美國“能源獨立”戰略對我國的啟示
2012/8/20 8:51:22 新聞來源：新華網
近年來，由於頁岩氣、頁岩油等非常規油氣勘探開發獲得成功，新能源技術研發實現新突破，美國綜合能源自給率從2005年的69%上升到2011年的81%，美國“能源獨立”戰略由此取得了新進展，引起國內外廣泛關注。究竟該如何看待美國“能源獨立”？它對國際油氣市場將會產生哪些影響？分析思考這些問題，對調整我國能源戰略，確保油氣供應安全有著重要的現實意義。
美國是世界人均能源消費最多的國家，雖然本國資源豐富，但從目前情況看，近期內還做不到完全“能源獨立”。美國能源消費以石油、天然氣、煤炭、核電、水電為主，輔以太陽能和部分生物質轉化而成的液體燃料。美國能源信息署（EIA）發布的《2012年新能源展望》顯示，2011年美國能源消費中，煤、電完全自給，天然氣自給率不斷升高，2011年達93.6%，隻從加拿大進口了少量天然氣。能源消費的主打產品石油則主要靠進口，自給率為41.3%，如果單獨計算原油的消費量，自給率隻有37.2%。
同時，美國也是世界上油氣資源開發、利用比較早的國家，大部分常規油氣田已處在開發後期，老油田增產空間有限。數據顯示，美國石油探明剩餘可采儲量為28.33億噸，與中國的27億噸不相上下。這樣的資源基礎，無法實現原油產量自給。即使今後在墨西哥灣、阿拉斯加有新發現，國內石油年產量恢複至曆史最高水平，年產量達5億噸以上也是相當困難的。因此，美國要做到百分之百“能源獨立”，特別是石油供應脫離國際市場，完全自給，至少在當前看來是不現實的。
雖然美國當前無法實現“能源獨立”，但依舊堅持“能源獨立”的目標。早在上世紀70年代，中東戰爭引發第一次世界石油危機時，美國前總統尼克鬆首次提出“能源獨立”的設想，此後曆屆美國政府都將“能源獨立”當作曆史使命，成功開發頁岩氣就是一個有力的例證，美國1821年鑽成第一口頁岩氣井，比第一口油井早了38年，但由於技術不過關，無法實現工業化開采，氣的開發就此擱置下來了，轉而去開發常規油。直到尼克鬆提出“能源獨立”，美國意識到作為一個能源消費大國，過度依賴進口是很不安全的，於是開始技術攻關，嚐試向非常規油氣領域進軍。40多年來，美國曆屆政府都堅持通過各種政策和手段，確保美國油氣供應安全。
從美國油氣行業的發展史可以看出，美國“能源獨立”的本質含義，並不是指能源供應隻靠自己，完全獨立自主，形成封閉的自我循環經濟圈，而是一個戰略目標，其核心就是要充分利用國內外有利條件，建設一套有利於美國的能源安全保障體係。
美國推行“能源獨立”戰略，對國際油氣市場的影響是多方麵的。
首先，有利於美國恢複經濟。美國能源自給率提高，石油進口量減少，增加天然氣在一次能源消費中的比例，不僅改善了其能源消費結構，提升了環境質量，更重要的是保障了供應，降低了天然氣價格。目前，美國的天然氣價相當於歐洲的1/3，亞洲的1/8。如此低廉的價格，必將增強美國經濟恢複的內在動力，為其振興實體經濟創造良好條件。
其次，推動國際油氣市場格局發生新變化，區域化趨勢大大增強。美國提高能源自給率，減少了從中東進口的石油量，不會再像過去那樣，花大力氣直接控製中東等產油區的石油銷售渠道，使產油國有更多的機會接觸中國、印度、日本等東方需求國，國際石油消費市場將逐步東移。美國推行“能源獨立”戰略，實際上放大了地緣政治關係，國際市場無形中形成了三大板塊：一是大西洋(600558,股吧)兩岸的南北美洲國家，西非的尼日利亞、安哥拉將成為美國海外石油供應的主力軍，形成大西洋供需區；二是以俄羅斯、北海、北非、中亞地區產油國為主力，以歐盟各成員國為消費對象的環歐洲供需區；三是太平洋(601099,股吧)西岸有可能形成中、日、韓、印為消費中心的中東、中亞、東南亞環亞洲供需區。當然，不會因板塊而割裂開全球市場一體化的大格局。但在美國“能源獨立”戰略的影響下，未來國際市場形成有重點的供需區域是不可避免的。
第三，美國天然氣出口，有可能衝擊國際天然氣市場的定價模式。天然氣沒有國際統一價格，因各地區消費水平不同，都是分地區市場定價。隨著LNG（液化天然氣）形成規模化生產之後，以俄羅斯為代表的天然氣資源國，主張氣價與國際油價掛鉤，天然氣價格連同LNG價格日趨攀升。在“能源獨立”戰略思想的推動下，美國天然氣產業發展很快，價格又很低，一旦大量出口，勢必衝擊價格與原油價格掛鉤的定價模式，對國際天然氣市場格局產生重大影響。據美國EIA預測，2016年，美國將成為LNG淨出口國；2021年成為天然氣淨出口國；2035年成為管道天然氣淨出口國。美國的一些能源公司（如Cheniere）已申請LNG出口，並獲得政府批準。由於美國金融危機、歐洲債務危機還在向深層次發展，世界經濟在複雜多變的環境中緩慢複蘇，未來10-15年，全球能源需求增速放緩，世界天然氣產量快速增長，有可能出現短期天然氣供大於求的情況。這對發展中的中國來說，也許是個利好消息，可以利用供大於求氣價較低的“口”，抓住機會構建國內天然氣市場，促進我國天然氣行業發展。
總體來說，美國“能源獨立”戰略對我國來說有諸多啟示：
首先，我們要統籌規劃，加大國內資源開發力度。我國常規油的探明率隻有39%左右，而美國已超過50%；平均采收率為27%，隻有美國的一半。天然氣無論勘探還是開發，潛力都還相當大。美國非常注重本國資源開發，能源戰略規劃十分強調資源接替的重要性。作為能源消耗大國，不開發本國能源資源，將難以保障能源安全。
在非常規油氣方麵，要做好頂層設計。美國頁岩氣的快速發展得益於整個社會的推動，包括社會意識、管理理念和政策引導 等，最重要的是市場機製推動。技術雖然重要，但更重要的還是機製體製問題，不解決創新機製問題，發展新技術就是一句空話；不解決管理機製問題，就無法調動各方的積極性。國企、民企都進入油氣資源開發領域，作業監管如何落實？要讓民營企業（民間資金）放心大膽地進入市場，關鍵在於政府建立完善的政策體係，要有製度保障，做到有序開發，科學發展。
第二，要調整外交戰略。美國為什麼可以提“能源獨立”？一個十分重要的前提就是美國施展能源外交等多種手段，牢牢控製住周邊國家的石油資源，前副總統切尼針對加拿大石油資源就直截了當地說過：“那是美國的石油”。我們的周邊環境不同於美國，也不能把別國資源當作自己的資源，但可以調整進口結構，減少從不安全地區進口的比例。中國目前對西亞地區的石油依賴程度高達56%，如果降至40%，減少的部分從哪裏彌補？應著眼周邊國家，加強能源外交力度，改進外交手段，將經濟、文化、政治等方麵的投入緊密結合起來，提升資源國對中國的認可度，結成更可靠的合作關係，處理好和俄羅斯、中亞、東南亞等周邊國家的關係。
第三，要整體規劃，全麵推進“走出去”戰略。中國企業“走出去”，進軍海外取得了很大成績，但從總體看，對長期發展戰略還是缺乏整體規劃：國家統籌安排不夠有力，戰略目標不很明確，各大石油公司基本上是各行其事。“走出去”主攻方向在哪，區域優選，上下遊聯動，各企業之間如何做到互相支持，發揮整體優勢，提高資金使用效率，提高海外項目經營效益，保證海外投資安全，宏觀協調還不夠。國內油氣資源勘探開發和海外市場如何有機地銜接起來，如何搞好資源接替，調整好國內消費結構，完善貿易體係，理順定價機製等要形成一個係統工程。長規劃、短安排，把全社會的積極性都調動起來，我國的能源安全才會有可靠保障。分析對比美國能源戰略新動向，有必要對我國戰略設想重新進行思考，合理調整戰略布局。政府對能源消費總量和“走出去”要有一個科學的規劃，真正落實“充分利用國內外兩種資源”的方針。
第四，鼓勵技術創新，走低碳發展道路。新技術決定能源行業發展的新階段，隻有新技術出現了，企業才能真正實現轉型升級，能源結構才有可能作大的調整，能源效率才會有大的提高。否則，節能減排就是一句空話。目前，我們常規油氣勘探開發技術發展還是比較快的，非常規油氣方麵，整體水平還不高，不少方麵還落後於國際大石油公司。在引進技術的同時，應加大自主創新的力度，組織技術攻關，切實注重培養人才，建立健全選人、育人、用人的良好機製，構建良好的創新環境，從根本上改變技術落後的狀況。（中化集團原總地質師 曾興球）
美國是世界人均能源消費最多的國家，雖然本國資源豐富，但從目前情況看，近期內還做不到完全“能源獨立”。美國能源消費以石油、天然氣、煤炭、核電、水電為主，輔以太陽能和部分生物質轉化而成的液體燃料。美國能源信息署（EIA）發布的《2012年新能源展望》顯示，2011年美國能源消費中，煤、電完全自給，天然氣自給率不斷升高，2011年達93.6%，隻從加拿大進口了少量天然氣。能源消費的主打產品石油則主要靠進口，自給率為41.3%，如果單獨計算原油的消費量，自給率隻有37.2%。
同時，美國也是世界上油氣資源開發、利用比較早的國家，大部分常規油氣田已處在開發後期，老油田增產空間有限。數據顯示，美國石油探明剩餘可采儲量為28.33億噸，與中國的27億噸不相上下。這樣的資源基礎，無法實現原油產量自給。即使今後在墨西哥灣、阿拉斯加有新發現，國內石油年產量恢複至曆史最高水平，年產量達5億噸以上也是相當困難的。因此，美國要做到百分之百“能源獨立”，特別是石油供應脫離國際市場，完全自給，至少在當前看來是不現實的。
雖然美國當前無法實現“能源獨立”，但依舊堅持“能源獨立”的目標。早在上世紀70年代，中東戰爭引發第一次世界石油危機時，美國前總統尼克鬆首次提出“能源獨立”的設想，此後曆屆美國政府都將“能源獨立”當作曆史使命，成功開發頁岩氣就是一個有力的例證，美國1821年鑽成第一口頁岩氣井，比第一口油井早了38年，但由於技術不過關，無法實現工業化開采，氣的開發就此擱置下來了，轉而去開發常規油。直到尼克鬆提出“能源獨立”，美國意識到作為一個能源消費大國，過度依賴進口是很不安全的，於是開始技術攻關，嚐試向非常規油氣領域進軍。40多年來，美國曆屆政府都堅持通過各種政策和手段，確保美國油氣供應安全。
從美國油氣行業的發展史可以看出，美國“能源獨立”的本質含義，並不是指能源供應隻靠自己，完全獨立自主，形成封閉的自我循環經濟圈，而是一個戰略目標，其核心就是要充分利用國內外有利條件，建設一套有利於美國的能源安全保障體係。
美國推行“能源獨立”戰略，對國際油氣市場的影響是多方麵的。
首先，有利於美國恢複經濟。美國能源自給率提高，石油進口量減少，增加天然氣在一次能源消費中的比例，不僅改善了其能源消費結構，提升了環境質量，更重要的是保障了供應，降低了天然氣價格。目前，美國的天然氣價相當於歐洲的1/3，亞洲的1/8。如此低廉的價格，必將增強美國經濟恢複的內在動力，為其振興實體經濟創造良好條件。
其次，推動國際油氣市場格局發生新變化，區域化趨勢大大增強。美國提高能源自給率，減少了從中東進口的石油量，不會再像過去那樣，花大力氣直接控製中東等產油區的石油銷售渠道，使產油國有更多的機會接觸中國、印度、日本等東方需求國，國際石油消費市場將逐步東移。美國推行“能源獨立”戰略，實際上放大了地緣政治關係，國際市場無形中形成了三大板塊：一是大西洋(600558,股吧)兩岸的南北美洲國家，西非的尼日利亞、安哥拉將成為美國海外石油供應的主力軍，形成大西洋供需區；二是以俄羅斯、北海、北非、中亞地區產油國為主力，以歐盟各成員國為消費對象的環歐洲供需區；三是太平洋(601099,股吧)西岸有可能形成中、日、韓、印為消費中心的中東、中亞、東南亞環亞洲供需區。當然，不會因板塊而割裂開全球市場一體化的大格局。但在美國“能源獨立”戰略的影響下，未來國際市場形成有重點的供需區域是不可避免的。
第三，美國天然氣出口，有可能衝擊國際天然氣市場的定價模式。天然氣沒有國際統一價格，因各地區消費水平不同，都是分地區市場定價。隨著LNG（液化天然氣）形成規模化生產之後，以俄羅斯為代表的天然氣資源國，主張氣價與國際油價掛鉤，天然氣價格連同LNG價格日趨攀升。在“能源獨立”戰略思想的推動下，美國天然氣產業發展很快，價格又很低，一旦大量出口，勢必衝擊價格與原油價格掛鉤的定價模式，對國際天然氣市場格局產生重大影響。據美國EIA預測，2016年，美國將成為LNG淨出口國；2021年成為天然氣淨出口國；2035年成為管道天然氣淨出口國。美國的一些能源公司（如Cheniere）已申請LNG出口，並獲得政府批準。由於美國金融危機、歐洲債務危機還在向深層次發展，世界經濟在複雜多變的環境中緩慢複蘇，未來10-15年，全球能源需求增速放緩，世界天然氣產量快速增長，有可能出現短期天然氣供大於求的情況。這對發展中的中國來說，也許是個利好消息，可以利用供大於求氣價較低的“口”，抓住機會構建國內天然氣市場，促進我國天然氣行業發展。
總體來說，美國“能源獨立”戰略對我國來說有諸多啟示：
首先，我們要統籌規劃，加大國內資源開發力度。我國常規油的探明率隻有39%左右，而美國已超過50%；平均采收率為27%，隻有美國的一半。天然氣無論勘探還是開發，潛力都還相當大。美國非常注重本國資源開發，能源戰略規劃十分強調資源接替的重要性。作為能源消耗大國，不開發本國能源資源，將難以保障能源安全。
在非常規油氣方麵，要做好頂層設計。美國頁岩氣的快速發展得益於整個社會的推動，包括社會意識、管理理念和政策引導 等，最重要的是市場機製推動。技術雖然重要，但更重要的還是機製體製問題，不解決創新機製問題，發展新技術就是一句空話；不解決管理機製問題，就無法調動各方的積極性。國企、民企都進入油氣資源開發領域，作業監管如何落實？要讓民營企業（民間資金）放心大膽地進入市場，關鍵在於政府建立完善的政策體係，要有製度保障，做到有序開發，科學發展。
第二，要調整外交戰略。美國為什麼可以提“能源獨立”？一個十分重要的前提就是美國施展能源外交等多種手段，牢牢控製住周邊國家的石油資源，前副總統切尼針對加拿大石油資源就直截了當地說過：“那是美國的石油”。我們的周邊環境不同於美國，也不能把別國資源當作自己的資源，但可以調整進口結構，減少從不安全地區進口的比例。中國目前對西亞地區的石油依賴程度高達56%，如果降至40%，減少的部分從哪裏彌補？應著眼周邊國家，加強能源外交力度，改進外交手段，將經濟、文化、政治等方麵的投入緊密結合起來，提升資源國對中國的認可度，結成更可靠的合作關係，處理好和俄羅斯、中亞、東南亞等周邊國家的關係。
第三，要整體規劃，全麵推進“走出去”戰略。中國企業“走出去”，進軍海外取得了很大成績，但從總體看，對長期發展戰略還是缺乏整體規劃：國家統籌安排不夠有力，戰略目標不很明確，各大石油公司基本上是各行其事。“走出去”主攻方向在哪，區域優選，上下遊聯動，各企業之間如何做到互相支持，發揮整體優勢，提高資金使用效率，提高海外項目經營效益，保證海外投資安全，宏觀協調還不夠。國內油氣資源勘探開發和海外市場如何有機地銜接起來，如何搞好資源接替，調整好國內消費結構，完善貿易體係，理順定價機製等要形成一個係統工程。長規劃、短安排，把全社會的積極性都調動起來，我國的能源安全才會有可靠保障。分析對比美國能源戰略新動向，有必要對我國戰略設想重新進行思考，合理調整戰略布局。政府對能源消費總量和“走出去”要有一個科學的規劃，真正落實“充分利用國內外兩種資源”的方針。
第四，鼓勵技術創新，走低碳發展道路。新技術決定能源行業發展的新階段，隻有新技術出現了，企業才能真正實現轉型升級，能源結構才有可能作大的調整，能源效率才會有大的提高。否則，節能減排就是一句空話。目前，我們常規油氣勘探開發技術發展還是比較快的，非常規油氣方麵，整體水平還不高，不少方麵還落後於國際大石油公司。在引進技術的同時，應加大自主創新的力度，組織技術攻關，切實注重培養人才，建立健全選人、育人、用人的良好機製，構建良好的創新環境，從根本上改變技術落後的狀況。（中化集團原總地質師 曾興球）
