全力推進“十二五”水電新農村電氣化縣建設
2011/9/22 9:21:43 新聞來源：中國能源報
簡要內容：我國農村水能資源十分豐富，技術可開發量達1.28億千瓦。水電農村電氣化縣建設，對於改善農村生產生活條件，促進農村經濟社會發展、農民增收和生態改善，發揮了重要作用。“十二五”水電新農村電氣化縣建設麵臨機遇和挑戰。
我國農村水能資源十分豐富，技術可開發量達1.28億千瓦。上世紀80年代初，國務院決定在農村水能資源豐富的地區，以小水電為主，推進中國特色農村電氣化。“十一五”期間，全國建成432個更高標準的水電農村電氣化縣。水電農村電氣化縣建設，對於改善農村生產生活條件，促進農村經濟社會發展、農民增收和生態改善，發揮了重要作用。
一、“十一五”水電農村電氣化工作取得積極進展。
在地方黨委、政府的大力支持和廣大農村水電幹部職工的共同努力下，“十一五”期間，全國共建成432個水電農村電氣化縣，項目總投資280億元（其中中央補助投資15億元），超額完成了水電農村電氣化縣建設任務。432個縣5年累計解決90萬無電人口用電問題，戶通電率由2005年的98.8%提高到2010年的99.8％。人均年用電量由631千瓦時提高到1025千瓦時，增長62.4%，戶均年生活用電量由555千瓦時提高到798千瓦時，增長43.8%。在水電農村電氣化縣建設的帶動下，全國農村水電快速發展，到2010年底裝機容量達到5900多萬千瓦。“十一五”水電農村電氣化縣建設，山區群眾積極支持，社會各界廣泛參與，營造了良好的農村188體育官網app 環境。
二、“十二五”水電新農村電氣化縣建設麵臨機遇和挑戰。
2011年中央預算內投資中安排4億元用於水電新農村電氣化項目建設，比2010年的3億元增加33%。盡管近年來我國農村水電發展取得了顯著成效，但廣大貧困山區用電水平低，水電新農村電氣化縣建設依然麵臨一定問題。
一是開發難度加大。由於原材料、機械設備、人工費用大幅上漲，各種稅費增加，環境保護投入加大，導致農村水能資源開發成本提高，同時由於好的資源點越來越少，影響了社會投資開發農村水能資源的積極性，民營資本吸引力逐步下降。尤其是在貧困山區，開發農村水能資源社會效益、生態效益顯著，但經濟效益不明顯，難以完全通過市場來開發農村水能資源。目前，廣東、福建、浙江等省農村水能資源開發率都超過80%，部分電氣化縣已建和在建項目累加後的開發率都超過90%。在這樣的形勢下，麵臨如何破解開發難題，必須重新審視和調整自身的發展思路。
二是農村水電在社會上仍有一定的負麵影響。一些地方由於沒有科學規劃，加上監管不到位，前些年存在無序開發、影響生態環境等問題。比如，媒體多次報道的岷江上遊水電站大多為引水式發電，生態下泄流量不能滿足需要，有的還造成局部河道斷流和脫水。漢江上遊部分河段開發程度超過流域生態環境承載能力，加上在施工時缺乏環境保護措施，施工棄渣堆積於河道內，侵占河道，影響了防汛安全和生態環境。這些充分暴露出當前農村水能資源開發對生態環境影響的考慮不足，河流生態用水補償機製、生態基流等課題亟待深入研究。
三是與農民利益結合不夠。農村水能資源是我國貧困山區除土地、山林之外，農村集體和農民易於開發利用的最寶貴的資源。農村水能資源是國家的，但農民有靠山吃山、靠水吃水的觀念，有些民營企業開發農村水電後，當地農民不能從中得到直接的好處，既不能分享經濟收益，又享用不上廉價電，一些貧困地區農民除了電燈之外別的電器仍然用不起，有的電站建設重工程、輕移民，容易產生不穩定因素。
四是對如何搞好水電新農村電氣化縣建設沒有充分的認識。水電新農村電氣化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，“十二五”怎麼開展水電新農村電氣化縣建設，尚沒有形成統一的認識。如何適應新時代要求，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的電氣化建設問題，通過什麼途徑進一步服務“三農”，增加農民收入，推動社會主義新農村建設需要深入研究和探討。
三、大力推進水電新農村電氣化縣建設。
水利部商發展改革委，組織編製的“十二五”全國水電新農村電氣化規劃，計劃投資435.2億元，適當加大中央投資支持力度，在水能資源開發潛力較大的地區，繼續安排建設300個水電新農村電氣化縣，新增農村水電裝機容量515.6萬千瓦，基本解決無電人口用電問題，人均和戶均用電標準在2010年的基礎上增長25%以上。
一是更加注重創建良好的發展環境。進一步建立和完善法規製度、配套文件，深入研究農村水電的稅收、信貸、電價、上網等問題，把農村水電工作納入法製軌道，為農村水電健康穩定發展提供製度保障。加強與環保部門的溝通聯係，推進農村水能資源開發項目的環境保護工作，在大力發展農村水電的同時，規範許可製度。簡化建設手續，出台稅收優惠等方麵政策，優化投資環境。對農村水電供電地區農網改造給予大力支持，不允許借農網改造無償劃撥農村電力資產的行為，切實保護地方和群眾利益。
二是更加注重生態環境保護。在保護生態的前提下開發農村水電，將水電新農村電氣化項目建設成為保護生態環境的示範性工程。妥善處理開發與保護的關係，嚴格執行環境影響評價和水土保持方案審批製度，實行有利於生態保護的調度方式，促進水能資源開發與生態環境保護相協調。建立健全生態環境保護監管體製和生態補償機製，確保按規定下泄生態流量，維護河流健康生命。加強電站水庫管理，充分發揮電站水庫淨化水質、涵養水源的積極作用。
三是更加注重農民受益。引導和鼓勵農民以土地、林地等資源補償入股、投資投勞入股、小額貸款入股等方式參與水電新農村電氣化縣建設，切實改善農村基礎設施。在移民和淹沒損失補償中，按照國家有關規定及時、足額補償；在電站建設中，盡量吸納農村勞動力，為農村居民提供就業機會；規劃建設一批集防洪、灌溉、供水、發電多種功能相結合的綜合性水利工程，充分發揮已建水電站的蓄水保水作用，解決農村人蓄飲水和農田灌溉等問題；在用電方麵爭取讓農民享受優惠電價。
四是更加注重技術進步。鼓勵支持新技術、新工藝、新材料和新設備的運用，加快老舊電站技術改造，提高資源利用效率和農村水電技術現代化水平。培養和引進一批高素質的技術與管理人才，既要引進和培養高素質的複合型人才，也要引進和培養電力、水工、管理、財務等相關專業人才。對農村水電運行工人和農村電工，要嚴格實行持證上崗製度。有計劃、有步驟地積極開展以崗位培訓和繼續教育為重點的行業培訓工作，提高農村水電係統職工的技術能力和管理水平，加快農村水電技術現代化步伐。優化電氣化建設項目選擇，與小水電代燃料和農村水電增效擴容改造項目相協調，推進農村水電健康有序發展。
五是更加注重配套資金的落實。水電新農村電氣化縣建設繼續實行以社會和地方投入為主、中央適當補助的政策。中央扶持投資重點向中西部貧困地區和不發達地區傾斜；地方應按照不低於中央投資規模的比例支持“十二五”水電新農村電氣化縣建設。各地要加強與發改、財政等部門的溝通、協調與配合，積極落實地方配套資金。在加大各級政府投入的基礎上，充分發揮市場機製的作用，鼓勵、支持農村集體經濟組織和農民參與農村188體育官網app 。加大對貧困山區農村水能資源開發的信貸支持，降低貸款門檻，安排政策性專項貸款支持農村188體育官網app ，解決貸款難問題。
（作者係水利部水電局副局長）
我國農村水能資源十分豐富，技術可開發量達1.28億千瓦。上世紀80年代初，國務院決定在農村水能資源豐富的地區，以小水電為主，推進中國特色農村電氣化。“十一五”期間，全國建成432個更高標準的水電農村電氣化縣。水電農村電氣化縣建設，對於改善農村生產生活條件，促進農村經濟社會發展、農民增收和生態改善，發揮了重要作用。
一、“十一五”水電農村電氣化工作取得積極進展。
在地方黨委、政府的大力支持和廣大農村水電幹部職工的共同努力下，“十一五”期間，全國共建成432個水電農村電氣化縣，項目總投資280億元（其中中央補助投資15億元），超額完成了水電農村電氣化縣建設任務。432個縣5年累計解決90萬無電人口用電問題，戶通電率由2005年的98.8%提高到2010年的99.8％。人均年用電量由631千瓦時提高到1025千瓦時，增長62.4%，戶均年生活用電量由555千瓦時提高到798千瓦時，增長43.8%。在水電農村電氣化縣建設的帶動下，全國農村水電快速發展，到2010年底裝機容量達到5900多萬千瓦。“十一五”水電農村電氣化縣建設，山區群眾積極支持，社會各界廣泛參與，營造了良好的農村188體育官網app 環境。
二、“十二五”水電新農村電氣化縣建設麵臨機遇和挑戰。
2011年中央預算內投資中安排4億元用於水電新農村電氣化項目建設，比2010年的3億元增加33%。盡管近年來我國農村水電發展取得了顯著成效，但廣大貧困山區用電水平低，水電新農村電氣化縣建設依然麵臨一定問題。
一是開發難度加大。由於原材料、機械設備、人工費用大幅上漲，各種稅費增加，環境保護投入加大，導致農村水能資源開發成本提高，同時由於好的資源點越來越少，影響了社會投資開發農村水能資源的積極性，民營資本吸引力逐步下降。尤其是在貧困山區，開發農村水能資源社會效益、生態效益顯著，但經濟效益不明顯，難以完全通過市場來開發農村水能資源。目前，廣東、福建、浙江等省農村水能資源開發率都超過80%，部分電氣化縣已建和在建項目累加後的開發率都超過90%。在這樣的形勢下，麵臨如何破解開發難題，必須重新審視和調整自身的發展思路。
二是農村水電在社會上仍有一定的負麵影響。一些地方由於沒有科學規劃，加上監管不到位，前些年存在無序開發、影響生態環境等問題。比如，媒體多次報道的岷江上遊水電站大多為引水式發電，生態下泄流量不能滿足需要，有的還造成局部河道斷流和脫水。漢江上遊部分河段開發程度超過流域生態環境承載能力，加上在施工時缺乏環境保護措施，施工棄渣堆積於河道內，侵占河道，影響了防汛安全和生態環境。這些充分暴露出當前農村水能資源開發對生態環境影響的考慮不足，河流生態用水補償機製、生態基流等課題亟待深入研究。
三是與農民利益結合不夠。農村水能資源是我國貧困山區除土地、山林之外，農村集體和農民易於開發利用的最寶貴的資源。農村水能資源是國家的，但農民有靠山吃山、靠水吃水的觀念，有些民營企業開發農村水電後，當地農民不能從中得到直接的好處，既不能分享經濟收益，又享用不上廉價電，一些貧困地區農民除了電燈之外別的電器仍然用不起，有的電站建設重工程、輕移民，容易產生不穩定因素。
四是對如何搞好水電新農村電氣化縣建設沒有充分的認識。水電新農村電氣化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，“十二五”怎麼開展水電新農村電氣化縣建設，尚沒有形成統一的認識。如何適應新時代要求，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的電氣化建設問題，通過什麼途徑進一步服務“三農”，增加農民收入，推動社會主義新農村建設需要深入研究和探討。
三、大力推進水電新農村電氣化縣建設。
水利部商發展改革委，組織編製的“十二五”全國水電新農村電氣化規劃，計劃投資435.2億元，適當加大中央投資支持力度，在水能資源開發潛力較大的地區，繼續安排建設300個水電新農村電氣化縣，新增農村水電裝機容量515.6萬千瓦，基本解決無電人口用電問題，人均和戶均用電標準在2010年的基礎上增長25%以上。
一是更加注重創建良好的發展環境。進一步建立和完善法規製度、配套文件，深入研究農村水電的稅收、信貸、電價、上網等問題，把農村水電工作納入法製軌道，為農村水電健康穩定發展提供製度保障。加強與環保部門的溝通聯係，推進農村水能資源開發項目的環境保護工作，在大力發展農村水電的同時，規範許可製度。簡化建設手續，出台稅收優惠等方麵政策，優化投資環境。對農村水電供電地區農網改造給予大力支持，不允許借農網改造無償劃撥農村電力資產的行為，切實保護地方和群眾利益。
二是更加注重生態環境保護。在保護生態的前提下開發農村水電，將水電新農村電氣化項目建設成為保護生態環境的示範性工程。妥善處理開發與保護的關係，嚴格執行環境影響評價和水土保持方案審批製度，實行有利於生態保護的調度方式，促進水能資源開發與生態環境保護相協調。建立健全生態環境保護監管體製和生態補償機製，確保按規定下泄生態流量，維護河流健康生命。加強電站水庫管理，充分發揮電站水庫淨化水質、涵養水源的積極作用。
三是更加注重農民受益。引導和鼓勵農民以土地、林地等資源補償入股、投資投勞入股、小額貸款入股等方式參與水電新農村電氣化縣建設，切實改善農村基礎設施。在移民和淹沒損失補償中，按照國家有關規定及時、足額補償；在電站建設中，盡量吸納農村勞動力，為農村居民提供就業機會；規劃建設一批集防洪、灌溉、供水、發電多種功能相結合的綜合性水利工程，充分發揮已建水電站的蓄水保水作用，解決農村人蓄飲水和農田灌溉等問題；在用電方麵爭取讓農民享受優惠電價。
四是更加注重技術進步。鼓勵支持新技術、新工藝、新材料和新設備的運用，加快老舊電站技術改造，提高資源利用效率和農村水電技術現代化水平。培養和引進一批高素質的技術與管理人才，既要引進和培養高素質的複合型人才，也要引進和培養電力、水工、管理、財務等相關專業人才。對農村水電運行工人和農村電工，要嚴格實行持證上崗製度。有計劃、有步驟地積極開展以崗位培訓和繼續教育為重點的行業培訓工作，提高農村水電係統職工的技術能力和管理水平，加快農村水電技術現代化步伐。優化電氣化建設項目選擇，與小水電代燃料和農村水電增效擴容改造項目相協調，推進農村水電健康有序發展。
五是更加注重配套資金的落實。水電新農村電氣化縣建設繼續實行以社會和地方投入為主、中央適當補助的政策。中央扶持投資重點向中西部貧困地區和不發達地區傾斜；地方應按照不低於中央投資規模的比例支持“十二五”水電新農村電氣化縣建設。各地要加強與發改、財政等部門的溝通、協調與配合，積極落實地方配套資金。在加大各級政府投入的基礎上，充分發揮市場機製的作用，鼓勵、支持農村集體經濟組織和農民參與農村188體育官網app 。加大對貧困山區農村水能資源開發的信貸支持，降低貸款門檻，安排政策性專項貸款支持農村188體育官網app ，解決貸款難問題。
（作者係水利部水電局副局長）
