本報編輯部策劃 《 中國能源報 》（ 2011年12月26日 第 05 版）



　　編者按

　　光陰飛度，步履匆匆；時值歲末，作一盤點。作為“十二五”規劃開局之年，2011年發生的能源大事，可謂異彩紛呈，有悲有喜。

　　青藏聯網、康菲渤海溢油、兩大電力輔業集團掛牌、日本核爆……麵對這些或悲或喜的能源新聞事件，或進步或停滯的行業發展進程，我們希望能夠通過梳理2011年國內能源行業發生的數件大事，來管窺一年來國內能源行業的發展全景。

　　適逢2011年，我們索性取年份的尾數“11”，特別甄選了今年能源行業的11件代表性事件，以饗讀者。



　　1

　　“凍結”核電　為安全發展

　　“3·11”東日本大地震引發核泄漏危機最初的一周內，我國核電監管部門的相關負責人對該事件可能產生的影響仍持樂觀積極態度。對於擁有全球最大規模在建機組、懷揣核電大國雄心並已經大踏步走在核電快速發展的陽關道上的中國而言，降速也許是它不願麵對的現實。然而隨著日本核危機一天天升級，對核電安全的重新審視成為一種必然，引起了我國政府高層的深度關注。

　　3月16日，國務院常務會議發布了有可能就此改變我國核電發展軌跡的“國四條”。根據會議精神，有關部門要立即組織對我國核設施進行全麵安全檢查，同時全麵審查在建核電站，並嚴格審批新上核電項目。安檢耗時並不長，但圍繞何時解凍核電項目審批眾說紛紜。此外由於日本發生事故的機組屬於二代核電技術，之前我國行業內部有關核電發展代際選擇的分歧和爭論再度被搬上台麵，激烈程度不亞於前。然而真相是即便沒有爆發日核危機，中國核電也存在著因過快發展而暴露出的諸多問題，亟待解決。

　　不過在任內大力推動核電發展，“結束了我國連續3年內沒有新的核電機組投運”狀況，致核電裝機突破千萬千瓦的國家能源局原局長張國寶在日核危機爆發後麵對媒體時力挺核電，反詰“因為空難就不要發展航空了嗎”。他的立場非常鮮明，但仔細理解又很微妙，也許能代表大多數能源人的心聲，核電對正試圖改變能源結構、實現清潔化發展的中國而言，是不可或缺的選擇，但這個選擇存在風險，因此我們需要思考的不是該不該發展核電，而是如何更加安全、高效地發展核電。

　　“國四條”精神指導下的全國核電安全大檢查早已落幕，但相關的文字報告遲遲沒有公布，可見有關部門是謹慎的。可以預見在核電“解凍”之後，核電行業所要麵對的是一個更嚴苛的環境，但必將擁有一個更安全的未來。

　　（白晶）

　　2

　　渤海溢油事故：判決不易，索賠更難

　　6月4日、17日，中海油渤海蓬萊19—3油田B、C平台相繼發生溢油，840平方公裏海水水質一夜之間變為劣四類。直到一個月後，國家海洋局才召開發布會向公眾通告。事故造成的環境影響到底有多大？《海洋環境保護法》對事故責任方的最高處罰為何隻有20萬？受損漁民的民間維權為何如此艱難？一連串疑問背後，“溢油”成為2011年最令公眾心痛的能源關鍵詞之一。

　　今年11月初，美國雪佛龍公司在巴西海域的油井發生原油泄漏事故，13天後該公司就被巴西環境與可再生自然資源協會處以2750萬美元的罰金。而從6月初到現在已經過去了半年，除了被責令停產，康菲公司並沒有受到實質意義上的懲罰。7月初國家海洋局召開發布會時曾表示，將代表國家對汙染責任方提出生態索賠。但時至今日，國家海洋局既未提起訴訟，也未主動披露過進展。

　　民間維權的道路同樣艱難。12月20日，天津海事法庭正式通知原告河北樂亭受損養殖戶，駁回原告狀告康菲溢油汙染案件。不久前，山東煙台30名養殖戶向青島海事法院起訴康菲，7天法定期限之後，法院既未受理，也未裁定不予受理。相關專家稱，我國海洋生態保護的現行法律規定對於汙染海洋環境的責任者均以執法單位施罰款為主要手段，而對民事賠償方麵的規定過於籠統，不利於沿海養殖業者的受害索賠。

　　隨著我國海洋石油開采步伐不斷加快，海上安全生產和海洋環境的保護必將得到更多關注，渤海溢油事故已經為我們敲響了警鍾——需要負責的，僅僅是康菲公司嗎？事故發生後，行政不作為、法製不健全、企業缺乏社會責任感等因素交織在一起，給人們留下了至今難解的困局。

　　（程宇婕）

　　3

　　風機脫網事故頻發

　　一個小小的電纜頭，卻將風機製造商、風電場運營商以及電網企業拉入行業混戰的漩渦，這就是酒泉風電基地風機脫網事故。

　　２月２４日，甘肅中電酒泉風力發電有限公司橋西第一風電場因一個開關間隔的電纜頭故障絕緣擊穿，造成三相短路，導致包括這個風電場在內的１０座風電場的２７４台風電機組在係統電壓跌落時脫網。該風電場風機脫網後引起係列反應，致使本次事故脫網風機達５９８台， 損失出力占到事故前酒泉地區風電出力的５４．４％，造成西北電網主網頻率由事故前的５０．０３４赫茲降至最低４９．８５４赫茲。

　　就在人們震驚於此次脫網事故規模之大，並開始深入分析風電機組低電壓穿越能力強弱、反思風電發展速度之時，４月１７日，甘肅瓜州、河北張家口的風機再次脫網，事故均造成了較嚴重的後果。

　　風機脫網並不罕見，罕見的是在短短的兩個月之內連接發生了數起大規模事故。其後，國家主管部門開始前所未有地對一些地方風電的無序發展進行通報批評，關於規範風電發展的種種行業標準也逐步出台。誰該為數次大規模脫網事故埋單？電網能不能堅強點？關注風電行業發展的人士發出了種種疑問。多數風機不具備低電壓穿越能力固然是主要原因，可是，誰又能保證具備低電壓穿越能力之後，風電發展能做到零事故？

　　行業發展呼喚理性，也需要良性合作。雖然政府的支持與政策的扶持是必要的外部條件，但風機製造商、風電場運營商以及電網企業之間的平等交流、共同合作才是至關重要。與其相互推諉指責，不如心平氣和坐下，共商風電產業發展大計。

　　（肖薔）

　　4

　　光伏標杆電價出台撬動國內市場　　

　　2011年8月初，業界呼喚已久的光伏標杆電價“突然”出台，這成為今年助推行業發展的最大利好政策。

　　1.15元/度這個數據最初被報道出來，源於今年7月份青海省推出的光伏上網電價補貼政策。該政策規定，青海省今年9月30日前建成的光伏電站將享受1.15元/度的上網電價，且光伏發電的總裝機容量沒有限製。此消息一出，立即讓處在低穀期的光伏業界精神一振， 因為2010年280兆瓦特許權光伏電站的招標價多在1元/度以下。不過當時也有人士擔心，即如此高的電價能否通過國家發改委審批？本報記者第一時間采訪了解並披露，1.15元/度並不是空穴來風，而且極有可能成為標杆電價。果不其然，就在這則新聞刊發幾天後，國家發改委發布關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知。通知稱，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、國家發改委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。

　　雖然有部分專家認為，1.15元對西部之外地區並無吸引力，但是光伏從業人士均表示，標杆電價無疑是打開國內光伏市場的“金鑰匙”和“強心針”。之後，青海等西部省份便迎來了光伏建設的熱潮。

　　（王曉嵐）

　　5

　　青藏聯網工程提前投運

　　12月9日，世界最高海拔、高寒地區建設的規模最大、施工難度最大的輸變電工程——青藏聯網工程投入試運行，標誌著青海-西藏750千伏/±400千伏交直流聯網工程提前一年建成投入使用。

　　工程自2010年7月29日開工建設，曆時16個月時間建成。工程由西寧—格爾木750千伏輸變電工程、格爾木—拉薩±400千伏直流輸電工程、藏中220千伏電網工程三部分組成，直流換流容量本期60萬千瓦，遠期120萬千瓦，從西寧到拉薩線路全長2530公裏，總投資162.86億元。

　　青藏聯網工程建成和投運結束了西藏電網孤網運行的曆史，標誌著我國內地電網全麵互聯，實現了北京國家調度中心對西藏電力的直接調度，為從根本上解決西藏城鄉工農業生產用電問題打下了基礎。

　　工程沿線大都處於低氣壓、缺氧、高寒、大風、強輻射和鼠疫疫源等區域，平均海拔4500米，最高海拔5300米，海拔4000米以上地區的線路超過900公裏，最低氣溫達零下45℃以下，含氧量不到內地的40%。然而，3萬多名工程建設者不怕困難，發揚“缺氧不缺鬥誌、缺氧不缺智慧、艱苦不怕吃苦、海拔高追求更高”的精神，創造了世界高海拔地區電力工程建設的新紀錄。

　　（蘇南）

　　6

　　頁岩氣礦權管理機製改革謹慎前行

　　7月18日，國土資源部頁岩氣探礦權招標正式開標，中石化和河南煤層氣分別獲得四個招標區塊中的一塊，成為最終贏家。按照國土資源部的說法，這次招投標開了油氣領域先河，為進一步探索油氣礦權管理機製改革打下基礎，意義重大。此前，油氣礦權歸口國土資源部，實施一級管理，準入門檻較高。

　　近年來北美興起的“頁岩氣熱”，引發了我國資源監管部門對這種勘探開發難度大、投資成本風險高的非常規天然氣資源的濃厚興趣。由於在頁岩氣勘探開發中獲得突破，美國進口天然氣量大幅削減，並很有可能在不久的將來實現氣源出口。而據初步估計，我國的頁岩氣資源量與美國相當。為促進我國頁岩氣開發利用，政府相關部門和企業人士高頻次造訪美國，中美高層就此領域的互動更是令人目不暇接。國人從“美國樣本”總結出三點經驗：關鍵技術突破；準入門檻低，中小公司紮堆；管網發達。上述三點中最難實現的就是第二項。

　　最早傳出風聲說國土資源部意欲啟動頁岩氣探礦權競爭性出讓是在2010年下半年。按照當時的構想，國土資源部的步子可能會邁得更大：不但要招標，還要將民營企業納入投標範圍，借此探索民資涉足油氣勘探開發的可能性。但最終投標結果顯示，有份入場的仍然隻有國企。在後來的國土部內部工作會議上，有關負責人透露將申報頁岩氣為獨立礦種，以區別於國企享有壟斷專營權的常規油氣。此舉被視為繼開啟頁岩氣礦權招標之後，國土資源部又一銳意改革礦權管理機製和加快發展頁岩氣的大膽舉措。

　　頁岩氣礦權首輪招標過程順利，但仍然有兩個區塊因參與競標的６家企業中沒有一家達到國土資源部規定的指標要求而流標。另據國土資源部有關負責人此前透露，第二輪招標可能將在今年第四季度進行。然而逼近年關，仍然沒有任何要展開頁岩氣礦權招標的跡象。這無疑意味著改革從來不是一蹴而就，需要時間，更等待時機，而麵對頁岩氣這種非常規天然氣，我們顯然還有待增加對其的認識。

　　（白晶）

　　7

　　主輔分離　塵埃落定

　　9月29日，中國電建、中國能建兩大電力輔業集團在北京低調掛牌。兩家千億級的500強企業成立，令電力體製改革沉寂八年所積蓄的公眾關注在這一刻爆發。

　　仿佛糾結的電力體製改革的縮影，醞釀已久的“主輔分離”也幾經輾轉，幾次推遲。到最後，形成中國水利188體育官網app 集團與中國水電工程顧問集團重組，組建中國電建；中國水利188體育官網app 集團、中國水電工程顧問集團重組，組建中國能建；國家電網29省所屬輔業單位成建製進入中國電建、中國能建的格局。

　　應該說，此番“主輔分離”的設計煞費苦心，剝離電網輔業將實現電網的專業化經營，為電改綱領性文件“五號文”提出的輸配分開埋下伏筆；將設計單位和修造單位的重組，實現了電力建設上下遊的打通，為打造國際化的，具備EPC能力的綜合電力建設集團鋪平道路；而四家重組主體保持原有法人地位不變，盡可能地減少了改革重組對企業生產經營產生的影響。但恐怕對於許多改革人士，今年“主輔分離”最終落定的細小塵埃，對他們來說卻是失望的霧霾。首當其衝的原因是國家電網最優質的兩家輔業公司，許繼集團和平高集團並未剝離，“主輔分離”並不徹底。第二，設計和施工捆綁在一起，兩大集團業務向綜合性發展，讓民營資本和其它主體麵臨難以進入市場之虞。第三，如此架構是否會造成同一集團的子企業同時競標時進行價格上的“內部約定”，也不得而知。

　　中國電建、中國能建的掛牌，往小處說，是兩家公司的成立；往大處說，它關乎改革開放三十年，改革進入深水區最突出的問題，要素市場的深度改革。其實，不管力度如何，在電力體製改革缺少強有力執行機構，五號文的精神未以法律形式確定等背景下，也許“久拖不決、決而不做、久攻不下”的電力體製改革能在2011年破冰，依然值得慶幸。

　　（史豐蕾）

　　8

　　同煤入主漳澤電力　央企首退地方火電　　

　　連續兩年巨虧的漳澤電力資產重組方案於10月28日敲定，山西同煤集團通過向漳澤電力注入其四家電廠及兩家煤礦，從而取代央企中電投成為漳澤電力控股股東。這是五大電力集團將旗下深陷虧損的火電上市公司控股權出讓的第一例，也是央企首次退出地方火電企業。

　　在煤電聯動被反複證明收效甚微的情況下，煤電聯營成為電企的不二選擇。不斷進軍上遊的煤炭領域或其他多元化板塊，固然可以緩解電企的火電虧損，但巨大的投入卻使得五大電力的財務費用和負債率大增。不割肉，就隻能看著債務像滾雪球一樣越滾越大。

　　而以神華集團為代表的煤企，則利用近幾年累積起來的資金優勢和電煤價格的話語權，抄底火電資產漸入佳境。煤電冤家，由相爭走向競合，從輪流漲價的“默然相守”轉向煤電一體化的“主動攻防”。

　　新一輪一體化高潮來勢洶洶，爭議也頗多，以至各方陣營中，皆有不同意見。反對者多認為這是市場化取向改革中的倒退，“你中有我，我中有你”容易導致低水平的非集約化經營。主張者便聲稱這是打通上下遊，“形成價值鏈，贏得核心競爭力”，不是要搞多元化。

　　最重要的一點是，不論雙方如何抉擇，企業永遠隻能解決經營層麵的問題。政策上的問題若一直不能解決，就意味著當前困局基本無解，即便電煤的年產量越來越高，煤電矛盾也無法因此緩和。“限煤價漲電價”之類的非常手段頻率日增，既談不上經濟效益，也談不上社會效益。冬寒料峭，煤電僵局何時可見解凍之日？

　　（胡珺）

　　9

　　資源稅改革取得突破性進展　　

　　久拖未決5年之後，資源稅改革終於在今年獲得突破性進展。

　　9月21日，國務院常務會議決定，對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

　　時隔不到一個月，10月10日，國務院發布《關於修改 <中華人民共和國資源稅暫行條例> 的決定》。根據新《條例》，油氣改為從價計征，稅率為5%—10%；焦煤征稅標準則從原來的0.3—5元/噸提高為8—20元/噸，一般煤炭則仍為0.3—5元/噸，二者均采取從量計征方式。新《條例》從今年11月1日起施行。

　　對於“三大油”（中石油、中石化、中海油）為代表的油氣企業而言，將會使其資源稅負陡增數百億元。

　　新《條例》發布不久，便有消息稱，為避免油氣企業稅負過重，政府已批準提高特別收益金繳納企業的稅費起征點，並將擇機公布實施細則。

　　此次調整未將煤炭列入從價計征範圍，究其原因，是政府維護物價穩定的政治任務使然。在我國能源消費結構中，煤炭所占比重最大（約70%左右），如對其進行從價計征改革，企業稅負增加部分將難以順出，最終會將其傳導到終端消費環節，由此會產生嚴重通貨膨脹的巨大風險。

　　分析認為，我國未來資源稅改將有兩個趨勢：其一，煤炭終將被列入從價計征範圍；其二，油氣和煤炭的從價計征稅率將在現有基礎上進一步提高。當然，這些改革均需要一個基本前提，那就是CPI呈現溫和走勢。

　　（李永強）

　　10

　　中俄天然氣協議落空

　　“沒到的請舉手”是句玩笑，但2011年裏麵的確有條該到沒到的新聞需要關注。

　　5月，中俄雙方代表在莫斯科舉行了中俄能源談判代表第七次會晤。俄副總理謝欽在會後明確表示，中俄將要簽署年輸氣總量達680億立方米、為期30年的天然氣供應合同。而6月舉辦的彼得堡國際經濟論壇被認為是簽署這份重要協議的絕佳時機，天時、地利、人和，看似已一應具備。

　　但是當俄羅斯傾力舉辦的彼得堡國際經濟論壇結束了所有議程之後，這項預料中要由中俄兩國元首完成的重要簽字儀式卻出人意外地“消失”了。俄總統梅德韋傑夫表示：中俄雙方目前正在繼續商議有關的供氣文件。俄天然氣協會主席亞澤夫幾天後透露，俄出口歐洲的天然氣價格是350美元每千立方米，中方提出的235美元每千立方米的價格“是完全沒有依據的”。

　　7月份，兩國領導人簽署該協議的時機又一次出現。俄天然氣工業公司副總裁亞曆山大·梅德韋傑夫對外透露，該公司計劃在7月末就俄羅斯對華供氣問題進行下一輪談判，並有可能在年底普京總理訪華時正式與中方簽署協議。

　　但到了10月份，俄總理普京在訪華時僅僅給了一個盼頭：天然氣問題的談判距離終點已經不遠了。

　　這個由俄方在2006年首次提出的，向中國出口天然氣的計劃幾經變更，在2011年仍沒有抓住機會簽署最終協議，成為一年來中俄能源合作的最大遺憾。中國在多久的未來可以迎來產自西伯利亞的天然氣，依然未知。

　　（安耕）

　　11

　　中亞天然氣南抵廣州

　　2011年，中國油氣進口戰略通道的西北方向收獲頗多，受益地區甚至惠及南海之濱。11月24日的深圳，遠道而來的土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫與中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，廣東省代省長朱小丹以及中國石油集團董事長、黨組書記蔣潔敏，共同啟動了土庫曼斯坦天然氣抵達廣東省通氣點火儀式。

　　土庫曼斯坦阿姆河右岸的天然氣在穿越6811公裏的管道後終於在南中國落地燃燒。西氣東輸二線的價值進一步體現，而中亞各國自然也看到了中國進口中亞天然氣的誠意和實力。

　　中國在中亞拓展能源合作的努力未曾鬆懈，結果也進展迅速。今年9月，國家能源局局長劉鐵男率團出訪中亞三國，合縱連橫，推動中亞管道C線談判。9月21日，在全國人大常委會委員長吳邦國對烏茲別克斯坦進行正式友好訪問期間，中烏簽署中亞天然氣管道C線工程建設的企業間協議。12月15日，烏茲別克斯坦，中亞天然氣管道C線烏國段開工典禮隆重舉行。

　　與原有的A/B線不同，C線將輸送來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦3個國家的天然氣。將於2014年1月開始供氣，設計輸氣能力為每年250億立方米。中亞在中國能源進口格局中的地位愈加重要。

　　（安耕）