新華網北京７月１４日電 題：經濟社會發展難以承受之短——建設節水型社會刻不容緩

新華社記者劉羊暘

近日召開的中央水利工作會議強調，要大力推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理製度，建立健全節約用水的利益調節機製，大力推廣節水技術和產品。

“全麵加強水資源管理，建設節水型社會是實現水資源供需平衡的主要途徑。”水利部有關負責人表示。

隨著經濟社會的不斷發展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從１９８０年的４４３７億立方米增加到２００９年的５９６５億立方米，但是，目前全國總的缺水為５００億立方米左右。據水利專家對今後２０年用水需求預測，水資源需求仍將在較長的一段時期內持續增長，特別是工業和城鎮用水將增長較快，水資源供求矛盾將更為突出。

建設節水型社會，促進水資源可持續利用，已刻不容緩。“十二五”節水型社會建設的總體目標是，到２０１５年，全國用水總量不突破６２００億立方米，萬元ＧＤＰ用水量下降３０％，萬元工業增加值用水量下降３０％，農業灌溉水有效利用係數達到０．５２，主要江河湖泊水功能區達標率達到６０％。

中央一號文件提出，確立用水效率控製紅線，把節水工作貫穿於經濟社會發展和群眾生產生活全過程。水利部有關負責人表示，要切實提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，堅決遏製用水浪費。

中央水利工作會議強調，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。

水利部部長陳雷強調，解決我國日益複雜的水資源問題，必須要堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理製度。

實行最嚴格的水資源管理製度，是基於我國國情、水情作出的現實選擇。我國目前人均水資源量不足世界人均水平的１／３。受季風氣候和地理條件影響，全國水資源時空分布極不均勻，整體表現出雨熱同期、南多北少的基本格局。全球氣候變化也對水資源管理提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。

水利專家表示，實行最嚴格的水資源管理製度，將在生產、流通、消費的各個領域，在經濟社會發展的各個方麵控製用水總量、提高用水效率、減少廢汙水排放，以盡可能少的水資源消耗和水環境代價，獲得盡可能大的經濟和社會效益，通過用水方式轉變，進一步促進經濟發展方式的轉變。

會議強調，要著力實行最嚴格的水資源管理製度，加快確立水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙３條紅線。

當前，我國水資源麵臨需求過大帶來的缺水問題、開發過度導致的水生態退化問題、排汙超量引發的水環境汙染問題。

“通過科學劃定３條紅線，將經濟社會係統對水資源和生態環境係統的影響控製在可承載範圍之內，是促進人與自然和諧，保障水資源可持續利用的首要措施。”水利專家表示，３條紅線既是對經濟社會係統取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節約和保護的管理目標。

水利部有關負責人表示，最嚴格的水資源管理製度的實行，關鍵是要加快六個轉變：一是在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉變；二是在規劃思路上，把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先；三是在保護舉措上，加快從事後治理向事前預防轉變；四是在開發方式上，加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變；五是在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉變；六是在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉變。通過六個轉變，從管理理念到管理行為切實保障３條紅線的落實。