作者：孟祥路

　　編者按

　　以188體育官網app 為核心建立“流域經濟圈”，是實現西部地區經濟發展的有效模式。本報記者近日專訪了大渡河水電開發公司總經理劉金煥，以大渡河流域開發以及瀑布溝水電工程推動當地經濟發展為例，來解讀水電開發與區域經濟發展之間的關係。

　　大渡河流域在我國十三大水電基地中位居第五，屬於“老、少、邊、窮”地區，使水電開發帶動地區經濟社會發展，讓當地人民群眾受益於水電開發，是我們一貫堅持的開發宗旨。

　　瀑布溝工程推動了當地經濟跨越式發展


　　中國能源報：瀑布溝水電工程曾經引起巨大爭議，但是今天我們看到的是一個作為區域經濟發動機的瀑布溝，為什麼會出現這種轉變？
　　劉金煥：之所以出現這樣的轉變是因為瀑布溝水電站所在地區，依托瀑布溝工程，實現了經濟社會的跨越式發展。瀑布溝水電站建設的八年，當地群眾從188體育官網app 中獲得了巨大的實惠，主要表現在以下四個方麵：
　　首先，瀑布溝工程建設推動了漢源城市化進程。漢源縣城地處滑坡地帶，1994年列為國家十大地質災害縣，依靠當地政府的財政收入，無力完成縣城搬遷任務。瀑布溝水電站的開工建設，推動了搬遷任務，遠離滑坡地質隱患的漢源新縣城已基本建設完成，新縣城的麵積是老縣城的1.2倍，常住人口由2.24萬人增加到3萬餘人。這加快了漢源城鎮化進程，使其城鎮化率由7%提高到了25%。
　　其次，瀑布溝工程建設推進了漢源產業結構的優化調整，使其形成了以水電為核心的產業鏈，帶動了該縣多個行業的大發展。產業結構的優化淘汰了落後的工礦企業，形成了以冶煉類企業和食品類企業為重點的工業園區。此外，由於瀑布溝水庫的形成，當地交通、灌溉、氣候條件得以改善，以特色農業為主的綠色經濟也得到了快速發展，實現了農產品的產業化。
　　再次，瀑布溝工程建設拉動了漢源區域經濟的發展。由於工程建設資金的投入，推動了漢源縣GDP的增長，改善了漢源縣財政狀況，城市基礎建設與投資環境也因此有效改善。漢源縣已形成二級以上公路109公裏，地方供電形成了以110 kv電網為骨幹的網絡，通訊網絡基本覆蓋全縣，城鎮公共設施，金融、保險、物流等專業服務已較為完善。
　　最後，瀑布溝工程建設改善了移民生存發展環境。前期補償和後期扶持結合的政策為移民生存和發展提供了保證，工程配套設施建設為改善安置區現有的資源條件提供了基礎，因此安置在經濟發達四川腹地的外安移民和通過集鎮遷建與安置區建設安置的內安移民，均有更好的發展機遇，其生活水平大幅提高。
　　落實好“開發中保護，保護中開發”的環保原則
　　中國能源報：在瀑布溝工程以及大渡河其他的水電開發中，我們取得了哪些有益的經驗？
　　劉金煥：大渡河流域在我國十三大水電基地中位居第五，幹流規劃總裝機容量2340萬千瓦，屬於“老、少、邊、窮”地區，使水電開發帶動地區經濟社會發展，讓當地人民群眾受益於水電開發，是我們一貫堅持的開發宗旨。近十年的流域水電開發實踐，尤其是瀑布溝工程的建設曆程，給我們提供了許多啟示。
　　首先，優先考慮移民利益，使移民搬遷安置先於工程建設，是工程建設得以順利推進的前提。瀑布溝工程由於多種複雜原因，工程被迫停工近一年時間。盡管希望工程能夠按照預定目標推進，但從維護穩定的大局出發，我們積極主動地開展漢源新縣城援建活動，同時與雅安市等有關方麵建立輪值協調機製，定期舉行輪值協調會，及時協商解決移民工作中的問題。這一機製的建立，有效地推動了移民工作進程，實現了移民工程與樞紐工程建設的協調快速推進。
其次，主動融入當地經濟社會發展，做好力所能及的幫扶工作，是工程建設得以順利推進的保障。在瀑布溝工程建設中，我們積極開展企地共建活動，主動援助移民工程建設，承擔了漢源新縣城供水供電、道路、房建場平和部分集鎮及土地整理等基礎設施建設任務。“5.12”汶川大地震和漢源“8.6”重大自然地質災害發生後，我們都積極的投入到抗災活動中。為改善漢源縣和大渡河流域地區的教育、衛生事業，自2006年起，我們成立了國電大渡河愛心幫扶基金會。迄今為止，該基金會已在大渡河沿線各區縣累計捐建希望學校12所、愛心醫院10所，捐助貧困大、中學生442名。
　　最後，保護生態環境，落實好“開發中保護，保護中開發”的環保原則，是工程建設得以順利推進的關鍵。2003年，我們在國家環境影響評價法規出台之前，就組織開展了大渡河流域環境評價工作，形成了大渡河流域環評報告，並製定了保護方案。在瀑布溝工程建設中，我們發揮188體育官網app 對生態環境保護的積極作用，從項目規劃和設計開始，就專題做好環保、水保規劃；在工程建設時期，堅持環保理念，將環保、水保內容寫進工程合同。
　　把水電開發地區的資源優勢轉化為經濟優勢
　　中國能源報：作為一名188體育官網app 者，您認為188體育官網app 中還存在哪些急需解決的問題？
　　劉金煥：按照經濟學理論，發展區域經濟最便捷的方式就是通過大型建設即“點”來帶動“軸”形成“極”。對水電開發而言就是根據流域所在區域優勢，依托大型188體育官網app 促進中心城市經濟點，以流域開發形成的交通幹線為軸線，確定形成新的區域增長極，建立“流域經濟圈（區域經濟帶）”。大渡河流域水電開發，特別是瀑布溝水電站建設的實踐證明，發揮西部資源優勢，尤其是水資源優勢，建立“流域經濟圈”，是推動西部大開發的的必然選擇。鑒於水電開發在國家經濟建設中的重要地位，我認為目前有以下幾個問題亟待解決：
　　第一，要站在國家戰略及能源安全高度，加快水電核準步伐。中國已經是世界第二大能源消費國，能源供應的不確定性，已經成為製約我國快速發展的瓶頸。我國的能源結構中，石油、煤炭等一次性能源緊缺，而水能開發比例過低。站在我國能源安全高度，同時考慮到國家節能減排的迫切需求，必須從國家政策層麵支持188體育官網app ，不斷增加水電開發比重。
　　第二，要從區域經濟可持續發展角度考慮，形成水電開發開放有序的多元化投資體製。水電產業要結合當地水資源狀況，實行投資主體多元化，重要河流水利水電工程的開發利用必由國家控製，通過對流域的統一有序開發和流域梯級統一調度，實現調節效益和流域效益的最大化。中小型水電的開發，則要積極吸引地方政府資金和民間投資，形成以國有大企業集團為主，包括地方政府以及其他社會資本參股的方式進行開發利用。
　　第三，要從區域差別性角度落實扶持政策，把區域資源優勢轉化為區域經濟優勢。在具體實施上建議落實四個方麵的政策措施。一是深化稅費改革。在水電行業實行增值稅轉型改革，實行稅費優惠政策，特別是對地處西部“老、少、邊、窮”地區建設的水電項目享受所得稅減半、對所得稅實行“先征後返”用於滾動開發新的水電站、增值稅優先退稅、固定資產加速折舊等措施。二是深化電價改革，實行“同網、同質、同價”，將高出現行電價的收益，一部分用於補償水電開發企業投入的高成本，一部分用於建立移民後期扶持基金，作為移民後期扶持的保障，解決好移民的後顧之憂。同時，盡快出台電量留當地的政策措施。在電站建設之前，根據電站所在區域的經濟發展狀況和需求情況，事先確定當地電網規劃，留當地電量的容量、電價等事項，對電站建設地區予以實實在在的扶持。三是出台上下遊電站效益補償政策，下遊受益電站向上遊具有調節能力的電站適當給予補償。這部分補償一方麵用於補償水電開發企業的投資，一方麵用於補償上遊地區為水電站建設在移民、生態環境保護等方麵的投入。四是加強協調統籌好電源點與電網建設，做到協調同步推進。國家應該進一步明確，流域梯級開發要做到電源和電網統一規劃、協調發展，把發展地方所預留電網統一納入規劃之中。