瀑布溝電站已建成投產，在渡過七年的靜默期後，大渡河公司再向媒體開放全流域。如今，呈現的真相是什麼？

即便山崗間三角梅花開有時，深溪溝的早晚，仍舊涼意襲人。從成都出發翻過小涼山，沿著大渡河邊料峭山崖下的公路穿行半天後，這座裝機66萬千瓦的電站成了我們參訪的第一站。作為瀑布溝的反調節電站，深溪溝在大渡河梯級開發中擁有超越裝機的價值。首台機組已於去年發電，遲至今年年底，工程將全部竣工。

大渡河公司的參訪路線設計頗費苦心，未完工的深溪溝、已全部投產的瀑布溝，以及更上遊正在建設中的大崗山，對這條幹流規劃22級水電站的河流而言，這三個節點頗具代表性——海量的移民、技術的革新、施工的環保現場。七年之後，大渡河首度向媒體開放全流域，時間洗滌了一些彼時的迷障，它需要讓媒體立體地看清大渡河水電開發的真相與現狀，並由此傳達給公眾。

幾年間變化巨大。去年年底，瀑布溝水電站建成後，因為這座裝機360萬千瓦的生力軍加入，大渡河公司已投產發電的裝機達到527萬千瓦，一躍成為目前四川省和國電集團最大的水電企業。在大渡河上22級規劃電站中，它已取得幹流14個項目的開發權，總開發規模達到1768.76萬千瓦，鞏固了主體地位。

瀑布溝水庫岸邊的漢源新縣城，一座在10萬大移民工程中湧現的新城市，除了政府辦公樓，主要工程已完工，移民入住，商業延續，日益興盛。在中國綠色水電行結束首站參訪調查活動之際，國電大渡河總經理劉金煥接受了《能源》雜誌專訪，以下為其受訪摘要：

《能源》：大渡河梯級開發過程中，大渡河公司是主要業主單位，多年來未能和媒體與公眾充分溝通，這些年你們最值得講述的經驗是什麼，有哪些困難？

劉金煥：公司經過十年發展，探索出了一條具有大渡河流域水電開發特色的工程建設管理模式、移民工程援建模式、移民工作輪值協調模式、環保生態文明模式、大黨建工作模式和愛心幫扶模式。

一是大渡河流域開發主體地位持續鞏固。實施了“重點推進中遊、加快推進下遊、穩步推進上遊”的開發戰略，取得了大渡河幹流14個項目的開發權，完成了大渡河流域水電開發的戰略布局，公司擁有的大渡河幹流及支流開發規模達到1768.76萬千瓦，鞏固了流域開發主體地位，成為了中國國電集團公司水電開發的龍頭和主戰場。

二是建設管理超前適應市場發展需要。成功實現了對龔嘴、銅街子兩站在成都遠方控製的空間位移，並開始對瀑布溝以下河段實施遠方集控，為下一步實施大渡河全流域統一調度奠定了基礎。

三是履行國企社會責任構建和諧流域。建立了中國國電“同一條河、同一個家”國電大渡河愛心幫扶基金，為移民工程和社會慈善事業累計籌款1.36億元，先後在大渡河流域沿岸捐建了14所希望學校、12所愛心醫院，資助了549名優秀貧困大中學生就學，被四川省有關領導稱為“四川曆史上規模最大的可持續專項幫扶活動”。

當前，盡管目前國家對大型水電核準開始“解凍”，但由於等待核準項目眾多，加之未來幾年全國大批水電項目將完成前期勘測設計工作及有關報批工作，等待項目核準，由此導致電站核準競爭異常激烈。原來生態讓位於開發將轉變為生態優先於開發，意味著國家對水電開發將實行嚴格的環保審批製度。經營壓力越來越大，預期未來階段性、時段性電力過剩，導致電力市場競爭加劇，加大電力營銷的難度。流域開發的環境不盡相同，個別區域利益協調難度較為突出。水電開發成本大幅上升，電價如不順出，將對水電企業可持續發展造成更大困難。

《能源》：水電開發所處地區大多屬於貧困地區。從地方政府層麵看，作為大項目投資者，業主當然受到歡迎，但對老百姓而言，大渡河公司在促進當地經濟發展和社會進步方麵的具體推動作用才更被關注，您怎麼看？

劉金煥：大渡河自上而下流經藏族、羌族、彝族等少數民族聚居區。基於曆史和區位原因，少數民族地區經濟社會發展相對滯後，貧困麵大，貧困程度深，與全國的經濟發展水平形成較大的反差。大渡河流域水電開發是一個係統、長期的過程，在大渡河梯級電站建設、運行過程中對地方經濟發展和社會進步起到了巨大的推動作用。

一是促進少數民族地區經濟社會加快發展。按照一般的規律，工程投資的20%—30%要轉化為人員的基本消費，大量生產資料都會在當地購買，以深溪溝工程為例，我們使用了約800名涼山籍勞工。該電站建設五年來，累計上交地方稅收超過7400萬元。

二是促進當地交通事業發展。目前，大渡河沿岸地區交通還不發達，不僅公路數量少，等級也較低，許多鄉村未通公路，至今靠牛馬馱運，交通問題嚴重製約了對外交流和經濟發展。隨著大渡河梯級電站的興建，因工程建設和移民搬遷安置的需要，將投入大量資金改善該區的交通，形成有效的交通運輸網絡，不僅可滿足工程的需要，也可為當地經濟服務，使礦產、農林牧等資源得以開發，促進物資交流，從而帶動地方經濟的發展。

三是促進當地旅遊業發展。大渡河水電開發涉及的“三州兩市”旅遊資源豐富，同時，在未來十多年的大渡河水電開發的進程中將有一座座各具特色、極富生命力的水電站建成，又將形成一係列獨具魅力的水電旅遊資源。

四是促進當地和諧社會建設。大渡河水電開發涉及的地區的不僅經濟落後，社會發育度低，教育軟硬件均很差，受教育人口比例和受教育程度明顯低於全國平均水平。公司積極承擔大型國有企業的社會責任，已通過“雙同”基金捐建了14所希望小學、12所愛心醫院和549名優秀貧困學生。此外，在大渡河水電開發進程中，我們還把移民安置同建設社會主義新農村建設結合起來，做了一係列工作。

《能源》：大渡河公司在開發過程中，在技術革新方麵，有哪些值得講述的？

劉金煥：瀑布溝水電站是公司在大渡河啃下的第一塊“硬骨頭”。瀑布溝工程創造了眾多的水電工程技術紀錄——大壩高186米、是國內深厚覆蓋層上建設的最高的礫石土心牆壩，其施工難度號稱世界之最；大壩日填築量創造了水電工程日填築10.4萬方，月填築165.7萬方的全國紀錄。

公司致力於科研研究工作，形成了一大批科技創新成果，為國內水電事業做出了重要貢獻。其中，龔嘴水電站“水庫高水位關閉平板式溢洪門”技術獲得國家專利；瀑布溝水電站蝸殼焊縫質量檢測TOFD技術即將成為行業標準。瀑布溝水電站大流量陡比降深覆蓋層河道截流技術研究與應用、深覆蓋層200米級礫石土心牆堆石壩防滲體係研究、大型地下廠房洞室群安全快速施工技術工研究、大落差高速連續下行長皮帶運輸係統研究與應用、梯級群庫蓄水期聯合調蓄供水安全的研究與應用，深溪溝水電站導流洞預應力圍堰拆除研究，大崗山水電站200米級高拱壩抗震研究等50餘項科研項目，獲得省部級科技進步和優秀合理化建議獎。

《能源》：當前，水電開發爭議頗多。您認為造成這種爭議的局麵原因是什麼？在公眾最關心的環保和移民問題上，國電大渡河公司有什麼值得講述的經驗？

劉金煥：當前圍繞水電開發的爭議，主要來源於兩個方麵，環保、移民。

首先，實踐證明，水電開發對生態環境的影響經科學的論證肯定利大於弊。最直觀的證據就是水力發電替代了化石能源的燃燒，減排了二氧化碳、二氧化硫。要公正客觀地認識到188體育官網app 過程中，不可避免地要淹沒一些土地和搬遷一些居民，淹沒部分植被和陸上生物的生存環境，但隨著水庫的形成，環境的改善，植被的恢複，必將構建出更加美好和諧的新景觀。這在大渡河上已經建成40年的龔嘴水電站庫區得到了最充分的驗證。

其次，水電開發移民問題一直是社會輿論關注的重要問題，但並不是不可解決的難題。2008年初，在瀑布溝移民安置工作因種種原因，一度嚴重滯後的情況下，公司毅然決定承擔援建漢源新縣城場平等工程項目，有力地促進了移民安置工作。

在各級黨委政府主導下，漢源縣通過移民搬遷，新建6個集鎮、31個安置點和2個分散安置區，修渠築路、土地整理再造，使移民無論在交通出行、生產生活條件等方麵都比原居住地有了根本性改善。

《能源》：當前的審批體製，對水電開發有何影響？

劉金煥：首先，項目核準較為複雜。大江大河的水電站，需報國家發展和改革委員會審批，並取得同意開展前期工作的“路條”，水電開發企業以此為依據進行電力市場規劃、項目預可、可研設計和前期籌備工作。在核準備案製下，水電工程還要經過多個專項審查審批環節。此外，由於審批單位所處的角度不一致，造成個別批文的取得形成審批“循環套”，各自要求其他單位的批文作為自身審批的前置條件。由此影響項目核準的工作進程，延緩了工作周期，降低了工作效率。

其次，多頭管理問題突出。水電開發是係統工程，涉及方麵非常廣泛，要有一個行政性強的權威性管理機構。在中央層麵，與水電開發建設有關的部門較多，這些部門都有自己的發展規劃，每一個都有自己的管轄範圍、權限和標準。從地方層麵，水電項目的前期準備、施工移民等工作也要與地方多個部門打交道。由於水電工程是一個係統工程，國家各部門的職能往往存在交叉和相互影響，各部門之間的規定和要求常常有矛盾，在國家投資體製改革後，國家對大型水電項目由審批製度轉為核準製度更是如此。

第三，相關各方存在利益衝突。一是地方政府之間的利益衝突。水電站水庫庫區範圍往往跨越省區和多個縣市，有的站址在兩省的界河上；二是地方政府的利益與水電企業的發展戰略存在矛盾。水電開發企業從企業發展戰略出發做出的決策，可能與地方政府的利益出現不盡一致；三是水電開發企業之間存在利益衝突。不同開發企業，在水電開發權上存在惡性競爭，導致地方利益過度訴求、政策環境惡化、同一地域和流域標準不一致等；四是綜合利用水電工程缺乏投資分攤機製。水電項目除了發電外，大多承擔了重要的綜合利用任務，卻沒有相應的投資分攤政策；五是電網企業與水電開發企業存在利益衝突。電站送出工程是由電網企業建設，電源工程由發電企業建設，因種種原因，送出往往滯後於電源建設，導致電站投產卻送不出電的尷尬現象時有發生。

《能源》：從一線建設者的角度來看，您有何建議？請您對大渡河全流域開發做一個整體展望。

劉金煥：第一，統籌做好水資源利用規劃。製定科學、合理、完善的水資源綜合利用規劃，從宏觀上指導水資源利用的有關工作，避免水資源利用的不均衡性和不協調性。按照科學發展觀的要求製定水電發展規劃。水電作為清潔可再生能源，其發展是具有相當重要的戰略意義的，應該作為水資源綜合利用規劃的重點組成部分，應從國家能源可持續發展戰略層麵上研究水電開發規劃，明確水電在我國能源的地位，即水電需不需要開發，需要怎樣開發。還要更新水電開發規劃的理念，過去的水電規劃，往往追求100%的開發率，用盡每一米水頭，對生態、淹沒搬遷造成很大影響，這種觀念要改變。

第二，規範水電開發管理機製。一方麵，國家應該出台相關規定，規範國家和地方政府對水電資源的分配權限，避免無序開發和惡性競爭，因此我們建議國家研究完善水電開發的準入機製，規範水電資源的開發管理，實現水電有序開發，提高水電資源利用率。按照“同網、同質、同價”的原則適當提高水電價格，真實反映188體育官網app 成本，並保證合理的收益用於水電資源開發地區的經濟建設。

另一方麵，建議通過一定的財政傾斜政策，對水電開發地區的社會經濟發展，特別是交通、醫療、教育等公共事業給予扶持，以免非水電開發相關項目“搭車”。

我們估計，到“十二五”末，公司水電開發規模超過2000萬千瓦(含抽水蓄能)，新能源(風能和太陽能)開發規模7萬千瓦；投產水電裝機容量較“十一五”末翻一番，達到1050萬千瓦；年發電量較“十一五”末翻一番，超過365億千瓦時。切實做好中國國電集團公司水電開發、發展新能源、建設創新型企業的主戰場。作者：趙紫高