治水興邦：新中國水利事業發展啟示錄
2011/7/18 9:15:24 新聞來源：新華社
簡要內容：大禹治水，是中華民族大規模治水的開始，也奠定了中華文明的基礎。幾千年來，“治國必先治水”。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，一部光輝燦爛的中華文明史，在一定意義上，就是與水旱災害持續不斷鬥爭的曆史。
新華社北京7月8日電（記者 車玉明、姚潤豐）水是生命之源、生產之要、生態之基。水，隻有水，才能對人類的生存與發展、社會的和諧與進步具有如此重要的意義。
大禹治水，是中華民族大規模治水的開始，也奠定了中華文明的基礎。幾千年來，“治國必先治水”。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，一部光輝燦爛的中華文明史，在一定意義上，就是與水旱災害持續不斷鬥爭的曆史。
新中國成立以來，在中國共產黨領導下，幾代水利工作者與全國人民一道奮力拚搏，一座座“長虹”淩空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山川……
60多年間，水利事業取得了前無古人的輝煌成就，為國家發展、民族富強、人民幸福提供了強有力的支撐和保障，也為我們在新的曆史時期加快推進水利事業的改革與發展，提供了許多有益啟示。
啟示之一：從水利是農業的命脈，到科學治水、依法治水，幾十年氣壯山河的水利建設，初步形成了世界上規模最宏大的水利基礎設施體係，為經濟社會發展、人民安居樂業提供了重要保障。
自古以來，中華民族飽受水旱災害之苦。
據史料記載，從公元前206年至1949年的2155年間，我國經曆較大水災1029次、較大旱災1056次，平均每兩年多時間就有一次較大的水旱災害。
2000多年中，“母親河”黃河平均3年兩決口，百年一改道。僅1887年的一次泛濫就讓93萬同胞遇難，1931年的洪災又使370萬人喪生。
的確，世界上沒有哪一個民族生活的地域麵臨著像中國這樣頻繁的幹旱和洪澇災害，沒有哪一個國家的江河曾如長江、黃河這般暴虐，也沒有哪一個國家專門設立一個“國家防汛抗旱總指揮部”。
為政之要，其樞在水。
曆史不會忘記，新中國成立之前，國貧民弱，山河破碎，水係紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設施寥寥無幾，殘缺不全。偌大的國土上隻有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防僅4．2萬公裏，幾乎所有的江河都缺乏控製性工程。頻繁的水旱災害使百姓處於水深火熱之中。
曆史不會忘記，早在瑞金時期，毛澤東同誌就提出，水利是農業的命脈。新中國成立後，國家相繼開展了對淮河、海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理。治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建，掀開了新中國水利建設事業的新篇章。
曆史不會忘記，改革開放以來，黨中央、國務院把水利擺到了國民經濟基礎設施建設的首位，大幅度增加投入，水利工程建設步伐明顯加快，三峽工程、南水北調工程、小浪底、治淮、治太湖等一大批重點水利工程陸續開工興建。
2011年1月29日，新世紀第八個中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》正式公布，科學定位、統籌謀劃、全麵部署……文件向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，成為水利改革發展新的曆史裏程碑，預示我國水利改革發展迎來了又一個春天。
六十載治水興水，六十載山河換顏。新中國成立62年來，國家先後投入上萬億元資金用於水利建設，水利工程規模和數量躍居世界前列，水利工程體係初步形成，江河治理成效卓著。
據統計，截至目前，全國已建成各類水庫8．7萬多座，堤防長度29．41萬公裏，長江中下遊幹堤工程全麵達標，黃河幹流重點堤防建設基本達標，治淮19項、治太11項骨幹工程全麵建成，其他主要江河幹流堤防建設明顯加快，水利工程設施體係不斷完善，我國大江大河主要河段已基本具備了防禦新中國成立以來發生的最大洪水的能力。
今天，麵對江河泛濫、洪澇肆虐而束手無策的局麵已經得到根本性扭轉，“兩年一小災、三年一大災”的局麵得以徹底擺脫。防汛抗洪減災工作取得了巨大成效。據統計，截至2009年，全國防洪減災直接經濟效益累計達3．93萬億元。
60多年波瀾壯闊的治水畫卷昭示我們，對於我們這樣一個水旱災害十分頻繁、治水任務異常艱巨的國家，堅持中國共產黨的領導是水利事業發展砥礪前行的強大動力，社會主義製度的優越性是守八方平安，築江河安瀾的根本保證。
啟示之二：從“控製洪水向洪水管理轉變”到“給水以出路，人才有出路”，從工程水利、資源水利到可持續發展水利，幾十年的實踐，鮮明體現出尊重自然、認識規律、與時俱進的中國特色治水興水之路。
大禹改鯀的“壅堵”為“疏導”；李冰父子“深淘灘，低作堰”，“遇灣截角，逢正抽心”……翻開中國治水史冊，凡興水為利者，大都遵循自然規律，走人水和諧之路。
時空分布不均，洪澇災害頻發。我國是世界上治水難度最大的國家。在幾十年的實踐中，隨著國家經濟社會的發展，我國探索出了一條中國特色的治水興水之路。
新中國成立之初，在“蓄泄兼籌”“統籌兼顧”“除害與興利相結合”“治標與治本相結合”的治水方略指引下，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建。
改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，諸多地區缺水、缺安全之水日益成為經濟社會發展的瓶頸。到了二十世紀末，不少江河斷流，湖庫淤積；一些地區地下水超采，濕地退化；一些水鄉圍湖造地，侵占河道；一些地方水汙染頻發……這一幕幕不和諧景象引起了黨中央、國務院的高度重視。
1998年，《中共中央、國務院關於災後重建、整治江湖、興修水利的若幹意見》出台。封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮；清淤除障，疏浚河湖……中央對水利工作的一係列新政策、新部署、新舉措，指引著水利工作不斷向前推進。
1999年以來，水資源的可持續利用日益受到人們的重視。越來越多的人認識到：單純依靠修建水利工程根本無法滿足經濟社會發展對水資源提出的增量供給需求，而且還可能走進“死胡同”。必須樹立“大”的水資源觀，從工程水利向資源水利轉變，謀求水資源的可持續利用。
在這一理念指導下，2000年起，水利部門9次對長期斷流的塔裏木河、黑河實施全流域統一調水，使塔裏木河和黑河下遊瀕臨毀滅的綠洲生態重現勃勃生機；2001年起，連續從嫩江向自然生態保護區──紮龍濕地補水，使生態惡化的濕地逐漸恢複原有功能；2002年起，開始實施引江濟太，探索通過水資源統一調度和優化配置進行水環境治理，激活太湖；2004年、2006年和2008年三次從黃河引水補給白洋澱，挽救了幾近幹涸的“華北明珠”。
更加注重水資源節約保護管理和生態文明建設，增強發展的可持續性；更加注重保障和改善民生，增強發展的普惠性；更加注重推動水利改革創新，增強發展的開拓性；更加注重抓基層打基礎，增強發展的穩定性——這是新時期可持續發展水利引領治水實踐的四個鮮明特點。
“實踐表明，可持續發展水利是符合國情水情、富於創新的治水之路，是解決我國複雜水問題的必然選擇。”水利部部長陳雷指出。
日月運轉不止，江河奔流不息，大自然有其自身運行的規律。從人定勝天到人水和諧，從工程水利、資源水利到可持續發展水利……治水思路的不斷豐富完善使得人水相爭變成了人水和諧，人類在處理與水的關係上邁出了理智的一步，不僅利用水、約束水，也善待水、珍惜水、節約水、保護水。
新華社北京7月8日電（記者 車玉明、姚潤豐）水是生命之源、生產之要、生態之基。水，隻有水，才能對人類的生存與發展、社會的和諧與進步具有如此重要的意義。
大禹治水，是中華民族大規模治水的開始，也奠定了中華文明的基礎。幾千年來，“治國必先治水”。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，一部光輝燦爛的中華文明史，在一定意義上，就是與水旱災害持續不斷鬥爭的曆史。
新中國成立以來，在中國共產黨領導下，幾代水利工作者與全國人民一道奮力拚搏，一座座“長虹”淩空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山川……
60多年間，水利事業取得了前無古人的輝煌成就，為國家發展、民族富強、人民幸福提供了強有力的支撐和保障，也為我們在新的曆史時期加快推進水利事業的改革與發展，提供了許多有益啟示。
啟示之一：從水利是農業的命脈，到科學治水、依法治水，幾十年氣壯山河的水利建設，初步形成了世界上規模最宏大的水利基礎設施體係，為經濟社會發展、人民安居樂業提供了重要保障。
自古以來，中華民族飽受水旱災害之苦。
據史料記載，從公元前206年至1949年的2155年間，我國經曆較大水災1029次、較大旱災1056次，平均每兩年多時間就有一次較大的水旱災害。
2000多年中，“母親河”黃河平均3年兩決口，百年一改道。僅1887年的一次泛濫就讓93萬同胞遇難，1931年的洪災又使370萬人喪生。
的確，世界上沒有哪一個民族生活的地域麵臨著像中國這樣頻繁的幹旱和洪澇災害，沒有哪一個國家的江河曾如長江、黃河這般暴虐，也沒有哪一個國家專門設立一個“國家防汛抗旱總指揮部”。
為政之要，其樞在水。
曆史不會忘記，新中國成立之前，國貧民弱，山河破碎，水係紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設施寥寥無幾，殘缺不全。偌大的國土上隻有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防僅4．2萬公裏，幾乎所有的江河都缺乏控製性工程。頻繁的水旱災害使百姓處於水深火熱之中。
曆史不會忘記，早在瑞金時期，毛澤東同誌就提出，水利是農業的命脈。新中國成立後，國家相繼開展了對淮河、海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理。治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建，掀開了新中國水利建設事業的新篇章。
曆史不會忘記，改革開放以來，黨中央、國務院把水利擺到了國民經濟基礎設施建設的首位，大幅度增加投入，水利工程建設步伐明顯加快，三峽工程、南水北調工程、小浪底、治淮、治太湖等一大批重點水利工程陸續開工興建。
2011年1月29日，新世紀第八個中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》正式公布，科學定位、統籌謀劃、全麵部署……文件向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，成為水利改革發展新的曆史裏程碑，預示我國水利改革發展迎來了又一個春天。
六十載治水興水，六十載山河換顏。新中國成立62年來，國家先後投入上萬億元資金用於水利建設，水利工程規模和數量躍居世界前列，水利工程體係初步形成，江河治理成效卓著。
據統計，截至目前，全國已建成各類水庫8．7萬多座，堤防長度29．41萬公裏，長江中下遊幹堤工程全麵達標，黃河幹流重點堤防建設基本達標，治淮19項、治太11項骨幹工程全麵建成，其他主要江河幹流堤防建設明顯加快，水利工程設施體係不斷完善，我國大江大河主要河段已基本具備了防禦新中國成立以來發生的最大洪水的能力。
今天，麵對江河泛濫、洪澇肆虐而束手無策的局麵已經得到根本性扭轉，“兩年一小災、三年一大災”的局麵得以徹底擺脫。防汛抗洪減災工作取得了巨大成效。據統計，截至2009年，全國防洪減災直接經濟效益累計達3．93萬億元。
60多年波瀾壯闊的治水畫卷昭示我們，對於我們這樣一個水旱災害十分頻繁、治水任務異常艱巨的國家，堅持中國共產黨的領導是水利事業發展砥礪前行的強大動力，社會主義製度的優越性是守八方平安，築江河安瀾的根本保證。
啟示之二：從“控製洪水向洪水管理轉變”到“給水以出路，人才有出路”，從工程水利、資源水利到可持續發展水利，幾十年的實踐，鮮明體現出尊重自然、認識規律、與時俱進的中國特色治水興水之路。
大禹改鯀的“壅堵”為“疏導”；李冰父子“深淘灘，低作堰”，“遇灣截角，逢正抽心”……翻開中國治水史冊，凡興水為利者，大都遵循自然規律，走人水和諧之路。
時空分布不均，洪澇災害頻發。我國是世界上治水難度最大的國家。在幾十年的實踐中，隨著國家經濟社會的發展，我國探索出了一條中國特色的治水興水之路。
新中國成立之初，在“蓄泄兼籌”“統籌兼顧”“除害與興利相結合”“治標與治本相結合”的治水方略指引下，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建。
改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，諸多地區缺水、缺安全之水日益成為經濟社會發展的瓶頸。到了二十世紀末，不少江河斷流，湖庫淤積；一些地區地下水超采，濕地退化；一些水鄉圍湖造地，侵占河道；一些地方水汙染頻發……這一幕幕不和諧景象引起了黨中央、國務院的高度重視。
1998年，《中共中央、國務院關於災後重建、整治江湖、興修水利的若幹意見》出台。封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮；清淤除障，疏浚河湖……中央對水利工作的一係列新政策、新部署、新舉措，指引著水利工作不斷向前推進。
1999年以來，水資源的可持續利用日益受到人們的重視。越來越多的人認識到：單純依靠修建水利工程根本無法滿足經濟社會發展對水資源提出的增量供給需求，而且還可能走進“死胡同”。必須樹立“大”的水資源觀，從工程水利向資源水利轉變，謀求水資源的可持續利用。
在這一理念指導下，2000年起，水利部門9次對長期斷流的塔裏木河、黑河實施全流域統一調水，使塔裏木河和黑河下遊瀕臨毀滅的綠洲生態重現勃勃生機；2001年起，連續從嫩江向自然生態保護區──紮龍濕地補水，使生態惡化的濕地逐漸恢複原有功能；2002年起，開始實施引江濟太，探索通過水資源統一調度和優化配置進行水環境治理，激活太湖；2004年、2006年和2008年三次從黃河引水補給白洋澱，挽救了幾近幹涸的“華北明珠”。
更加注重水資源節約保護管理和生態文明建設，增強發展的可持續性；更加注重保障和改善民生，增強發展的普惠性；更加注重推動水利改革創新，增強發展的開拓性；更加注重抓基層打基礎，增強發展的穩定性——這是新時期可持續發展水利引領治水實踐的四個鮮明特點。
“實踐表明，可持續發展水利是符合國情水情、富於創新的治水之路，是解決我國複雜水問題的必然選擇。”水利部部長陳雷指出。
日月運轉不止，江河奔流不息，大自然有其自身運行的規律。從人定勝天到人水和諧，從工程水利、資源水利到可持續發展水利……治水思路的不斷豐富完善使得人水相爭變成了人水和諧，人類在處理與水的關係上邁出了理智的一步，不僅利用水、約束水，也善待水、珍惜水、節約水、保護水。
