二灘新模式
2011/4/20 9:32:20 新聞來源：《能源》雜誌
繼世行貸款締造了中國水電開發的二灘模式之後，圍繞“一個主體開發一條江”，二灘公司正在探索產業發展的新路徑。
《能源》雜誌記者 趙紫高
伴隨激烈的規劃搶占，“十二五”開局之後，水電實質開發浪潮逐漸顯現。
2月底，二灘公司總經理、黨委書記陳雲華在《求是》雜誌發表《“一條江”的水電開發新模式》一文——當前，除怒江和雅魯藏布江外，國內大江大河已基本被業界圈定，然而在同一條河流上，不乏多個利益主體短兵交接逐級分割的狀況。二灘的先發優勢在於公司成為2002年底國家電力體製改革後唯一的由國家授權開發一條江的公司。
自大渡河大崗山水電站折向涼山州後，五日之間，中國綠色水電行采訪團自雅礱江幹流錦屏大河灣溯江而下，曆錦屏、官地、二灘、桐子林四站五座水電站，於3月17日返回成都，參訪二灘公司總部，並對陳雲華進行了聯合采訪。
當日下午，在未回避環保、移民、電價及審批製度等焦點問題的同時，陳雲華還向采訪團係統介紹了“一個主體開發一條江”的二灘模式，下為采訪摘要：
中國綠色水電行：如何理解“一個主體開發一條江”？從當前國內水電開發現狀來看，雅礱江的模式很難複製，事實上，雅礱江上遊還未開發，是否會有競爭者進入的隱憂？
陳雲華：20世紀90年代，二灘公司利用世界銀行貸款和國際通行的“菲迪克”條款，創造性地推行“四製”管理(項目業主負責製、招標投標製、工程監理製、合同管理製)，成功建成了當時我國最大的水電站——二灘水電站，創造了我國水電開發的“二灘模式”。
傳統水電開發通常以工程項目為主，導致一條江有多個企業進行水電資源開發，許多江河麵臨不同利益主體“搶灘”、“腰斬”帶來的資源利用效率低下等問題。而二灘公司則緊緊抓住國家推動水能資源合理利用的有利時機，提出了科學有序開發雅礱江全流域水電資源的新模式。2003年10月，國家發改委正式授權二灘公司全麵負責實施雅礱江水能資源開發和水電站建設與管理。由此，二灘公司擁有了再創水電開發新模式的契機。
一條江由一個有能力和經驗的經濟實體進行整體開發，不僅有利於統籌水能資源開發，節省開發建設成本，促進電站優化運行，提高水資源利用效益，更有利於流域環境的綜合規劃，切實保護流域生態環境和生物多樣性，真正實現人與自然和諧。
到2015年，我們錦屏一二級、官地、桐子林等電站建設完工後，加上已有的二灘水電站和中遊建成的兩河口水電站，可以實現雅礱江多年調節的夙願。同時，通過集中控製中心對全流域電力輸送進行調配，通過一個端口與電網連接。在枯水期，我們的電量甚至更豐沛。以在建的官地電站為例，由於錦屏一二級電站和兩河口的規劃建設，使官地電站的設計從180萬千瓦提高到240萬千瓦。
當前，我們也正加快雅礱江上遊的規劃設計，同時也不排除會有新的競爭者進入的可能。但在雅礱江上，我們的優勢顯而易見，“一個主體開發一條江”的優勢也逐漸顯現，我相信，二灘公司對雅礱江的開發必將持續發展下去。
中國綠色水電行：移民所涉及的經濟、社會、環境問題非常廣泛，投資者風險巨大，也容易觸發社會矛盾，二灘公司如何看待並解決移民問題？
陳雲華：第一，有關水電移民問題，國家有一係列的政策，二灘公司從來都是不折不扣地執行。第二，我認為，移民要與當地經濟與社會發展相匹配。那些身處北京、上海等一線城市又反對188體育官網app 的人無法理解絕大多數移民的訴求，也脫離了深山峽穀一線老百姓、一線幹部的處境，對他們而言，沒有大項目的載體，則無法改變他們的貧困；第三，要切切實實兼顧到移民的利益，需要理解他們的差異化訴求。誰不熱愛故土？改變他們的想法，需要時間來沉澱、需要他們看到的巨變與得到實惠來改變。
中國綠色水電行：當前水電的形象並不樂觀，甚至在多個場合成為現代化建設的負麵象征。事實上，2011年的中央一號文件有關水利改革，這表明，在“十二五”已經來臨之際，水電開發與轉變經濟發展方式之間將更為緊密。您如何看待環保與建設之間的關係？在環保問題上，二灘公司采取了哪些措施？
陳雲華：你們一路走來，也看見了。我們在水電開發建設的過程中，沒有讓一塊廢渣下江，青山仍在，綠水長流。環保的內容已由過去陸生生態“看得見的保護”發展到水生生態“看不見的保護”，錦屏一級水電站壩高305米，正常蓄水位以下庫容77.6米，下泄低溫水會對魚類造成影響。為此，二灘公司委托設計院專題開展分層取水研究與設計，設計院協同四川大學與中科院水科所，最終選取經濟合理、技術可靠、運行方便的疊梁門方式進行分層取水，以便春季魚類產卵能夠取到水庫上層暖水，僅這一項，概算投資0.9億元。我們的魚類增殖站，你們去參觀過的，概算投資1.6億元。為保證雅礱江的生態流量，我們在電站運行期間裏，將主動定期下泄生態流量，放棄一部分的發電量。
有關電站引發地震，部分人居然會相信那些無稽之談。我們在水庫周邊的坡體防護，實際上是對周邊地震環境的保護。
中國綠色水電行：近年來的兩會期間，多位業界人士、甚至部分核心決策層人士提請“水火同價”提案，您如何看待當前的能源結構和電價結構？
陳雲華：作為一個水電從業者，我認為“水火同價”這個概念並不完整，這源於電的屬性不同。水電和火電相比，有其優勢，也有其天然不足，每年徑流都有豐枯期，每天用電有峰穀平。需要看到這些特質的地方，我們傾向於“同網同質同價”，上網電價應根據市場的需求相應調整，在不同時期製定統一上網電價標準。
近日，因日本地震引發的福島核電站所導致的對核電恐慌，我倒認為從長遠看，人類必定發展核電。在中國的國情條件下，還是要堅持“火電為主、水電為輔、核電補充”的方針。
中國綠色水電行：當前，包括錦屏和官地等水電站並未在當地市州注冊公司，從地方政府的角度來看，希望業主單位能夠在其轄區內設立子公司。二灘公司目前在地方的分稅比例多少？您如何看待設立子公司和水資源稅一事？當前，二灘同時啟動多個項目，資金來源怎樣？
陳雲華：我個人是支持在地方注冊子公司，畢竟電站建設的地方大多是經濟欠發達地區。以已經運行的二灘電站為例，增殖稅有10%在注冊地成都，52%在攀枝花，剩下的是在涼山州。而在建設中的錦屏一二級電站，包括建設期營業稅、耕地占用稅、房屋建設稅和印花稅等，到目前為止，已經交了6.7億元給涼山州。
至於水資源稅，我們隻是執行者，如果征收電價就需重新核算。二灘公司當前戰線較長，但我們的資金來源並不受影響，20%靠已經產生效益的二灘水電站的滾動資金和股東注資，80%靠銀行貸款以及其它金融產品，到2013年，錦屏一二級電站能發電了，也會解決一 部分問題。
中國綠色水電行：水電業內人士普遍認為，當前188體育官網app 核準製度較大製約了水電開發的進度，您如何看待？
陳雲華：當前是項目核準製，程序複雜，環節較多，有環保、水保、移民、國土、林業等。光移民就要經過“封庫令”、移民安置規劃大綱、移民安置規劃報告幾個環節。以“封庫令”為例，以前隻需要預可研正常蓄水位初定後就可以下達，但現在蓄水位審定以後還要根據水位做施工布置，這個過程需要一至二年。這樣將可能導致不必要的搶建亂建，甚至讓部分投機者獲取暴利，因此，建議有些環節可以簡化。
中國綠色水電行：對雅礱江水能資源，二灘公司有一個怎樣的全景開發願景？“十二五”期間裏，二灘公司有怎樣的具體目標？是否有走出雅礱江，包括向國外發展的規劃？
陳雲華：在對雅礱江水能資源開發條件和未來市場的綜合分析和科學論證的基礎上，我們確立了“四階段戰略”，科學布局了雅礱江總裝機3000萬千瓦的21個電站的開發時序，繪就了雅礱江“一條江”的科學、有序、和諧開發的“路線圖”，並初步製訂了在25年內全麵完成雅礱江流域水電開發的時間表。
“十二五”期間，我們的規劃精確到月，在雅礱江下遊的項目(錦屏、官地、桐子林)，要全部投產；中遊以兩河口水電站為代表，要完成2—3個項目的核準；同時逐步開展上遊的勘探規劃工作。由於雅礱江水能資源豐富，還沒有走出國門的計劃，我們要紮實推進“開發效益最優、生態保護最完整、人文環境最和諧”的雅礱江流域水電可持續開發的模式。
《能源》雜誌記者 趙紫高
伴隨激烈的規劃搶占，“十二五”開局之後，水電實質開發浪潮逐漸顯現。
2月底，二灘公司總經理、黨委書記陳雲華在《求是》雜誌發表《“一條江”的水電開發新模式》一文——當前，除怒江和雅魯藏布江外，國內大江大河已基本被業界圈定，然而在同一條河流上，不乏多個利益主體短兵交接逐級分割的狀況。二灘的先發優勢在於公司成為2002年底國家電力體製改革後唯一的由國家授權開發一條江的公司。
自大渡河大崗山水電站折向涼山州後，五日之間，中國綠色水電行采訪團自雅礱江幹流錦屏大河灣溯江而下，曆錦屏、官地、二灘、桐子林四站五座水電站，於3月17日返回成都，參訪二灘公司總部，並對陳雲華進行了聯合采訪。
當日下午，在未回避環保、移民、電價及審批製度等焦點問題的同時，陳雲華還向采訪團係統介紹了“一個主體開發一條江”的二灘模式，下為采訪摘要：
中國綠色水電行：如何理解“一個主體開發一條江”？從當前國內水電開發現狀來看，雅礱江的模式很難複製，事實上，雅礱江上遊還未開發，是否會有競爭者進入的隱憂？
陳雲華：20世紀90年代，二灘公司利用世界銀行貸款和國際通行的“菲迪克”條款，創造性地推行“四製”管理(項目業主負責製、招標投標製、工程監理製、合同管理製)，成功建成了當時我國最大的水電站——二灘水電站，創造了我國水電開發的“二灘模式”。
傳統水電開發通常以工程項目為主，導致一條江有多個企業進行水電資源開發，許多江河麵臨不同利益主體“搶灘”、“腰斬”帶來的資源利用效率低下等問題。而二灘公司則緊緊抓住國家推動水能資源合理利用的有利時機，提出了科學有序開發雅礱江全流域水電資源的新模式。2003年10月，國家發改委正式授權二灘公司全麵負責實施雅礱江水能資源開發和水電站建設與管理。由此，二灘公司擁有了再創水電開發新模式的契機。
一條江由一個有能力和經驗的經濟實體進行整體開發，不僅有利於統籌水能資源開發，節省開發建設成本，促進電站優化運行，提高水資源利用效益，更有利於流域環境的綜合規劃，切實保護流域生態環境和生物多樣性，真正實現人與自然和諧。
到2015年，我們錦屏一二級、官地、桐子林等電站建設完工後，加上已有的二灘水電站和中遊建成的兩河口水電站，可以實現雅礱江多年調節的夙願。同時，通過集中控製中心對全流域電力輸送進行調配，通過一個端口與電網連接。在枯水期，我們的電量甚至更豐沛。以在建的官地電站為例，由於錦屏一二級電站和兩河口的規劃建設，使官地電站的設計從180萬千瓦提高到240萬千瓦。
當前，我們也正加快雅礱江上遊的規劃設計，同時也不排除會有新的競爭者進入的可能。但在雅礱江上，我們的優勢顯而易見，“一個主體開發一條江”的優勢也逐漸顯現，我相信，二灘公司對雅礱江的開發必將持續發展下去。
中國綠色水電行：移民所涉及的經濟、社會、環境問題非常廣泛，投資者風險巨大，也容易觸發社會矛盾，二灘公司如何看待並解決移民問題？
陳雲華：第一，有關水電移民問題，國家有一係列的政策，二灘公司從來都是不折不扣地執行。第二，我認為，移民要與當地經濟與社會發展相匹配。那些身處北京、上海等一線城市又反對188體育官網app 的人無法理解絕大多數移民的訴求，也脫離了深山峽穀一線老百姓、一線幹部的處境，對他們而言，沒有大項目的載體，則無法改變他們的貧困；第三，要切切實實兼顧到移民的利益，需要理解他們的差異化訴求。誰不熱愛故土？改變他們的想法，需要時間來沉澱、需要他們看到的巨變與得到實惠來改變。
中國綠色水電行：當前水電的形象並不樂觀，甚至在多個場合成為現代化建設的負麵象征。事實上，2011年的中央一號文件有關水利改革，這表明，在“十二五”已經來臨之際，水電開發與轉變經濟發展方式之間將更為緊密。您如何看待環保與建設之間的關係？在環保問題上，二灘公司采取了哪些措施？
陳雲華：你們一路走來，也看見了。我們在水電開發建設的過程中，沒有讓一塊廢渣下江，青山仍在，綠水長流。環保的內容已由過去陸生生態“看得見的保護”發展到水生生態“看不見的保護”，錦屏一級水電站壩高305米，正常蓄水位以下庫容77.6米，下泄低溫水會對魚類造成影響。為此，二灘公司委托設計院專題開展分層取水研究與設計，設計院協同四川大學與中科院水科所，最終選取經濟合理、技術可靠、運行方便的疊梁門方式進行分層取水，以便春季魚類產卵能夠取到水庫上層暖水，僅這一項，概算投資0.9億元。我們的魚類增殖站，你們去參觀過的，概算投資1.6億元。為保證雅礱江的生態流量，我們在電站運行期間裏，將主動定期下泄生態流量，放棄一部分的發電量。
有關電站引發地震，部分人居然會相信那些無稽之談。我們在水庫周邊的坡體防護，實際上是對周邊地震環境的保護。
中國綠色水電行：近年來的兩會期間，多位業界人士、甚至部分核心決策層人士提請“水火同價”提案，您如何看待當前的能源結構和電價結構？
陳雲華：作為一個水電從業者，我認為“水火同價”這個概念並不完整，這源於電的屬性不同。水電和火電相比，有其優勢，也有其天然不足，每年徑流都有豐枯期，每天用電有峰穀平。需要看到這些特質的地方，我們傾向於“同網同質同價”，上網電價應根據市場的需求相應調整，在不同時期製定統一上網電價標準。
近日，因日本地震引發的福島核電站所導致的對核電恐慌，我倒認為從長遠看，人類必定發展核電。在中國的國情條件下，還是要堅持“火電為主、水電為輔、核電補充”的方針。
中國綠色水電行：當前，包括錦屏和官地等水電站並未在當地市州注冊公司，從地方政府的角度來看，希望業主單位能夠在其轄區內設立子公司。二灘公司目前在地方的分稅比例多少？您如何看待設立子公司和水資源稅一事？當前，二灘同時啟動多個項目，資金來源怎樣？
陳雲華：我個人是支持在地方注冊子公司，畢竟電站建設的地方大多是經濟欠發達地區。以已經運行的二灘電站為例，增殖稅有10%在注冊地成都，52%在攀枝花，剩下的是在涼山州。而在建設中的錦屏一二級電站，包括建設期營業稅、耕地占用稅、房屋建設稅和印花稅等，到目前為止，已經交了6.7億元給涼山州。
至於水資源稅，我們隻是執行者，如果征收電價就需重新核算。二灘公司當前戰線較長，但我們的資金來源並不受影響，20%靠已經產生效益的二灘水電站的滾動資金和股東注資，80%靠銀行貸款以及其它金融產品，到2013年，錦屏一二級電站能發電了，也會解決一 部分問題。
中國綠色水電行：水電業內人士普遍認為，當前188體育官網app 核準製度較大製約了水電開發的進度，您如何看待？
陳雲華：當前是項目核準製，程序複雜，環節較多，有環保、水保、移民、國土、林業等。光移民就要經過“封庫令”、移民安置規劃大綱、移民安置規劃報告幾個環節。以“封庫令”為例，以前隻需要預可研正常蓄水位初定後就可以下達，但現在蓄水位審定以後還要根據水位做施工布置，這個過程需要一至二年。這樣將可能導致不必要的搶建亂建，甚至讓部分投機者獲取暴利，因此，建議有些環節可以簡化。
中國綠色水電行：對雅礱江水能資源，二灘公司有一個怎樣的全景開發願景？“十二五”期間裏，二灘公司有怎樣的具體目標？是否有走出雅礱江，包括向國外發展的規劃？
陳雲華：在對雅礱江水能資源開發條件和未來市場的綜合分析和科學論證的基礎上，我們確立了“四階段戰略”，科學布局了雅礱江總裝機3000萬千瓦的21個電站的開發時序，繪就了雅礱江“一條江”的科學、有序、和諧開發的“路線圖”，並初步製訂了在25年內全麵完成雅礱江流域水電開發的時間表。
“十二五”期間，我們的規劃精確到月，在雅礱江下遊的項目(錦屏、官地、桐子林)，要全部投產；中遊以兩河口水電站為代表，要完成2—3個項目的核準；同時逐步開展上遊的勘探規劃工作。由於雅礱江水能資源豐富，還沒有走出國門的計劃，我們要紮實推進“開發效益最優、生態保護最完整、人文環境最和諧”的雅礱江流域水電可持續開發的模式。
