水利部部長陳雷：水資源“三條紅線”不能碰
2012/5/7 9:50:19 新聞來源：人民日報海外版
水是生命之源、生產之要、生態之基。為全麵落實中國政府關於實行最嚴格水資源管理製度的意見，推進最嚴格水資源管理製度建設和完善流域水資源管理製度，加強國際交流與合作，全球水夥伴中國委員會於2012年4月20日在北京舉辦了“中國水資源管理製度建設高級圓桌會議”。來自不同地區、部門、區域、行業及各相關組織的代表，圍繞最嚴格水資源管理製度這一主題，交流經驗，分享成果，凝聚共識，共話發展。現摘錄四位嘉賓出席論壇時的主題發言，以饗讀者。
水資源“三條紅線”不能碰
水利部部長 陳 雷
中國政府高度重視並著力解決水問題，改革開放30多年來，建成了世界上規模最為宏大的水資源配置調控工程體係，初步形成了具有中國特色的水資源節約保護製度框架，解決了3億多農村人口的飲水安全問題，提前6年實現聯合國水與衛生千年發展目標；以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經濟高速增長，在農業用水連續30多年保持零增長的情況下，糧食產量提高了78%，實現了2004年以來的八連增。中國以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的糧食安全、飲水安全，促進了經濟社會的平穩較快發展，這是了不起的成就，也是對世界繁榮與發展作出的重大貢獻。
今年1月，中國政府出台了關於實行最嚴格水資源管理製度的意見，對實行最嚴格水資源管理製度作出係統安排，明確了水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙“三條紅線”控製指標：到2020年，全國用水總量控製在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上；到2030年，全國用水總量控製在7000億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用係數提高到0.6以上，水功能區水質達標率提高到95%以上。
實行最嚴格水資源管理製度是一項極為複雜的係統工程，是對傳統增長方式的革命性變革，需要全社會共同努力。一要牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，加快從供水管理向需水管理轉變，從開發利用為主向開發保護並重轉變，從粗放低效利用向節約高效利用轉變，從注重行政管理向綜合管理轉變，推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。二要抓緊落實水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙“三條紅線”控製指標，盡快將指標分解量化到各流域和行政區域，落實到水資源管理各個環節。三要加快建設水資源配置和江河湖庫水係連通工程，逐步構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源宏觀配置格局，以及引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體係，強化水資源統一調度、科學調度。四要全麵推進節水型社會建設，突出抓好工業、農業、城市生活等領域的節水防汙，搞好廢汙水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用與淡化利用。五要建立健全水資源合理配置、高效利用、有效保護的規劃體係，抓緊完善相關配套法規、製度和標準，細化各項政策舉措，大力推進水資源管理法製化進程。六要強化水資源監控能力和科技支撐，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平台和信息管理係統，全麵提高監控、預警和管理能力。七要深化水資源管理體製、水務管理體製、水價形成機製等重點領域和關鍵環節的改革攻堅，積極探索建立水權和水市場製度，著力破解水資源管理的體製機製障礙。八要落實地方政府水資源管理責任主體，強化考核評估和監督，加大國情水情宣傳，加強部門之間、流域之間、地方之間協調配合力度，形成水資源管理的合力。
水資源問題事關人類生存發展和各國人民福祉，需要各國政府和國際社會共同攜手應對。全球水夥伴組織長期致力於推動世界各國的水資源綜合管理並為此做出了卓越貢獻，全球水夥伴中國委員會在推動中國水資源保護、管理以及促進國際交流與合作方麵也發揮著重要作用。今後，我們將繼續推進和支持政府與非政府間組織的國際交流合作，學習借鑒國際先進理念、經驗和做法，進一步加強中國的水資源管理，推進傳統水利向現代水利的轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
水資源既要優化又要規劃
國家發展改革委副主任 杜 鷹
完善規劃體係，優化流域和區域水資源開發利用保護與配置總體格局
規劃是開發、利用、節約、保護水資源和加強水資源管理的基礎性依據。要在已編製完成全國水資源綜合規劃、各流域綜合規劃、水利發展“十二五”規劃等規劃基礎上，按照實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略的要求，加快編製實施全國水中長期供求規劃、水資源保護規劃、節水型社會建設規劃等重要規劃，進一步細化和分解落實各項目標任務，要強化規劃的執行和監督檢查，充分發揮導向和約束作用。
要切實轉變規劃思路，按照總量控製、高效利用、保護生態、突出重點的原則，突出節約用水和科學用水，加強供需雙向調節，科學預測用水需求，合理確定水資源配置管理目標和優先次序，統籌安排各項建議任務，增強規劃的科學性、民主性。要針對不同地區的主體功能定位、水資源條件、環境狀況及經濟發展階段差異，在水資源管理上實行差別化政策，因地製宜，分類指導，優先保障重點和優化開發區域用水需求，引導各種資源要素向目標區域合理流動。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編製、重大建設項目的布局，應與當地水資源條件和防洪要求相適應，並進行科學論證。
突出改革創新，強化用水需求和用水過程管理
我國水資源短缺，用水效率不高，仍以傳統的以需定供方式謀求供需平衡，既不現實，也不符合經濟規律和科學發展觀的要求。為此，必須在加強水資源配置工程建設、提高供水保障能力的同時，進一步強化用水需求和用水過程管理。以明晰水權和改革水價製度為重點，創新完善相關製度安排，通過法律、技術、經濟等多種手段，增強節水激勵與約束，努力抑製不合理的用水需求，不斷優化用水結構，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路，促進人水和諧。
要加快建立和完善國家水權製度，製定主要江河水量分配方案，明晰初始水權，積極推進用水權和排汙權交易，培育水權轉讓市場，規範水權轉讓活動，充分運用市場機製和經濟政策促進增加供給、減少排放、厲行節約和技術創新。近年來，甘肅省張掖市、武威市結合黑河、石羊河流域近期治理工作，探索實行“明晰水權、總量控製、定額管理、水票運行”的水權管理方式，有效促進了節水和水資源高效利用，取得了本地經濟社會發展和下遊生態改善的雙贏。建立健全水資源開發權許可製度，引導和規範市場主體通過公開公平競爭獲得水資源開發權。完善水資源有償使用製度，科學製定水資源費征收標準，嚴格征收、使用和管理。繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策，充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。以地方政府為責任主體，將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體係，強化考核評估和監督。進一步健全政策法規，擴大公眾水資源管理參與和監督。
讓江河湖海休養生息
環境保護部總工程師 萬本太
水資源緊張已經成為21世紀的一個全球性問題，水危機甚至“水資源爭奪戰”的現實正在逐步向人類逼近。另一方麵，當前日趨嚴重的水汙染又進一步加劇了水資源短缺的矛盾，水汙染防治工作迫在眉睫。隨著我國經濟高速發展，工業化、城市化、農業現代化進程的不斷加快，大量汙染物進入水體並逐漸超過其承受能力，水環境質量從量變到質變，水質性缺水和水量性缺水問題並存，總體上呈不斷加重趨勢。
加大水汙染防治工作力度，努力改善水環境質量，保障水資源安全，是中國建設生態文明、實現經濟社會又好又快發展時必須著力加以解決的重要課題。中國水汙染防治的基本原則：一是遵循自然規律樹立生態理念。要讓江河湖泊休養生息，給水環境以必要的時間和空間，充分發揮水生態係統的自我修複、自我更新功能，以水環境容量和承載力為基礎，統籌環境與經濟關係，積極主動給江河湖泊以人文關懷，采取綜合手段，提高水環境的生態服務功能，使生態係統得以恢複、發展，實現人水和諧。二是水質與水量統籌協調。嚴格執行主要水汙染物排放總量控製製度和水資源管理製度，以流域為單元，水質、水量有機結合，跨部門、跨地區統籌協調，推進水環境、水資源的有效保護。三是點源與非點源統一控製。以汙染減排為抓手，進一步深化點源汙染治理工作，加強源頭減量、過程控製和末端治理工作。重點湖泊要強化麵源汙染控製工程，航運發達的水域要對流動汙染源進行嚴格的管理與治理。四是流域與近岸海域協同保護。統籌協調流域治理與近岸海域生態環境保護的關係，充分考慮近岸海域環境容量要求，不斷加強流域和入海河流的水汙染控製。
按照以上要求，中國政府提出要全麵貫徹“讓江河湖海休養生息”的戰略指導思想，以汙染減排為中心，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區域水質目標考核為手段，做好“十二五”水汙染防治工作。具體將采取以下對策：繼續抓好主要汙染物減排工作，嚴格環境準入；嚴格飲用水水源保護區劃分與管理，定期開展水質全分析，實施水源地環境整治、恢複和建設工程，提高水質達標率；開展地下水汙染狀況調查、風險評估、修複示範；繼續推進重點流域水汙染防治，根據“一個控製單元，一種防治措施”，明確各重點流域的優先控製單元，實行分區控製，完善考核機製；加強鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊汙染治理，加大對水質良好或生態脆弱湖泊的保護力度；綜合防控海洋環境汙染和生態破壞，加強入海河流汙染治理與入海排汙口監督管理，重點改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環境質量。
實行最嚴格水資源管理製度
水利部水資源司司長 陳明忠
實行最嚴格的水資源管理製度，解決日益複雜的水資源問題，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，已成為中國水資源管理的重大戰略舉措。
實行最嚴格水資源管理製度的總體思路是：以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全製度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控製用水總量、全麵提高用水效率，嚴格控製入河湖排汙總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
實行最嚴格水資源管理製度的主要內容是確立水資源管理“三條紅線”，實施“四項製度”。為加快實行最嚴格的水資源管理製度，我們將從以下幾個方麵強化工作措施：
1、加快構建最嚴格水資源管理目標體係。一是將全國層麵的“三條紅線”控製指標及階段性管理目標逐級分解，形成覆蓋各流域和各省、市、縣三級行政區域的水資源管理硬約束指標體係。二是加快水量分配，力爭用5至10年時間，基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。三是完善用水定額指標體係，嚴格用水定額管理，提高各行各業用水的準入門檻。四是核定水功能區水域納汙能力，明確各流域、區域水功能區汙染物限製排汙總量指標，製定重要江河湖泊水功能區限製排汙總量方案。
2、加強水資源配置和調控能力。一是實施河湖水係連通，進一步優化水資源戰略配置格局。在科學論證、保護生態的基礎上，建設一批骨幹水源工程和江河湖庫水係連通工程，加快南水北調等跨流域、區域調水工程建設，建設引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體係。二是切實加強水資源統一調度，製訂主要江河水資源調度方案和調度計劃，堅持區域調度服從流域統一調度，水力發電、供水、航運等調度服從流域水資源統一調度。
3、加快完善水資源管理製度和政策法規體係。一是抓緊製定節約用水、地下水管理、水資源論證管理、水功能區監督管理等方麵的法規。二是抓緊建立水資源管理責任與考核製度，明確責任主體和考核內容，建立考核評價體係。三是抓緊製訂水資源開發、利用、配置、節約和保護方麵的技術標準。
4、強化水資源監控能力建設。一是建立國家水資源管理信息係統。從今年起用3至5年時間，基本建立起重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷麵三大監控體係，保障“三條紅線”控製指標可監測、可評價、可考核。二是進一步優化現有水文站網布局，提高水文監測、預警預報能力；三是加快推進國家地下水監測工程建設，建立國家地下水監測站網。
5、推進水資源管理體製和機製創新。一是強化流域水資源統一管理，加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。二是加快推進城鄉涉水事務一體化管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施。三是加快完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體製，建立事權清晰、分工明確、行為規範、運轉協調的水資源管理工作機製。
6、強化水資源管理科技支撐。一是圍繞實行最嚴格水資源管理製度全局性、基礎性、實踐性問題，重點研究中國水資源演變趨勢、水資源要素參與國家宏觀調控方式方法、水生態係統保護與修複等方麵重大課題。二是研究並推廣應用水資源實時調度、各行業節水減汙、非常規水利用、取用水信息獲取等關鍵技術或工藝設備。三是充分借鑒世界各國先進的水資源管理和技術經驗，進一步加強溝通、交流與合作。
水資源“三條紅線”不能碰
水利部部長 陳 雷
中國政府高度重視並著力解決水問題，改革開放30多年來，建成了世界上規模最為宏大的水資源配置調控工程體係，初步形成了具有中國特色的水資源節約保護製度框架，解決了3億多農村人口的飲水安全問題，提前6年實現聯合國水與衛生千年發展目標；以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經濟高速增長，在農業用水連續30多年保持零增長的情況下，糧食產量提高了78%，實現了2004年以來的八連增。中國以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的糧食安全、飲水安全，促進了經濟社會的平穩較快發展，這是了不起的成就，也是對世界繁榮與發展作出的重大貢獻。
今年1月，中國政府出台了關於實行最嚴格水資源管理製度的意見，對實行最嚴格水資源管理製度作出係統安排，明確了水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙“三條紅線”控製指標：到2020年，全國用水總量控製在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上；到2030年，全國用水總量控製在7000億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用係數提高到0.6以上，水功能區水質達標率提高到95%以上。
實行最嚴格水資源管理製度是一項極為複雜的係統工程，是對傳統增長方式的革命性變革，需要全社會共同努力。一要牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，加快從供水管理向需水管理轉變，從開發利用為主向開發保護並重轉變，從粗放低效利用向節約高效利用轉變，從注重行政管理向綜合管理轉變，推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。二要抓緊落實水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙“三條紅線”控製指標，盡快將指標分解量化到各流域和行政區域，落實到水資源管理各個環節。三要加快建設水資源配置和江河湖庫水係連通工程，逐步構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源宏觀配置格局，以及引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體係，強化水資源統一調度、科學調度。四要全麵推進節水型社會建設，突出抓好工業、農業、城市生活等領域的節水防汙，搞好廢汙水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用與淡化利用。五要建立健全水資源合理配置、高效利用、有效保護的規劃體係，抓緊完善相關配套法規、製度和標準，細化各項政策舉措，大力推進水資源管理法製化進程。六要強化水資源監控能力和科技支撐，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平台和信息管理係統，全麵提高監控、預警和管理能力。七要深化水資源管理體製、水務管理體製、水價形成機製等重點領域和關鍵環節的改革攻堅，積極探索建立水權和水市場製度，著力破解水資源管理的體製機製障礙。八要落實地方政府水資源管理責任主體，強化考核評估和監督，加大國情水情宣傳，加強部門之間、流域之間、地方之間協調配合力度，形成水資源管理的合力。
水資源問題事關人類生存發展和各國人民福祉，需要各國政府和國際社會共同攜手應對。全球水夥伴組織長期致力於推動世界各國的水資源綜合管理並為此做出了卓越貢獻，全球水夥伴中國委員會在推動中國水資源保護、管理以及促進國際交流與合作方麵也發揮著重要作用。今後，我們將繼續推進和支持政府與非政府間組織的國際交流合作，學習借鑒國際先進理念、經驗和做法，進一步加強中國的水資源管理，推進傳統水利向現代水利的轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
水資源既要優化又要規劃
國家發展改革委副主任 杜 鷹
完善規劃體係，優化流域和區域水資源開發利用保護與配置總體格局
規劃是開發、利用、節約、保護水資源和加強水資源管理的基礎性依據。要在已編製完成全國水資源綜合規劃、各流域綜合規劃、水利發展“十二五”規劃等規劃基礎上，按照實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略的要求，加快編製實施全國水中長期供求規劃、水資源保護規劃、節水型社會建設規劃等重要規劃，進一步細化和分解落實各項目標任務，要強化規劃的執行和監督檢查，充分發揮導向和約束作用。
要切實轉變規劃思路，按照總量控製、高效利用、保護生態、突出重點的原則，突出節約用水和科學用水，加強供需雙向調節，科學預測用水需求，合理確定水資源配置管理目標和優先次序，統籌安排各項建議任務，增強規劃的科學性、民主性。要針對不同地區的主體功能定位、水資源條件、環境狀況及經濟發展階段差異，在水資源管理上實行差別化政策，因地製宜，分類指導，優先保障重點和優化開發區域用水需求，引導各種資源要素向目標區域合理流動。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編製、重大建設項目的布局，應與當地水資源條件和防洪要求相適應，並進行科學論證。
突出改革創新，強化用水需求和用水過程管理
我國水資源短缺，用水效率不高，仍以傳統的以需定供方式謀求供需平衡，既不現實，也不符合經濟規律和科學發展觀的要求。為此，必須在加強水資源配置工程建設、提高供水保障能力的同時，進一步強化用水需求和用水過程管理。以明晰水權和改革水價製度為重點，創新完善相關製度安排，通過法律、技術、經濟等多種手段，增強節水激勵與約束，努力抑製不合理的用水需求，不斷優化用水結構，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路，促進人水和諧。
要加快建立和完善國家水權製度，製定主要江河水量分配方案，明晰初始水權，積極推進用水權和排汙權交易，培育水權轉讓市場，規範水權轉讓活動，充分運用市場機製和經濟政策促進增加供給、減少排放、厲行節約和技術創新。近年來，甘肅省張掖市、武威市結合黑河、石羊河流域近期治理工作，探索實行“明晰水權、總量控製、定額管理、水票運行”的水權管理方式，有效促進了節水和水資源高效利用，取得了本地經濟社會發展和下遊生態改善的雙贏。建立健全水資源開發權許可製度，引導和規範市場主體通過公開公平競爭獲得水資源開發權。完善水資源有償使用製度，科學製定水資源費征收標準，嚴格征收、使用和管理。繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策，充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。以地方政府為責任主體，將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體係，強化考核評估和監督。進一步健全政策法規，擴大公眾水資源管理參與和監督。
讓江河湖海休養生息
環境保護部總工程師 萬本太
水資源緊張已經成為21世紀的一個全球性問題，水危機甚至“水資源爭奪戰”的現實正在逐步向人類逼近。另一方麵，當前日趨嚴重的水汙染又進一步加劇了水資源短缺的矛盾，水汙染防治工作迫在眉睫。隨著我國經濟高速發展，工業化、城市化、農業現代化進程的不斷加快，大量汙染物進入水體並逐漸超過其承受能力，水環境質量從量變到質變，水質性缺水和水量性缺水問題並存，總體上呈不斷加重趨勢。
加大水汙染防治工作力度，努力改善水環境質量，保障水資源安全，是中國建設生態文明、實現經濟社會又好又快發展時必須著力加以解決的重要課題。中國水汙染防治的基本原則：一是遵循自然規律樹立生態理念。要讓江河湖泊休養生息，給水環境以必要的時間和空間，充分發揮水生態係統的自我修複、自我更新功能，以水環境容量和承載力為基礎，統籌環境與經濟關係，積極主動給江河湖泊以人文關懷，采取綜合手段，提高水環境的生態服務功能，使生態係統得以恢複、發展，實現人水和諧。二是水質與水量統籌協調。嚴格執行主要水汙染物排放總量控製製度和水資源管理製度，以流域為單元，水質、水量有機結合，跨部門、跨地區統籌協調，推進水環境、水資源的有效保護。三是點源與非點源統一控製。以汙染減排為抓手，進一步深化點源汙染治理工作，加強源頭減量、過程控製和末端治理工作。重點湖泊要強化麵源汙染控製工程，航運發達的水域要對流動汙染源進行嚴格的管理與治理。四是流域與近岸海域協同保護。統籌協調流域治理與近岸海域生態環境保護的關係，充分考慮近岸海域環境容量要求，不斷加強流域和入海河流的水汙染控製。
按照以上要求，中國政府提出要全麵貫徹“讓江河湖海休養生息”的戰略指導思想，以汙染減排為中心，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區域水質目標考核為手段，做好“十二五”水汙染防治工作。具體將采取以下對策：繼續抓好主要汙染物減排工作，嚴格環境準入；嚴格飲用水水源保護區劃分與管理，定期開展水質全分析，實施水源地環境整治、恢複和建設工程，提高水質達標率；開展地下水汙染狀況調查、風險評估、修複示範；繼續推進重點流域水汙染防治，根據“一個控製單元，一種防治措施”，明確各重點流域的優先控製單元，實行分區控製，完善考核機製；加強鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊汙染治理，加大對水質良好或生態脆弱湖泊的保護力度；綜合防控海洋環境汙染和生態破壞，加強入海河流汙染治理與入海排汙口監督管理，重點改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環境質量。
實行最嚴格水資源管理製度
水利部水資源司司長 陳明忠
實行最嚴格的水資源管理製度，解決日益複雜的水資源問題，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，已成為中國水資源管理的重大戰略舉措。
實行最嚴格水資源管理製度的總體思路是：以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全製度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控製用水總量、全麵提高用水效率，嚴格控製入河湖排汙總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
實行最嚴格水資源管理製度的主要內容是確立水資源管理“三條紅線”，實施“四項製度”。為加快實行最嚴格的水資源管理製度，我們將從以下幾個方麵強化工作措施：
1、加快構建最嚴格水資源管理目標體係。一是將全國層麵的“三條紅線”控製指標及階段性管理目標逐級分解，形成覆蓋各流域和各省、市、縣三級行政區域的水資源管理硬約束指標體係。二是加快水量分配，力爭用5至10年時間，基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。三是完善用水定額指標體係，嚴格用水定額管理，提高各行各業用水的準入門檻。四是核定水功能區水域納汙能力，明確各流域、區域水功能區汙染物限製排汙總量指標，製定重要江河湖泊水功能區限製排汙總量方案。
2、加強水資源配置和調控能力。一是實施河湖水係連通，進一步優化水資源戰略配置格局。在科學論證、保護生態的基礎上，建設一批骨幹水源工程和江河湖庫水係連通工程，加快南水北調等跨流域、區域調水工程建設，建設引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體係。二是切實加強水資源統一調度，製訂主要江河水資源調度方案和調度計劃，堅持區域調度服從流域統一調度，水力發電、供水、航運等調度服從流域水資源統一調度。
3、加快完善水資源管理製度和政策法規體係。一是抓緊製定節約用水、地下水管理、水資源論證管理、水功能區監督管理等方麵的法規。二是抓緊建立水資源管理責任與考核製度，明確責任主體和考核內容，建立考核評價體係。三是抓緊製訂水資源開發、利用、配置、節約和保護方麵的技術標準。
4、強化水資源監控能力建設。一是建立國家水資源管理信息係統。從今年起用3至5年時間，基本建立起重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷麵三大監控體係，保障“三條紅線”控製指標可監測、可評價、可考核。二是進一步優化現有水文站網布局，提高水文監測、預警預報能力；三是加快推進國家地下水監測工程建設，建立國家地下水監測站網。
5、推進水資源管理體製和機製創新。一是強化流域水資源統一管理，加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。二是加快推進城鄉涉水事務一體化管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施。三是加快完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體製，建立事權清晰、分工明確、行為規範、運轉協調的水資源管理工作機製。
6、強化水資源管理科技支撐。一是圍繞實行最嚴格水資源管理製度全局性、基礎性、實踐性問題，重點研究中國水資源演變趨勢、水資源要素參與國家宏觀調控方式方法、水生態係統保護與修複等方麵重大課題。二是研究並推廣應用水資源實時調度、各行業節水減汙、非常規水利用、取用水信息獲取等關鍵技術或工藝設備。三是充分借鑒世界各國先進的水資源管理和技術經驗，進一步加強溝通、交流與合作。
