繼年初中央出台1949年以來第一個水利綜合性政策文件（即2011年“一號文件”）之後，不久前，中央又首次召開最高規格的水利工作會議。一時間，“水利”成為全國上下熱議的關鍵詞。

　　水是生命之源、生產之要、生態之基，水情即國情，治國先治水。正如胡錦濤同誌所說，興水利，除水害，曆來是治國安邦的大事，加快水利改革發展，是關係中華民族生存和發展的長遠大計。

　　中央水利工作會議確定了加快水利改革發展的主要目標：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後局麵。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體係、水資源合理配置和高效利用體係、水資源保護和河湖健康保障體係、有利於水利科學發展的體製機製和製度體係。會議重申了“一號文件”提出的加快水利改革發展要堅持的“五項原則”，列舉了當前要全力以赴做好的六方麵工作。

　　無疑，中央對水利工作的高度重視和周密部署，是基於對現實背景的戰略考量。據新華社報道，盡管新中國已先後投入上萬億元資金用於水利建設，水利工程規模和數量居世界前列，水利工程體係初步形成，江河治理成效卓著，但隨著經濟社會持續快速發展，中國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻。目前，中國人均水資源量不足世界人均水平的1/3，正常年份中國年缺水量為500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，近2億中國人飲用水不安全，還有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農田水利很大程度上是在“吃老本”。尤其是，中國傳統水資源開發利用方式較為粗放，單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3左右，城市廢汙水處理率僅為70%左右，北方部分地區的水資源開發利用率已超過100%。

　　今年5月份以來，我國一些地區先旱後澇、旱澇急轉，人民生活和工農業生產受到嚴重影響。這其中，除了氣候因素之外，也暴露出許多地方尤其是農村和山區水利設施的薄弱與滯後。而入夏之後，若幹大中城市遇雨發生大規模內澇，又凸顯了城市防洪排澇能力的普遍不足。

　　綜觀中央“一號文件”和中央水利工作會議，可以說，既強調發展，又強調改革。“發展”就是要充分適應經濟社會發展的要求，真正把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，補齊短腿，並適度超前；“改革”則是要貫徹科學發展觀，立足基本國情，順應自然規律和社會發展規律，從責任落實、資金保障、監督評價等各方麵探索建立有利於水利事業發展的體製機製。發展是方向、是目的，改革是方法、是路徑。

　　水利需要大投入，當前，製約各地水利建設的最大瓶頸就是資金。中央“一號文件”提出，今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資為2000億元，高出一倍就是4000億元，據此測算，未來10年的水利投資將達4萬億元。那麼，這些巨額資金從哪裏來？

　　據悉，為推動水利實現跨越式發展，水利部已對貫徹落實中央水利工作會議精神作出安排部署，正在抓緊落實六大政策。其中首要的就是落實公共財政投入政策，健全水利投入穩定增長機製，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關民生的水利工程、江河治理重點骨幹水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩步增長。

　　除了中央和地方財政投入，水利建設更需要金融支持及其他社會資金的投入。據媒體報道，各地在多渠道籌集水利建設資金方麵，已有諸多探索和創新。一些省市采取了針對金融支持水利建設的貼息優惠措施；有的實行了水務、水利項目收益權質押貸款融資，並支持符合條件的水務企業發行債券，開展大型水務設備設施的融資租賃業務等；還有的省份鼓勵和支持保險公司針對水利事業提供保險服務。

　　“一號文件”提出，要“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”，這被輿論評價為一項彌補農村水利建設資金不足的“黃金政策”。事實上，部分省區已在提取比例的規定上實現了突破，有的地方達到15%。但從更大範圍來看，這一政策的落實仍不盡如人意。專家認為，在政策操作中主要應解決好兩大問題：一是對執行環節的監督，二是資金的統籌調配。特別是後者，欠發達地區的土地出讓收益可能沒有東部地區多，但農田水利建設需求比發達地區更迫切，因此，需要一個在國家層麵及省域內部調配資金的機製。

　　解決好這些問題，水利建設或可如人們所期待的，迎來一個“黃金十年”。 車海剛