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書
D輸電項目建設經有關主管部門審批或者批準
E具有與申請從事的輸電業務相適應的輸電網絡
F輸電項目按照有關規定通過竣工驗收
G輸電項目符合環境保護的有關規定和要求
（3）供電企業取得電力業務許可證應符合以下條件：
A具有法人資格
B具有與申請從事的電力業務相適應的財務能力
C生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業務相適應的工作經曆，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書
D具有經有關主管部門批準的供電營業區
E具有與申請從事的供電業務相適應的供電網絡和營業網點
F承諾履行社會普遍服務義務
G供電項目符合環境保護的有關規定和要求
（二）關於退出機製標準
電力業務許可證被注銷即不允許電力企業繼續從事電力業務。《電力業務許可證注銷程序管理規定》所稱電力業務許可證注銷程序是指被許可人已經取得的電力業務許可證被依法撤回、撤銷、吊銷或存在其他法定情形而被依法終止，並依法辦理注銷手續的過程。
撤回電力業務許可包括：（1）電力業務許可依據的法律、法規、規章修改或者廢止導致電力業務許可項目依法被終止的；（2）準予電力業務許可所依據的客觀情況發生重大變化，導致電力業務許可被終止的；（3）有關部門根據國家產業和環境保護等政策，做出停止被許可人經營電力業務的決定的；（4）依法應當撤回電力業務許可的其他情形。
撤銷電力業務許可包括：（1）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得電力業務許可的；（2）已經取得電力業務許可但不能持續保持應當具備的許可條件，且逾期未改正的；（3）電力監管機構或工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予電力業務許可決定的；（3）電力監管機構或工作人員超越法定職權作出準予電力業務許可決定的；（4）電力監管機構或工作人員違反法定程序作出準予電力業務許可決定的；（5）電力監管機構或工作人員對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予電力業務許可的；（6）依法應當撤銷電力業務許可的其他情形。
吊銷電力業務許可證包括：（1）不遵守電力市場運行規則，情節嚴重的；（2)發電廠並網、電網互聯不遵守有關規章、規則，情節嚴重的；（3)不向從事電力交易的主體公平、無歧視開放電力市場或者不按照規定公平開放電網，情節嚴重的；（4）依法應當吊銷電力業務許可證的其他情形。
注銷電力業務許可證包括：（1）電力業務許可被依法撤回、撤銷，或者電力業務許可證被依法吊銷的；（2）電力業務許可證有效期屆滿未延續的，或者延續申請未被批準的；（3）被許可人申請停業、歇業被批準的；（4）被許可人因解散、破產、倒閉等原因而依法終止的；（5）被許可人不再具有發電機組、輸電網絡或者供電營業區的；（6）經核查，被許可人已喪失從事許可事項活動能力的；（7）法律、法規規定應當注銷電力業務許可證的其他情形。
網友問題八：如何保證進網作業電工的人身安全？希望電監會製定統一的電工安全培訓課程。
人民網網友：主席您好，我丈夫是某大廈的一名電工，前年受工傷癱瘓在床。我看到電監會從去年就開展施工安全專項整治，請問在保證電力建設施工人員的人身安全上有什麼具體的舉措嗎？我丈夫受傷，我覺得主要跟他們單位平時不組織員工進行安全培訓有關，希望電監會能在全國範圍內製定統一的定期培訓課程，並加強監管。（匿名網友 IP:59.175.130.★）
國家電監會：根據《電工進網作業許可證管理辦法》（電監會令第15號）的要求，電工進網作業需要取得許可證。許可證分為低壓、高壓、特種三個類別。電工取得許可證需通過理論考試、實際操作考試。在理論考試中，均涵蓋了安全作業的相關知識和規定，實際操作考試中單獨設立了一個必考環節，即進網作業的安全知識與規定。通過安全知識的強製考核，提高進網作業電工的安全意識。電監會組織編寫了有關電工進網作業許可證的初始注冊與續期注冊的參考教材，教材中都獨立編寫了進網作業電工操作的安全知識和規定，並進行了詳細的說明與講解。
對於中止從事進網作業的電工，如需再從事進網作業，除提交相關情況的證明材料外，還需要提供通過許可機關組織的實際操作考核的證明材料，其中包含了必考的安全知識與規定。
目前，電監會正在推進電工進網作業許可證續期注冊空中課堂繼續教育。對參加空中課堂繼續教育的進網作業電工，將以短信的方式發送安全生產、安全事故案例等有關信息，以此來警示進網作業電工，增強安全意識，防止發生安全事故。
網友問題九：生產清潔電力的能源基地存在汙染情況，電監會有沒有辦法來解決這個問題？
人民網網友：能源基地建設把清潔電力輸送到了全國，可是能源基地本身所處的省份卻受到了汙染，尤其是燃燒後的粉煤灰大量堆積在發電廠周圍隨風擴散，還有的隨雨水滲漏汙染河流，正在嚴重影響著環境。請問電監會對這類情況都會如何處理，有沒有辦法來解決這個問題？ （網友“加加” IP:60.217.232.★）
國家電監會：近年來，我國能源工業持續快速發展，國家支持煤炭富集地區發展低熱值煤發電，建設能源基地，有效促進了當地社會經濟的發展。粉煤灰是燃煤發電的必然產物，治理粉煤灰的重要途徑是資源化，國家一直倡導粉煤灰的綜合利用，並頒布了《電廠粉煤灰、渣排放與綜合利用技術通則》（GB/T15321-94）國家標準，適用於電廠粉煤灰、渣的排出、貯存、運送和綜合利用各環節。近年來，電監會積極會同環保部門對電力行業執行國家有關環保政策、標準的情況進行監督檢查，督促電力企業不斷加強粉煤灰綜合利用，在各方的共同努力下，我國粉煤灰綜合利用取得了很好的進展， 2010年，全國燃煤電廠發電及供熱共產生粉煤灰約4.8億噸，比上年增長14.3%；粉煤灰綜合利用量3.26億噸，比上年增長16.4%，全國粉煤灰綜合利用率達到68%，部分地區粉煤灰綜合利用達到100%。
對因粉煤灰產生的環境汙染問題，《環境保護法》、《水汙染防治法》、《固體廢棄物汙染環境防治法》等法律法規中明確了嚴厲的處罰措施，如根據違法情節輕重分別給予警告、罰款，責令停業、關閉等處罰。國家電監會將繼續會同環保部門加大監督檢查力度，督促相關火電企業嚴格執行國家有關節能環保政策、標準，並對發現的問題依法依規進行處理。
國家電監會答複人民網網友的9大方麵問題：
一、對偏遠地區供電有沒有特殊政策？希望能解決農村電壓低的問題。
二、差別電價政策的具體內容是什麼？如何界定高耗能企業？
三、電監會對燃煤發電廠的生產指標有哪些規定？如何處理屢罰屢犯的發電廠？
四、對民間電力企業在財政和政策上有什麼幫助？
五、電監會下一步打算如何解決“棄風”問題？
六、如何舉報無證小水電站？舉報處理流程是怎樣的？希望進一步加大對違規小水電站的整頓和規範。
七、《電力業務許可證注銷管理辦法》針對哪些企業？準入與退出機製的標準是什麼？
八、如何保證進網作業電工的人身安全？希望電監會製定統一的電工安全培訓課程。
九、生產清潔電力的能源基地存在汙染情況，電監會有沒有辦法來解決這個問題？
網友問題一：對偏遠地區供電有沒有特殊政策？希望能解決農村電壓低的問題。
人民網網友：電監會的領導您好，我是四川南充市南部縣鐵佛塘鎮的村民，我們這裏的電壓很低，平時用電腦、空調都啟動不了。我們找相關部門反映過，問題也沒有解決。看新聞上說電監會預計到年底解決居民用戶低電壓的問題，希望電監會的領導能幫忙過問一下。另外，我想請問電監會的領導，目前國家對偏遠地區的供電有沒有相應的特殊政策？（匿名網友 IP:106.3.103.★）
國家電監會：由於農村用電負荷快速增長、農村用電負荷波動較大，部分地區農村電網供電保障能力仍然不足，一些農村還存在低電壓問題。電監會高度重視農村居民用電，把解決低電壓問題作為提高居民用電服務質量監管專項行動的重要內容，要求電網企業認真解決。專項行動開展以來，各級供電企業落實監管機構要求，加大配電網建設改造力度，強化生產運行管理工作，不斷改善低電壓用戶供電服務質量，解決近800萬用戶低電壓難題。
網友留言中提到的四川南充市南部縣鐵佛塘鎮是由國網公司四川南部縣盤龍電力有限責任公司35kV鐵佛塘變電站2回10kV線路供電。其中，10kV鐵李線為鐵佛塘鎮12個行政村供電；10kV鐵鎮線為鐵佛塘場鎮及場鎮周邊6個社供電。
造成鐵佛塘鎮用戶電壓低的原因：一是鐵佛塘供區35kV電網結構不合理，電壓無功調控能力較弱，35kV鐵佛塘變電站10千伏母線電壓偏低。二是鐵佛塘鎮農村配網改造不徹底，供電電壓保障能力不足。由於負荷增長較快，低壓線路較長等原因，在用電負荷高峰時段，部分客戶出現低電壓情況。
針對鐵佛塘鎮存在的“低電壓”情況，四川南部公司已於今年9月中旬對鐵佛塘場鎮高低壓配網線路改造工程進行了規劃設計，並已通過審批，預計投資11.6萬元，新延伸10千伏架空線90米，電纜線340米，新上1台200kVA變壓器，提高鐵佛塘場鎮用電高峰時段供電能力。改造工程預計在2012年11月底完成，屆時將可有效改善用戶供電電壓質量，滿足用戶用電需求。
為解決偏遠地區農網投資不足問題，國家給予中西部地區20%中央資本金補貼，給予四川藏區50%資本金補貼政策，其餘資金由企業貸款解決。四川公司2010-2012年期間，共計投資 79.88億元實施農網改造升級工程，投資7.67億元開展無電地區電力建設，“十二五”期間還將規劃投資265億元，進一步解決偏遠地區農網供電能力不足問題。
網友問題二：差別電價政策的具體內容是什麼？如何界定高耗能企業？
人民網網友：目前推行的差別電價政策具體有哪些內容？電監會將重點關注高耗能企業差別電價的實施情況，請問，對於高耗能企業是如何界定的？（匿名網友 IP:219.139.25.★）
國家電監會：2010年，國家有關部委聯合印發《關於清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》（發改價格[2010]978號），加大差別電價政策實施力度。繼續對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業實行差別電價政策，並進一步提高差別電價加價標準，自2010年6月1日起，將限製類企業加價標準由0.05元/千瓦時提高至0.1元/千瓦時，淘汰類企業加價標準由0.2元/千瓦時提高到0.3元/千瓦時。在此基礎上，各地可根據需要進一步提高加價標準。
根據國家經濟發展和產業結構調整情況，國家發改委出台《產業結構調整指導目錄》，明確各行業鼓勵類、限製類和淘汰類有關標準。各省（區、市）政府有關部門據此標準對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業中的企業進行甄別，製定高耗能企業名單，其中限製類和淘汰類企業應執行差別電價。國家電監會根據差別電價加價標準和各地高耗能企業名單，監督檢查差別電價政策執行情況。
網友問題三：電監會對燃煤發電廠的生產指標有哪些規定？如何處理屢罰屢犯的發電廠？
人民網網友：目前很多燃煤發電廠的生產還是對環境造成了很嚴重的汙染，電監會對其生產指標的規定有哪些？環境已經汙染了，僅僅罰款也是無濟於事，對於違規生產，屢罰屢犯的工廠還有哪些處罰措施？（匿名網友 IP:123.150.197.★）
國家電監會：燃煤發電廠是我國節能減排工作的重點領域，近年來，國家在燃煤發電廠的環境保護方麵製定了詳細而嚴格的標準和技術規範，如在燃煤電廠的除塵、脫硫、脫硝、廢水治理、固廢治理、清潔生產、排放與監測等方麵，製定了《火電廠大氣汙染物排放標準》（GB13223-2011）、《電力環境保護技術監督導則》（DL/T 1050-2007）、《燃煤電廠環保設施運行狀況評價技術規範》（DL/T 362-2010）等數十項國家標準和技術規範，有效降低了燃煤發電對環境和人民生活的影響。
對環境保護方麵發生的違法違規行為，我國《環境保護法》、《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》、《固體廢棄物汙染環境防治法》等法律法規中明確了嚴厲的處罰措施，如根據違法違規情節的不同，可以采取加收超標排汙費，要求賠償，給予警告、罰款，責令停業、關閉等措施，造成重大環境汙染事故的，還將對直接責任人員依法追究刑事責任等。
網友問題四：對民間電力企業在財政和政策上有什麼幫助？
人民網網友：此前，電監會發布消息稱支持民間資本投資電力市場。可是眾所周知，我國的電力行業壟斷程度較高，國家財政投資主方向仍然在國企方麵。另外，國家倡導利用新能源和可再生能源發電，這類高端技術就需要大量的資本。那麼，民間資本該如何與國企相抗衡呢？電監會在財政和政策上對民間電力企業有什麼幫助沒有？（網友“77” IP:112.90.172.★）
國家電監會：為落實國務院為鼓勵民間資本投資36條，電監會立足於現有職能出台的16條實施意見，主要從市場準入上、電網公平接入，價格政策執行等方麵，著眼於為所有企業提供公平競爭的環境。16條實施意見出台一段時間以來，效果已經初步顯現，如參與電力建設的市場主體呈現多元化趨勢，承擔電力係統建設業務的單位明顯增加。
電監會將立足監管職能，從市場主體準入、市場運行秩序等方麵入手，加大監管工作力度，積極推動電力體製改革，為各種所有製電力市場主體提供公平競爭的體製環境。國務院其他相關部門已經出台鼓勵民間資本投資電力的財政政策、投資政策及措施，民間資本投資電力的發展前景將更加廣闊。
網友問題五：電監會下一步打算如何解決“棄風”問題？
人民網網友：去年酒泉的第六風電場因為一個小小的電纜頭發生故障，最終導致整個酒泉10多個電廠的風電機脫網。我的家鄉風資源也很豐富，但經常因電網接納能力不足導致風電場風機停止發電，這是不是就是所謂的“棄風”現象了？像這種情況其實在北方特別多。對於“棄風”現象電監會下一步有什麼解決措施嗎？（網友“棄風” IP:122.227.222.★）
國家電監會：截至2011年底，全國電源總裝機容量為105576萬千瓦，其中，風電裝機為4505萬千瓦；2011年，風電發電量為731.74億千瓦時，占全國總發電量的1.55%。今年6月，我國並網風電達到5258萬千瓦，已成為世界第一風電大國。
雖然風電裝機規模近幾年成倍增長，但風電消納問題較多、矛盾突出，部分地區棄風現象有所加劇，造成這種狀況的原因主要包括並網運行受阻現象嚴重、消納送出能力不足。電監會通過加強風電全額保障性收購監管、跨省跨區電能交易監管，實施發電權交易、優化調度等措施，促進了風電消納，一定程度上減少了棄風、棄電，監管工作成效明顯。
主要措施包括：
1、研究製定可再生能源全額保障性收購實施細則、風電並網調度協議及風電購售電合同，出台《風電場棄風統計規範和監管辦法》，客觀評價電網消納風電能力，明確棄風標準和棄風電量計算方法等，保障國家可再生能源全額保障性收購政策得到貫徹落實。
2、加強風電安全監管，保障風電並網運行安全；嚴格落實風電準入條件，保障風電市場主體規範、競爭有序；加大跨省跨區電能交易監管、風電調度監管和火電調峰機組旋轉備用監管力度，促進深度調峰、科學調度，保障風電減棄消納。
3、建立棄風信息的統計披露製度，督促電網企業落實風電調度信息公開披露，提高風電調度透明度，保障風電市場主體的知情權。
4、積極推動風電等可再生能源就地消納。
網友問題六：如何舉報無證小水電站？舉報處理流程是怎樣的？希望進一步加大對違規小水電站的整頓和規範。
人民網網友：尊敬的電監會領導，我們村有30多條河流，落差集中，水能資源豐富，建立了很多小水電站。這些小水電在發展中給我們農村帶來了良好的經濟效益。但是其中有一些小水電站是無證上馬，這些水電站從建設之初就沒考慮是否會破壞地質結構和生態環境，照這樣發展下去，我們村的環境必然會遭到越來越嚴重的破壞。請問領導，這種現象該請什麼部門來處理？具體的處理流程是怎樣的？希望政府在引導和扶持小水電站發展的同時，對於盲目無序建設的小水電站和無證上馬的小水電站進一步加大整頓和規範力度。（匿名網友 IP:221.192.150.★）
國家電監會：為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護電力市場秩序，規範舉報處理工作，電監會於2006年1月17日發布了《電力監管機構舉報處理規定》（國家電力監管委員會令第17號），群眾可通過12398投訴舉報電話、電子郵件、信函等形式向電力監管機構進行舉報。
根據政府部門職責分工，各地水行政主管部門是小水電站的行政管理部門。對違規小水電站的整頓和規範主要由各地水行政主管部門負責，電力監管機構將配合水行政主管部門做好對違規小水電站的整頓和規範工作。對於應取締或停業整頓的小水電站，電力監管機構將依法注銷其電力業務許可證。
網友問題七：《電力業務許可證注銷管理辦法》針對哪些企業？準入與退出機製的標準是什麼？
人民網網友：電監會頒布了《電力業務許可證注銷管理辦法》，請問這項新規針對的是電力行業哪些企業？準入與退出機製的標準是什麼？（匿名網友 IP:111.161.38.★）
國家電監會：《電力業務許可證注銷程序管理規定》主要針對持有電力業務許可證的發電、輸電、供電企業。
（一）關於準入標準
根據《電力業務許可證管理規定》（電監會令第9號），電力企業取得電力業務許可證即可從事電力業務，電力企業取得許可證的具體條件如下：
（1）發電企業取得電力業務許可證應符合以下條件：
A具有法人資格；
B具有與申請從事的電力業務相適應的財務能力；
C生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業務相適應的工作經曆，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書；
D發電項目建設經有關主管部門審批或者批準；
E發電設施具備發電運行的能力；
F發電項目符合環境保護的有關規定和要求。
（2）輸電企業取得電力業務許可證應符合以下條件：
A具有法人資格
B具有與申請從事的電力業務相適應的財務能力
C生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業務相適應的工作經曆，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書
D輸電項目建設經有關主管部門審批或者批準
E具有與申請從事的輸電業務相適應的輸電網絡
F輸電項目按照有關規定通過竣工驗收
G輸電項目符合環境保護的有關規定和要求
（3）供電企業取得電力業務許可證應符合以下條件：
A具有法人資格
B具有與申請從事的電力業務相適應的財務能力
C生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業務相適應的工作經曆，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書
D具有經有關主管部門批準的供電營業區
E具有與申請從事的供電業務相適應的供電網絡和營業網點
F承諾履行社會普遍服務義務
G供電項目符合環境保護的有關規定和要求
（二）關於退出機製標準
電力業務許可證被注銷即不允許電力企業繼續從事電力業務。《電力業務許可證注銷程序管理規定》所稱電力業務許可證注銷程序是指被許可人已經取得的電力業務許可證被依法撤回、撤銷、吊銷或存在其他法定情形而被依法終止，並依法辦理注銷手續的過程。
撤回電力業務許可包括：（1）電力業務許可依據的法律、法規、規章修改或者廢止導致電力業務許可項目依法被終止的；（2）準予電力業務許可所依據的客觀情況發生重大變化，導致電力業務許可被終止的；（3）有關部門根據國家產業和環境保護等政策，做出停止被許可人經營電力業務的決定的；（4）依法應當撤回電力業務許可的其他情形。
撤銷電力業務許可包括：（1）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得電力業務許可的；（2）已經取得電力業務許可但不能持續保持應當具備的許可條件，且逾期未改正的；（3）電力監管機構或工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予電力業務許可決定的；（3）電力監管機構或工作人員超越法定職權作出準予電力業務許可決定的；（4）電力監管機構或工作人員違反法定程序作出準予電力業務許可決定的；（5）電力監管機構或工作人員對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予電力業務許可的；（6）依法應當撤銷電力業務許可的其他情形。
吊銷電力業務許可證包括：（1）不遵守電力市場運行規則，情節嚴重的；（2)發電廠並網、電網互聯不遵守有關規章、規則，情節嚴重的；（3)不向從事電力交易的主體公平、無歧視開放電力市場或者不按照規定公平開放電網，情節嚴重的；（4）依法應當吊銷電力業務許可證的其他情形。
注銷電力業務許可證包括：（1）電力業務許可被依法撤回、撤銷，或者電力業務許可證被依法吊銷的；（2）電力業務許可證有效期屆滿未延續的，或者延續申請未被批準的；（3）被許可人申請停業、歇業被批準的；（4）被許可人因解散、破產、倒閉等原因而依法終止的；（5）被許可人不再具有發電機組、輸電網絡或者供電營業區的；（6）經核查，被許可人已喪失從事許可事項活動能力的；（7）法律、法規規定應當注銷電力業務許可證的其他情形。
網友問題八：如何保證進網作業電工的人身安全？希望電監會製定統一的電工安全培訓課程。
人民網網友：主席您好，我丈夫是某大廈的一名電工，前年受工傷癱瘓在床。我看到電監會從去年就開展施工安全專項整治，請問在保證電力建設施工人員的人身安全上有什麼具體的舉措嗎？我丈夫受傷，我覺得主要跟他們單位平時不組織員工進行安全培訓有關，希望電監會能在全國範圍內製定統一的定期培訓課程，並加強監管。（匿名網友 IP:59.175.130.★）
國家電監會：根據《電工進網作業許可證管理辦法》（電監會令第15號）的要求，電工進網作業需要取得許可證。許可證分為低壓、高壓、特種三個類別。電工取得許可證需通過理論考試、實際操作考試。在理論考試中，均涵蓋了安全作業的相關知識和規定，實際操作考試中單獨設立了一個必考環節，即進網作業的安全知識與規定。通過安全知識的強製考核，提高進網作業電工的安全意識。電監會組織編寫了有關電工進網作業許可證的初始注冊與續期注冊的參考教材，教材中都獨立編寫了進網作業電工操作的安全知識和規定，並進行了詳細的說明與講解。
對於中止從事進網作業的電工，如需再從事進網作業，除提交相關情況的證明材料外，還需要提供通過許可機關組織的實際操作考核的證明材料，其中包含了必考的安全知識與規定。
目前，電監會正在推進電工進網作業許可證續期注冊空中課堂繼續教育。對參加空中課堂繼續教育的進網作業電工，將以短信的方式發送安全生產、安全事故案例等有關信息，以此來警示進網作業電工，增強安全意識，防止發生安全事故。
網友問題九：生產清潔電力的能源基地存在汙染情況，電監會有沒有辦法來解決這個問題？
人民網網友：能源基地建設把清潔電力輸送到了全國，可是能源基地本身所處的省份卻受到了汙染，尤其是燃燒後的粉煤灰大量堆積在發電廠周圍隨風擴散，還有的隨雨水滲漏汙染河流，正在嚴重影響著環境。請問電監會對這類情況都會如何處理，有沒有辦法來解決這個問題？ （網友“加加” IP:60.217.232.★）
國家電監會：近年來，我國能源工業持續快速發展，國家支持煤炭富集地區發展低熱值煤發電，建設能源基地，有效促進了當地社會經濟的發展。粉煤灰是燃煤發電的必然產物，治理粉煤灰的重要途徑是資源化，國家一直倡導粉煤灰的綜合利用，並頒布了《電廠粉煤灰、渣排放與綜合利用技術通則》（GB/T15321-94）國家標準，適用於電廠粉煤灰、渣的排出、貯存、運送和綜合利用各環節。近年來，電監會積極會同環保部門對電力行業執行國家有關環保政策、標準的情況進行監督檢查，督促電力企業不斷加強粉煤灰綜合利用，在各方的共同努力下，我國粉煤灰綜合利用取得了很好的進展， 2010年，全國燃煤電廠發電及供熱共產生粉煤灰約4.8億噸，比上年增長14.3%；粉煤灰綜合利用量3.26億噸，比上年增長16.4%，全國粉煤灰綜合利用率達到68%，部分地區粉煤灰綜合利用達到100%。
對因粉煤灰產生的環境汙染問題，《環境保護法》、《水汙染防治法》、《固體廢棄物汙染環境防治法》等法律法規中明確了嚴厲的處罰措施，如根據違法情節輕重分別給予警告、罰款，責令停業、關閉等處罰。國家電監會將繼續會同環保部門加大監督檢查力度，督促相關火電企業嚴格執行國家有關節能環保政策、標準，並對發現的問題依法依規進行處理。
