高 強

--------------------------------------------------------------------------------

８月３０日，《反壟斷法》經十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，明年８月１日正式施行。《反壟斷法》對電網企業影響有多大？電網企業關心的是什麼？

壟斷行為將受約束

湖南大學法學院有關研究人員認為，《反壟斷法》出台以後，會對壟斷行業有一些影響，但會滯後一段時間。因為，一部法律出台後，需要通過一些配套法規加以完善，才能收到預期效果。

　　在《反壟斷法》立法過程中，壟斷行業也進行著內部改革，其成績有目共睹。但與此同時，壟斷行業通過市場準入、價格控製等手段，鞏固加強了其在市場中的控製地位。在社會輿論的“討伐聲”中，壟斷行業的內部改革雖然也在尋求突破，但其調整自身壟斷狀態的成效並不明顯。

　　對此，參與《反壟斷法》立法活動的中國經濟體製改革研究會公共政策研究中心工作人員表示，這幾年，這些行業不僅沒有引入實質性的競爭，還通過產業政策、財政補貼、銀行優惠貸款、國企改製等方式加強了壟斷。

　　但電網企業有關人員表示，上網電價和供電電價並不是由企業決定的，而是由國家發展改革委製定的，電網企業隻是執行者。“作為大型國有企業，我們一定會堅決執行國家法律的有關規定。”

電網企業受何影響

湖南大學法學院的有關研究人員指出，雖然《反壟斷法》已經承認電網企業的自然壟斷結構與市場支配地位，但擁有自然壟斷地位的電網企業必須認清兩點：一是在網絡技術日益信息化、一體化的今天，強化電網一體化是一個國家經濟強勁發展的動力，壟斷是電網發展的自然進程與必然曆程。二是電網企業要主動承擔社會責任，不斷提高服務水平，以技術創新為手段，擴展電網規模經濟效益。

　　某電網企業有關人員表示，電網企業的自然壟斷結構正是其實現規模經濟與範圍經濟雙重效益的載體。《反壟斷法》采取立法的方式力求避免簡單化的反壟斷過程，對電網企業健康成長意義重大。電網企業要深刻領會《反壟斷法》的實質，依法經營、杜絕壟斷行為。

　　據了解，《反壟斷法》規定了七種屬於經營者濫用市場支配地位的行為。對電網企業而言，後五種行為是電網運營服務過程中要杜絕的：一是“沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易”；二是“沒有正當理由，限定交易相對人隻能與其進行交易或者隻能與其指定的經營者進行交易”；三是“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”；四是“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇”；五是“國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為”。

電網企業期待法律保護

目前，對電網企業的市場監管，是由國家發展改革委、國家工商局、國家質檢總局、國家環保局、國家電監會分工負責的。對電網企業的不正當競爭行為進行監管，在電力體製改革前，由國家工商局負責；國家電監會成立以後，對電網企業的不正當競爭行為進行監管，應由過去的一般性行政執法向專門的電力行政執法轉移。

　　根據《反壟斷法》的規定，國務院將設立反壟斷委員會，負責領導、組織協調反壟斷工作。但國務院反壟斷委員會並不行使行政權力、作出行政決定。因此，在國務院沒有設置專門反壟斷行政執法機構前，現有的執法格局不會改變。

　　電網企業迫切希望國務院垂直管理的國家反壟斷行政執法機構。這樣，不僅可以監管電網企業的不正當競爭行為，也能保護電網企業的利益。正如電網企業的有關人員所說：“其實，電網企業也希望得到《反壟斷法》的保護。”

來源：中國電力新聞網 2007-09-03