半月談：我國十年內水利投資將達4萬億 或成新增長點
2011/7/15 9:18:41 新聞來源：半月談
水利建設：又一個“四萬億”？
2011年，勢必成為中國水利大建設元年。
7月9日，中國最高規格的水利工作會議在北京閉幕。這是年初中央一號文件鎖定水利後，中央再次給出的投資轉向重要信號。據預測，中國今後每年的水利投資至少在4000億元以上，而且這一速度將連續保持十年。有專家分析，這是2008年後，中國又一個“4萬億”計劃。
重返治水
治國先治水。這是中國曆史傳統。
一位中國科學院的研究人士告訴記者：“我國建國初期就認識到水利建設的重要性，上世紀50到70年代的大中型水利建設熱潮，為我國現在的糧食安全打好了基礎。現在看來，水利不但是農業的命脈，還是城市的命脈，是工業的命脈。”據了解，我國目前有18億畝耕地，有8億畝灌溉農田，灌溉麵積不到總耕地麵積的50%，幹旱直接威脅著我國的糧食安全和經濟安全。
“農業占GDP的比重在逐年減少，但在目前資本流動過剩、外部環境不穩的情況下，農業對國家經濟的重要性卻在逐年上升。”私募經理孫偉強向記者表示，“這次中央水利政策的出台，很大一部分原因是出於這方麵的考慮。”
據了解，目前中國人均水資源量不足世界人均水平的1／3，目前正常年份中國年缺水量500多億立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采區麵積達19萬平方公裏，還有近2億中國人飲用水不安全，中國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農田水利很大程度上還在“吃老本”。
長期從事淨水工程與水汙染治理的張軍向記者表示：“節水、淨水工程發展的嚴重落後，對於目前中國的農業、工業以及城市化發展來說，已經成為一個很大的製約因素，如果這些問題不解決，國家的發展就很難有‘可持續’可言。”
“打仗有‘兵馬未動，糧草先行’的說法，經濟建設其實也是如此。”孫偉強表示，“水利、農業、環境，這些因素都是治國興國的基礎，國家發展不能隻看經濟數據，更要有一個經濟健康發展的大環境。”
新投資熱點：取代高鐵？
從市場的角度看本次的中央水利會議，有專家認為，水利將取代高鐵，成為新的經濟增長點。
“無論是從6月份的CPI數據，還是海外市場的環境看，目前的中國的經濟形勢不容樂觀。國家在這個時間點推出興修水利的政策，是希望‘水利’能夠取代‘高鐵’而成為中國經濟新的增長點。”德邦證券研究院院長張帆向記者表示。
與高投入的“高鐵”相比，水利建設更有利於治理當下的通脹環境。張帆認為，水利大建設將有助於阻止中國經濟滑入滯脹。
對於2011年水利投資規劃，水利部總規劃師周學文表示，2010年中央水利建設投資占預算內固定資產投資的比重約18%，水利部將與國家發改委溝通，爭取提高中央水利建設投資在預算內固定資產投資中的比重，力爭有較大增長；同時力爭大幅度增加財政專項水利資金規模。
據悉，根據此前中央一號文件 《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》要求，10%的土地出讓收益用於農田水利建設的安排有望得到落實。這表明，國家將積極加大一般性轉移支付的力度，中央財政將加大對西部水利基礎設施建設傾斜力度。
此外，有關部門近期還將進一步在金融方麵加大對水利建設的支持，進一步落實水利建設信貸資金。可以預見的是，資金之渴緩解後，水利建設的熱潮漸行漸近。(國際金融報，記者 郭覲，實習生 楊穎君)
多地“死命令”保水利建設資金
新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議9日在京閉幕。
為期兩天、被稱為有史以來最高規格的治水會議，令今年一號文件所提今後10年水利年均投入1000億元的目標更加明朗化。記者在會議期間從水利部獲悉，今年中央水利投資初步落實1134億元，較2010年初的814億元增加39%。各地也“多管齊下”，力圖從財政、金融、土地出讓收益等渠道，擴大水利建設資金盤子。
這次會議確定了中國加快水利改革發展的主要目標，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後局麵。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體係、水資源合理配置和高效利用體係、水資源保護和河湖健康保障體係、有利於水利科學發展的體製機製和製度體係。
安排200億元中央水利投資解決6000多萬農村人口飲水安全問題，安排190億元加快實施《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，安排158億元用於5500多座小型病險水庫除險加固……在本次會議之前，中央出台了一項項惠及民生的水利政策。而地方如何跟進，形成與之呼應的配套措施，成為水利建設的關鍵之一；如何落實水利投資，又是關鍵中的關鍵。
記者了解到，很多地方政府都下達了“死命令”：江蘇省在日前出台的《關於加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》中明確要求：市、縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用於水利工程建設。遼寧省則要求各級政府和有關部門要按規定全額征收水利非稅收入並全部用於水利事業發展，不得減征、緩征、免征、停征或者侵占、截留、挪用，對已有水利非稅和工程水費減免緩政策的，從2011年1月1日起恢複全額征收；財政統籌的水利非稅資金要全部返還用於水利建設。
重慶在貫徹落實中央一號文件時也明確規定，三峽電站水資源費、出讓水利工程確權登記土地和河道管理範圍內的用地收入，全部用於水利建設。
記者還發現，各地今年不僅出台了財政水利資金投入的政策，而且，為建立水利投入穩定增長機製，還明確了有數字、有比例、可量化的財政水利資金增加額度。
中央一號文件提出，今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，但這些投資中很大一部分資金需要社會投資，其中金融支持占重要組成部分。為了增加水利建設投入，各地紛紛出台貼息、抵押、保險等優惠政策吸引金融支持水利發展。比如，貴州、山西、海南、湖南、湖北、雲南甘肅等地都采取了不同的貼息優惠措施。
此外，水務、水利項目收益權質押貸款也是各地鼓勵的水利金融創新政策之一。據悉，北京提出在風險可控的前提下，支持開展水務建設中長期政策性貸款業務，支持符合條件的水務企業發行債券，探索發展大型水務設備設施的融資租賃業務，積極開展水務項目收益權質押貸款等多種形式融資。
在保險政策方麵，內蒙古提出鼓勵和支持保險公司開展針對大型水利工程和洪水災害的財產保險；浙江提出全麵推進洪水保險、水利工程保險，積極探索水利企業集合發債及資產證券化的可行性；貴州引導保險機構進一步做好水利建設保險服務；山東則在積極推行洪水保險和水利工程保險。
記者日前赴各地水利部門調研時發現，在落實中央一號文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”這一黃金政策時，部分省區在提取比例的規定上實現了突破。除比例上浮以外，各地還對土地出讓收益用於水利資金的計提和統籌使用做了具體規定。
浙江提出從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用於農田水利建設。安徽提出省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規模。雲南提出按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項水利資金不低於土地出讓收益的10%，該項資金由省級統籌重點用於水源工程、“五小水利”等建設。(經濟參考報)
水利建設迎來“黃金十年”
在7月8日到9日召開的中央水利工作會議上，加強水利重點薄弱環節建設、實施節水戰略，以及落實最嚴格的水資源管理製度，成為未來國家全麵發展水利建設的政策基調。與此同時，用於投資水利建設的專項資金實施細則也在抓緊製定中，水利建設的投資力度將逐步加大。
權威人士告訴記者，受益於政策和資金的全力支持，水利建設市場將迎來至少十年黃金發展期。而根據會議精神，未來水利板塊的市場熱點也必將跟隨水利政策的走向深入而被逐步引燃，即水利建設板塊將成為短期熱點，而節水灌溉和水汙染治理則成為中、長期熱點。
專項資金將逐步到位
7月8日，財政部會同水利部聯合下發《關於從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》(下稱“《通知》”)，明確要求各地的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出等相關成本性支出項目後，按10%計提農田水利建設資金。這是自今年初“中央一號文件”提出每年提取土地出讓收益10%用於農田水利建設專項資金的要求之後的落實之舉。
水利部發展研究中心副主任黃河對記者表示，《通知》出台的最大亮點就是明確了土地出讓收益的範圍，為專項資金的計提和結算提供了明確依據。他指出，自中央一號文件出台以來，各地水利建設專項資金的提取情況並不理想，一些地方存在土地出讓收益界定不清而拖延提取，以及用水利專項資金作為水利部門人員經費、公用經費等經常性開支等情況。
據了解，2010年全國土地出讓收益總額為2.6萬億，而水利建設專項資金實收2000億元，提取比例不足10%。黃河表示，如果10%提取能夠落實，意味著今年將可繼續提取資金600億用於農田水利建設。而進一步的市場預測則指出，到2020年，全國水利投資將達到4萬億元。
黃河指出，由於中西部地區土地出讓收入遠少於東部地區，而水利建設專項資金的集中投入區卻在西部，這樣就造成了西部水利建設資金相對匱乏。對於這一問題，黃河表示，水利部正會同財政部研究製定相關政策，爭取中央統籌安排一部分各地土地轉讓收益，以平衡東西部的資金投入比重，這一提取比例可能為30%左右。依據研究人士的測算，如果按照這一比例提取，預計“十二五”期間至少可以提900億元，這對於西部的水利建設又是一筆巨大支持。
投資分階段各有側重
黃河表示，中央一號文件出台前後，相關部門就開始研究製定包括水利建設薄弱環節、節水灌溉，以及全國各流域用水總量控製、用水效率提高和主要水功能區等各領域的政策方案，預計這些方案將在年內陸續出台。
由於水利建設工程一般為政府主導，政府的財政支持是決定水利建設及其各相關行業發展前景的主要因素。黃河表示，按照中央部署，農田水利專項資金提取後，未來五年投入將分階段各有側重。到2013年前，資金支持的力度將偏向於中小河流治理等水利薄弱環節建設投資，之後資金將主要投向重點灌區節水改造及農田節水灌溉項目。此外，各流域水功能區水汙染治理也將在“十二五”後半期成為水利投資重點之一。
中投證券分析師賀在華對此表示，水利薄弱環節建設主要涉及全國各中小水庫的抗洪防災工程，及農村飲水安全工程，因此，從事這些工程設計施工的相關企業將在短期內獲益。據了解，全國目前有4.1億座地處偏遠地區的中小水庫存在洪澇災害安全隱患，有2億農民飲水不安全，這預示著農村水利建設市場空間巨大。
賀在華表示，節水灌溉和水功能區汙水處理將逐漸成為國家水利建設的主流，從長期來看，這兩個行業領域的相關公司將普遍獲利。據測算，全國各大灌區尚有近2500座大中型灌區須進行節水改造，市場規模可達近千億，而“十二五”期間新增滴灌市場容量又可達340億。按照一號文件“各流域水功能區水質達標率60%以上”的要求，城鎮汙水處理未來5年的市場規模更可達7000億元。(中國證券報，記者 郭力方)
巨大利好：水利板塊應聲大漲
7月8日至9日，中央水利工作會議在北京舉行，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。受水利行業或將迎來黃金10年利好刺激，二級市場方麵，水利板塊大漲逾3%，其中，大禹節水以漲停開盤，青龍管業、利歐股份、新疆天業等均大漲。
4萬億撬動水利設施
從行業的角度看，對水利設備的影響，可知未來十年水利建設投資將達到4萬億，而由水利建設投資分布我們可知，機電設備及器具達到10%，再加上建築工程投資，安裝工程投資中的機械設備，保守估計機械設備容量將高達4000億元。
東方證券認為，與水利裝備相關的市場，在“十二五”期間的容量將高達2280億元。其中，水泵行業的國內市場容量將達700億元，年均增速預計可達15%。隨著專項資金將逐步到位，各流域水功能區水汙染治理也將在“十二五”後半期成為水利投資重點之一。
有水利研究員對記者說：“第一，4萬億不是一次性投入，分10年時間，按複合增長率，每年增長18%左右。第二，水利的產業鏈比較長，涉及節水灌溉、水泵製造業、集中供水等，也比較分散。但7月8日、9日中央水利工作會議傳達出的精神，對水利設備行業將起到很大的拉動作用。第三，水利細分市場裏的市場占有率高的龍頭企業受益程度大些，水利施工以外，建築材料、機械泵、電力設備及江河生態修複等。龍頭上市公司如東方雨虹、青龍管業、納川股份、國統股份等。”
對此，國信證券分析人士指出，中央1號文件正式提出“力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”，意味未來十年水利投資年均規模將超過4萬億。大規模的水利188體育官網app 將於2011年開始啟動，預計今後幾年的水利投資規模將激增，且持續時間長，水利水電的行業景氣周期即將來臨，並將貫穿“十二五”，因此未來為水利建設配套的管道需求也將水漲船高。
上市公司眾說紛紜
市場人士認為，水利設備及附屬設施配套將同步受益於基礎工程建設，如農田水利建設利好農用水泵龍頭新界泵業、持續中標項目訂單提振公司長期業績國統股份，利歐股份、青龍管業等也受益。
記者致電水利設備上市公司調查受益4萬億投資的情況。青龍管業相關人士說：“公司是受益的，現在公司的主業是輸水管道、塑管等水利配套設施，具體情況你可以問董秘馬躍。”記者撥通了馬躍的手機，但他推說在外地出差，信號不清楚。
記者有聯係納川股份，有關負責人說：“公司應該是受益的。公司的產品主要是用於排澇方麵的，大口徑埋地排水管，武漢、北京出現內澇，排水係統不健全，目前，產品專門用於城市排水。青龍管業也有排水管業務，但占比比較小。”
利歐股份也承認受益於國家水利方麵政策措施，有關負責人對記者表示：“增加水利投資，4萬億投入設備、工程建設等，我們主要是水泵設備，工業泵也做，公司微小型泵90%出口。”據了解，從去年開始，利歐股份已經著手進入工業泵領域。2010年，利歐股份進入工業泵這一新領域，並製定了未來10年達到100億元的收入目標。(證券日報，記者 馬玉榮)
(本文綜合國際金融報、經濟參考報、中國證券報、證券日報及中國經濟網等媒體稿件)
