【中國綠色水電行】重審水電：妖魔到了正名的時刻
2011/4/8 8:24:09 新聞來源：能源雜誌
重審水電：工業
2011年04月07日12:15 來源：《能源》 已有2條評論 字號: 第1頁:重審水電 第2頁:穿越大渡河 第3頁:一家公司的河流 第4頁:二灘新模式
能源2011年4月刊封麵圖
重審水電
越拉越長的原罪訴狀，將沉默的水電從深山大壩拉回鏡頭。NGO眼中的工業妖魔，站到了正名的天平前。
文|本刊記者 趙紫高
地震、幹旱、滑坡、返貧、家園毀棄、群體事件、物種滅絕……有關水電原罪的訴狀，真真假假，越拉越長。相比來自工業革命時代的火電，或者代價高昂的新能源——在公眾眼中，前者代表穩定，後者預示未來——水電在以NGO為代表的輿論圍剿中左支右絀，形象頗為狼狽。
過去幾年間，麵對責難，除個別學者外，多數水電業主以“不回應、不接觸、不開放”的保守姿態，寄身河川，埋頭作業，將事實的詮釋權交給反對者，終於釀成今日動輒得咎的困局。就連汶川震災、西南大旱和長江洪澇，這些牽動國人身家福祉的自然災害，竟也如附骨之疽，成了水電開發的副產品。
3月初，因徐道一、孫文鵬兩位老科學家在接受媒體采訪時，從地質角度反對在怒江上修建大壩，新一波反對水電的聲音迅速超越怒江，延及全行業。這成為自2009年環保部叫停華能華電位於金沙江的項目後，水電開發所遇到的最大輿論壓力。
洶湧的反對潮，它們的論據是什麼？叫停背後，是怎樣的決策考量？中國和世界水電開發相比，又有哪些先天的缺陷？沉默多年、抬頭看見自己已成妖魔的水電業主，到了正名的時刻。
3月10日，由《能源》雜誌社和188BETApp 聯合發起的“中國綠色水電行”正式啟動，隨行團員除本社特派組外，還包括多位水利、規劃和力學專家，以及來自多家國內一線財經和主流行業媒體的記者。
在2010年10月第二屆能源企業高層論壇上，便已敲定“中國綠色水電行”今年活動事宜，怒江爭論的非理性擴大化，讓活動得以提前。
綠色行的首站，是大渡河。從3月10日起，參訪團沿大渡河逆流而上，先後考察國電大渡河公司旗下的深溪溝、瀑布溝和大崗山水電站。繼而折向川西，進入雅礱江流域，順流而下，實地調研二灘公司旗下錦屏一二級、官地、二灘和桐子林電站。在近十天的時間內，“中國綠色水電行”輾轉上千公裏，參訪8座水電站。
在這8座水電站中，既有建設中的大崗山和官地，也有建成投產上十年的二灘；既有移民基數龐大的瀑布溝，也有環保難題突出的錦屏。綠色行的目的，是在於通過由專家和記者組成的第三方聯合調研組實地取證，向公眾傳達被淹沒的水電真相。
2010年4月，本刊曾做過《水電困局調查》的封麵報道，向讀者從不同側麵呈現隱忍神秘的水電業態。時隔一年，本刊希冀借由此次活動發端的一係列“中國綠色水電行”，從體製、技術、輿論成因和開發模式的角度，客觀而立體地還原正名時刻的中國水電。
被非議和被損害的
從大渡河上深溪溝前往瀑布溝時，需經過漢源縣城。2004年9月，當地民眾因不滿遷徙賠償而爆發大規模群體事件，經外電爭相報道後，事件被演繹成官方利益集團與離鄉百姓之間的對抗。漢源移民事件導致的影響是，在移民接受更高補償款的同時，不僅使瀑布溝電站被迫停工一年，還讓大渡河與中國其它水電企業在此後的數年間噤若寒蟬，無法再從容地與輿論互動。
7年過後，總裝機330萬千瓦的瀑布溝電站於去年年底竣工投產。漢源舊城淹沒在水麵之下，在庫區邊的高地上，除了幾座政府辦公樓之外，新的漢源縣城已基本建成，此時移民入住，商業延續。
“在瀑布溝事件上，我們遭受了空前的壓力。”大渡河公司副總經理、瀑布溝分公司總經理塗揚舉如今能坦然的回顧。事實上，有關拆遷補償，國家在這方麵有統一的標準，水電開發業主僅是國家政策執行者。如果補償標準提高，造價乃至最終的上網電價核算也會有相應的調整。
大渡河一位工作人員告訴本刊記者，“對普通移民來說，國家在製定移民補償標準時，相比其原有生活標準，都會有較大幅度的提高。瀑布溝事件真正利益受到損害的，是庫區或下遊受影響的一些無證的礦場、砂石或化工廠。而這些人大多在地方擁有盤根錯節的社會關係。根據國家標準，他們無法獲得相應的補償，因此千方百計阻撓大壩建設。瀑布溝事件首先便源於他們。”
有關係的人，所在皆是。在雅礱江上的幾個項目上，也存在相類似的問題。二灘公司副總經理吳世勇就說，“實際上搶駐庫區或者搶建新房的往往存在部分投機者，因為冗長的核準期，其獲取的非法利益讓誠實守法的移民利益難以得到體現，可能引發新的不滿。最終的結果，是真正的移民利益受到損害。”
備受病垢的“移民返貧”，其實並非空穴來風。以雲南瀾滄江漫灣電站為例，其移民7260人，移民經費實際支出僅5500萬元。這部分移民在離開世代居住的肥沃河穀，在身份上農轉非後，部分陷入比過去更為貧困的境地。
“漫灣移民集中在上個世紀八十年代，當時國家財政力量不足，有其特定的曆史背景，方針也是以響應國家號召做貢獻開展移民工作”，參訪團一位不願具名的專家說，“這是水電的曆史包袱，但這種現象在我國很多行業存在。當前的移民安置，也十分注意從規劃上杜絕這一現象的產生。”
杜絕返貧並非一蹴而就，“所有的補償款，都是直接打在移民自己的賬戶上，就業生活，也更從長遠考慮。”上述大渡河公司工作人員說，“有些移民，因為民族或生活習慣，一次性拿到拆遷款後，很容易花完。他們又會反過來要，如果酌情補償，又會引起其他移民的不滿，這樣的循環，讓我們的工作容易陷入困境。”
除了移民問題外，環保——廣義上的環保主義者，將地震、地質、生態環境、生物種群等都納入其中，作為反對水電開發的緣由。對此，188體育官網app 者並不回避，一位不願具名的水電企業管理者便說，“一些188體育官網app 者，確實在很多問題上不夠嚴謹。岷江流域由於規劃零散，業主成分複雜，沒有很好的統一協調管理。前幾年有領導去考察，發現那裏植被受損、山體防護不周，甚至出現斷流現象，提出了嚴厲批評。這就給我們敲了警鍾。”
“一個主體開發一條江”——在本次調查路線中，大渡河和雅礱江，國電大渡河與二灘公司，分別是流域中的開發主體，其中二灘公司，還是目前雅礱江上唯一的水電業主。
“一條江由一個有能力和經驗的經濟實體進行整體開發，不僅有利於統籌水能資源開發，節省開發建設成本，提高水資源利用效益，更有利於流域環境的綜合規劃，切實保護流域生態環境和生物多樣性。”二灘公司總經理陳雲華說。
在大渡河與雅礱江上，兩家公司不僅投入巨資建立魚類增殖站，每年定期向江裏放生數十萬到上百萬尾不等的該流域獨有的魚種，而且庫區山體與植被，也未見明顯受損。建設期的河道，也預留了生態徑流，“不讓一塊廢渣下江”，奔流的江水，依然碧青。
熱議中的怒江水電，因未納入本次調研路線，“中國水電綠色行”記者尚未知究竟。但188BETApp 副秘書長張博庭告訴本刊記者，“水能也是一種能量，如果不被利用，就會不斷深切河穀，造成坍塌，從而產生滑坡和崩岸。興建水電站，可以將其能量轉化為電能，從而減少泥石流和滑坡的現象。”
在汶川地震中，距離汶川十來公裏的紫坪鋪水庫，非但沒有發生坍塌等後果，“水庫上的寬闊水麵，還為救災工作提供了可靠的水路保障，水庫的巨大庫容，也消納了眾多堰塞湖水，避免成都平原受堰塞湖決堤的洪水威脅。而且紫坪鋪水電站在震後幾天就恢複發電，為搶險救災工作提供了堅實的保障。”張博庭說。
博弈群像
2009年，華能華電位於金沙江的幾個項目被叫停，引發了社會各界的廣泛關注。從當初的禁令到去年放行，均是圍繞“環評批複與否”做相應文章。采訪中，一位業內人士含蓄地表示，“有關部門叫停項目建設，與落實審批權力，樹立威信不無關係。事實上項目本身在環保工作上並無逾越之處。”
未批先建，或者邊批邊建，這種看起來不可思議的行為，卻在投資動輒上百億的水電項目中廣泛存在。2004年，國務院出台的《關於投資體製改革的決定》中規定：改企業投資項目的審批製為核準製和備案製。對今後不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批。政府隻對其中的重大項目和限製類項目進行核準，對其他項目實行備案製。
這份文件對嗣後幾年的水電開發影響深遠。國電大渡河公司總經理劉金煥告訴本刊記者，大江大河的水電站，需報國家發改委審批，並取得同意開展前期工作的“路條”——但僅是路條而已。然後，水電開發企業憑借“路條”進行電力市場規劃、項目預可、可研設計和前期籌備工作。
在“路條”的允許下，水電業主一邊開展投資巨大的前期工作，一邊排隊等候多個專項審查審批環節的通過——環境影響、水土保持、移民安置、勞動安全……零零總總，多達數十個部門。如果有一項未能通過，就無法獲得發改委的正式核準，也就依然在“路條”的縫隙中開展工作，這也就意味著隨時應對工程卡殼或移民暴漲的可能。
“由於審批單位所處的利益和角度不一致，造成個別批文的取得形成審批‘循環套’，各自要求其他單位的批文作為自身審批的前置條件。由此嚴重影響項目核準的工作進程，延緩了工作周期，降低了工作效率。”劉金煥說，“由於水電工程是一個係統工程，國家各部門的職能往往存在交叉和相互影響，各部門之間的規定和要求常常有矛盾，水電開發企業在建設前或建設中要麵對多個主管部門去協調。”
不僅如此，水電開發也並非如外界所想象那樣隨意立項。“十一五”後三年國家對水電項目的核準放緩，三年核準水電總裝機容量還不及2006年一年水平，盡管目前國家對大型水電核準開始“解凍”，但由於等待核準項目眾多，加之未來幾年全國大批水電項目將完成前期勘測設計工作及有關報批工作，等待項目核準，由此導致電站核準競爭異常激烈。
因之而起多方博弈也無處不在。去年，因瀑布溝水電站投產運營，引起漢源與甘洛縣的稅收分配之爭——除地方政府間的利益衝突外，地方政府和水電企業、水電業主之間、水電業主和電網企業之間，都有一定的利益衝突。
“在水電工程綜合利用上，也缺乏投資分攤機製。”劉金煥認為，“水電項目除了發電外，大多承擔了重要的綜合利用任務，如防洪、防淩、灌溉、航運、供水、養殖、旅遊等。而承擔這些綜合任務的水電站，對經濟社會發展做出了額外的巨大貢獻，卻沒有相應的投資分攤政策，其他受益行業的投資還款卻都由水電站承擔，這樣提高了成本，降低了水電的價格競爭力，責任卻由水電企業來承擔。”
反對水電開發的論據，未必著眼於現實的移民等問題。事實上，從水電開發之始，歐美就有一部分人士反對建壩，他們要求“讓江河自由奔流”。到上世紀六、七十年代，這一發源於美國的呼聲逐漸高漲，波及全球，包括中國。部分環保NGO認為，美國已進入“拆壩時代”，但據管理著600多座大壩的美國墾務局回應，美國拆除的是一些老舊的小壩，並且一直有新建大壩的計劃和行動。
與世界各國相比，中國水電開發程度與國家經濟發展水準頗為相似。此前，國際大壩委員會主席賈金生在本刊舉行的論壇上表示，目前大壩建設主要集中在亞洲、非洲等發展中國家。經過100多年的建設，歐美發達國家的水電開發已經比較成熟，過了大規模建壩開發水電的階段。美國、日本、法國、挪威的水資源開發率已經超過了80％，德國和加拿大也都在70%左右，而中國隻有40％。
更迫切也更實際的問題在於，麵對日益臨近的2020——中國對國際社會有關減排的承諾，在無法放棄經濟成長社會發展的前提下，決定了水電角色在中國能源結構中突出的必然性。“既然火電為主的格局短時間無法改變，新能源又變數太大”，陳雲華說，“水電為輔的使命就無法繞開。”
穿越大渡河
瀑布溝電站已建成投產，在渡過七年的靜默期後，大渡河公司再向媒體開放全流域。如今，呈現的真相是什麼？
文|本刊記者 趙紫高
即便山崗間三角梅花開有時，深溪溝的早晚，仍舊涼意襲人。從成都出發翻過小涼山，沿著大渡河邊料峭山崖下的公路穿行半天後，這座裝機66萬千瓦的電站成了我們參訪的第一站。作為瀑布溝的反調節電站，深溪溝在大渡河梯級開發中擁有超越裝機的價值。首台機組已於去年發電，遲至今年年底，工程將全部竣工。
大渡河公司的參訪路線設計頗費苦心，未完工的深溪溝、已全部投產的瀑布溝，以及更上遊正在建設中的大崗山，對這條幹流規劃22級水電站的河流而言，這三個節點頗具代表性——海量的移民、技術的革新、施工的環保現場。七年之後，大渡河首度向媒體開放全流域，時間洗滌了一些彼時的迷障，它需要讓媒體立體地看清大渡河水電開發的真相與現狀，並由此傳達給公眾。
幾年間變化巨大。去年年底，瀑布溝水電站建成後，因為這座裝機360萬千瓦的生力軍加入，大渡河公司已投產發電的裝機達到527萬千瓦，一躍成為目前四川省和國電集團最大的水電企業。在大渡河上22級規劃電站中，它已取得幹流14個項目的開發權，總開發規模達到1768.76萬千瓦，鞏固了主體地位。
瀑布溝水庫岸邊的漢源新縣城，一座在10萬大移民工程中湧現的新城市，除了政府辦公樓，主要工程已完工，移民入住，商業延續，日益興盛。在中國綠色水電行結束首站參訪調查活動之際，國電大渡河總經理劉金煥接受了《能源》雜誌專訪，以下為其受訪摘要：
《能源》：大渡河梯級開發過程中，大渡河公司是主要業主單位，多年來未能和媒體與公眾充分溝通，這些年你們最值得講述的經驗是什麼，有哪些困難？
劉金煥：公司經過十年發展，探索出了一條具有大渡河流域水電開發特色的工程建設管理模式、移民工程援建模式、移民工作輪值協調模式、環保生態文明模式、大黨建工作模式和愛心幫扶模式。
一是大渡河流域開發主體地位持續鞏固。實施了“重點推進中遊、加快推進下遊、穩步推進上遊”的開發戰略，取得了大渡河幹流14個項目的開發權，完成了大渡河流域水電開發的戰略布局，公司擁有的大渡河幹流及支流開發規模達到1768.76萬千瓦，鞏固了流域開發主體地位，成為了中國國電集團公司水電開發的龍頭和主戰場。
二是建設管理超前適應市場發展需要。成功實現了對龔嘴、銅街子兩站在成都遠方控製的空間位移，並開始對瀑布溝以下河段實施遠方集控，為下一步實施大渡河全流域統一調度奠定了基礎。
三是履行國企社會責任構建和諧流域。建立了中國國電“同一條河、同一個家”國電大渡河愛心幫扶基金，為移民工程和社會慈善事業累計籌款1.36億元，先後在大渡河流域沿岸捐建了14所希望學校、12所愛心醫院，資助了549名優秀貧困大中學生就學，被四川省有關領導稱為“四川曆史上規模最大的可持續專項幫扶活動”。
當前，盡管目前國家對大型水電核準開始“解凍”，但由於等待核準項目眾多，加之未來幾年全國大批水電項目將完成前期勘測設計工作及有關報批工作，等待項目核準，由此導致電站核準競爭異常激烈。原來生態讓位於開發將轉變為生態優先於開發，意味著國家對水電開發將實行嚴格的環保審批製度。經營壓力越來越大，預期未來階段性、時段性電力過剩，導致電力市場競爭加劇，加大電力營銷的難度。流域開發的環境不盡相同，個別區域利益協調難度較為突出。水電開發成本大幅上升，電價如不順出，將對水電企業可持續發展造成更大困難。
《能源》：水電開發所處地區大多屬於貧困地區。從地方政府層麵看，作為大項目投資者，業主當然受到歡迎，但對老百姓而言，大渡河公司在促進當地經濟發展和社會進步方麵的具體推動作用才更被關注，您怎麼看？
劉金煥：大渡河自上而下流經藏族、羌族、彝族等少數民族聚居區。基於曆史和區位原因，少數民族地區經濟社會發展相對滯後，貧困麵大，貧困程度深，與全國的經濟發展水平形成較大的反差。大渡河流域水電開發是一個係統、長期的過程，在大渡河梯級電站建設、運行過程中對地方經濟發展和社會進步起到了巨大的推動作用。
一是促進少數民族地區經濟社會加快發展。按照一般的規律，工程投資的20％—30％要轉化為人員的基本消費，大量生產資料都會在當地購買，以深溪溝工程為例，我們使用了約800名涼山籍勞工。該電站建設五年來，累計上交地方稅收超過7400萬元。
二是促進當地交通事業發展。目前，大渡河沿岸地區交通還不發達，不僅公路數量少，等級也較低，許多鄉村未通公路，至今靠牛馬馱運，交通問題嚴重製約了對外交流和經濟發展。隨著大渡河梯級電站的興建，因工程建設和移民搬遷安置的需要，將投入大量資金改善該區的交通，形成有效的交通運輸網絡，不僅可滿足工程的需要，也可為當地經濟服務，使礦產、農林牧等資源得以開發，促進物資交流，從而帶動地方經濟的發展。
三是促進當地旅遊業發展。大渡河水電開發涉及的“三州兩市”旅遊資源豐富，同時，在未來十多年的大渡河水電開發的進程中將有一座座各具特色、極富生命力的水電站建成，又將形成一係列獨具魅力的水電旅遊資源。
四是促進當地和諧社會建設。大渡河水電開發涉及的地區的不僅經濟落後，社會發育度低，教育軟硬件均很差，受教育人口比例和受教育程度明顯低於全國平均水平。公司積極承擔大型國有企業的社會責任，已通過“雙同”基金捐建了14所希望小學、12所愛心醫院和549名優秀貧困學生。此外，在大渡河水電開發進程中，我們還把移民安置同建設社會主義新農村建設結合起來，做了一係列工作。
《能源》：大渡河公司在開發過程中，在技術革新方麵，有哪些值得講述的？
劉金煥：瀑布溝水電站是公司在大渡河啃下的第一塊“硬骨頭”。瀑布溝工程創造了眾多的水電工程技術紀錄——大壩高186米、是國內深厚覆蓋層上建設的最高的礫石土心牆壩，其施工難度號稱世界之最；大壩日填築量創造了水電工程日填築10.4萬方，月填築165.7萬方的全國紀錄。
公司致力於科研研究工作，形成了一大批科技創新成果，為國內水電事業做出了重要貢獻。其中，龔嘴水電站“水庫高水位關閉平板式溢洪門”技術獲得國家專利；瀑布溝水電站蝸殼焊縫質量檢測TOFD技術即將成為行業標準。瀑布溝水電站大流量陡比降深覆蓋層河道截流技術研究與應用、深覆蓋層200米級礫石土心牆堆石壩防滲體係研究、大型地下廠房洞室群安全快速施工技術工研究、大落差高速連續下行長皮帶運輸係統研究與應用、梯級群庫蓄水期聯合調蓄供水安全的研究與應用，深溪溝水電站導流洞預應力圍堰拆除研究，大崗山水電站200米級高拱壩抗震研究等50餘項科研項目，獲得省部級科技進步和優秀合理化建議獎。
《能源》：當前，水電開發爭議頗多。您認為造成這種爭議的局麵原因是什麼？在公眾最關心的環保和移民問題上，國電大渡河公司有什麼值得講述的經驗？
劉金煥：當前圍繞水電開發的爭議，主要來源於兩個方麵，環保、移民。
首先，實踐證明，水電開發對生態環境的影響經科學的論證肯定利大於弊。最直觀的證據就是水力發電替代了化石能源的燃燒，減排了二氧化碳、二氧化硫。要公正客觀地認識到188體育官網app 過程中，不可避免地要淹沒一些土地和搬遷一些居民，淹沒部分植被和陸上生物的生存環境，但隨著水庫的形成，環境的改善，植被的恢複，必將構建出更加美好和諧的新景觀。這在大渡河上已經建成40年的龔嘴水電站庫區得到了最充分的驗證。
其次，水電開發移民問題一直是社會輿論關注的重要問題，但並不是不可解決的難題。2008年初，在瀑布溝移民安置工作因種種原因，一度嚴重滯後的情況下，公司毅然決定承擔援建漢源新縣城場平等工程項目，有力地促進了移民安置工作。
在各級黨委政府主導下，漢源縣通過移民搬遷，新建6個集鎮、31個安置點和2個分散安置區，修渠築路、土地整理再造，使移民無論在交通出行、生產生活條件等方麵都比原居住地有了根本性改善。
《能源》：當前的審批體製，對水電開發有何影響？
劉金煥：首先，項目核準較為複雜。大江大河的水電站，需報國家發展和改革委員會審批，並取得同意開展前期工作的“路條”，水電開發企業以此為依據進行電力市場規劃、項目預可、可研設計和前期籌備工作。在核準備案製下，水電工程還要經過多個專項審查審批環節。此外，由於審批單位所處的角度不一致，造成個別批文的取得形成審批“循環套”，各自要求其他單位的批文作為自身審批的前置條件。由此影響項目核準的工作進程，延緩了工作周期，降低了工作效率。
其次，多頭管理問題突出。水電開發是係統工程，涉及方麵非常廣泛，要有一個行政性強的權威性管理機構。在中央層麵，與水電開發建設有關的部門較多，這些部門都有自己的發展規劃，每一個都有自己的管轄範圍、權限和標準。從地方層麵，水電項目的前期準備、施工移民等工作也要與地方多個部門打交道。由於水電工程是一個係統工程，國家各部門的職能往往存在交叉和相互影響，各部門之間的規定和要求常常有矛盾，在國家投資體製改革後，國家對大型水電項目由審批製度轉為核準製度更是如此。
第三，相關各方存在利益衝突。一是地方政府之間的利益衝突。水電站水庫庫區範圍往往跨越省區和多個縣市，有的站址在兩省的界河上；二是地方政府的利益與水電企業的發展戰略存在矛盾。水電開發企業從企業發展戰略出發做出的決策，可能與地方政府的利益出現不盡一致；三是水電開發企業之間存在利益衝突。不同開發企業，在水電開發權上存在惡性競爭，導致地方利益過度訴求、政策環境惡化、同一地域和流域標準不一致等；四是綜合利用水電工程缺乏投資分攤機製。水電項目除了發電外，大多承擔了重要的綜合利用任務，卻沒有相應的投資分攤政策；五是電網企業與水電開發企業存在利益衝突。電站送出工程是由電網企業建設，電源工程由發電企業建設，因種種原因，送出往往滯後於電源建設，導致電站投產卻送不出電的尷尬現象時有發生。
《能源》：從一線建設者的角度來看，您有何建議？請您對大渡河全流域開發做一個整體展望。
劉金煥：第一，統籌做好水資源利用規劃。製定科學、合理、完善的水資源綜合利用規劃，從宏觀上指導水資源利用的有關工作，避免水資源利用的不均衡性和不協調性。按照科學發展觀的要求製定水電發展規劃。水電作為清潔可再生能源，其發展是具有相當重要的戰略意義的，應該作為水資源綜合利用規劃的重點組成部分，應從國家能源可持續發展戰略層麵上研究水電開發規劃，明確水電在我國能源的地位，即水電需不需要開發，需要怎樣開發。還要更新水電開發規劃的理念，過去的水電規劃，往往追求100%的開發率，用盡每一米水頭，對生態、淹沒搬遷造成很大影響，這種觀念要改變。
第二，規範水電開發管理機製。一方麵，國家應該出台相關規定，規範國家和地方政府對水電資源的分配權限，避免無序開發和惡性競爭，因此我們建議國家研究完善水電開發的準入機製，規範水電資源的開發管理，實現水電有序開發，提高水電資源利用率。按照“同網、同質、同價”的原則適當提高水電價格，真實反映188體育官網app 成本，並保證合理的收益用於水電資源開發地區的經濟建設。
另一方麵，建議通過一定的財政傾斜政策，對水電開發地區的社會經濟發展，特別是交通、醫療、教育等公共事業給予扶持，以免非水電開發相關項目“搭車”。
我們估計，到“十二五”末，公司水電開發規模超過2000萬千瓦(含抽水蓄能)，新能源（風能和太陽能）開發規模7萬千瓦；投產水電裝機容量較“十一五”末翻一番，達到1050萬千瓦；年發電量較“十一五”末翻一番，超過365億千瓦時。切實做好中國國電集團公司水電開發、發展新能源、建設創新型企業的主戰場。
一家公司的河流
一家五大發電公司之外的發電企業守望著雅礱江，主體與河流，二灘公司正進行著一場龐大的水電開發實踐。
文|本刊記者 趙紫高
在錦屏山底隧道中穿行幾公裏後，巡洋艦無法再前行，這是錦屏三號引水隧道，前方正在施工，空氣中混雜著機油、岩石和地穴深處特有的潮濕味道。這裏距山頂大約2000米（最深處垂直距離可達2500米），工人們每天搭乘小火車到隧道盡頭操作機器——德國海瑞克（Herrenknecht AG）公司生產的TBM掘進機，一台總重約5000噸，全長230米的大家夥。
它的前端，是一個直徑12.4米的巨大刀盤，機器啟動的時候，像螺旋槳切割空氣一樣啃噬前方的花崗岩，或者更硬一點的玄武岩，同時通過一條14公裏長的皮帶機，將碎石送往附近的砂石碎料廠。如果不遇見岩爆，每月它能掘進三四百米，快的話能有六七百米，這比傳統的鑽爆法快出不少——當然，它的造價不菲，需要大概3.5億元人民幣。如此龐然大物，在錦屏工地還有一台，來自美國的羅賓斯（Robbins），不過它快要完成使命，17公裏長的一號隧道，即將貫通。
事實上，錦屏二級水電站附近的山體內，已經被眾多的隧洞和廠房構築成一個四通八達的地下迷宮。采用TBM掘進機的一號和三號隧洞，總長都近17公裏，而像它們這樣漫長的隧道，還有5條。
“我們這種規模的引水和交通隧道創造了世界水電開發的一個記錄，地下隧道群總長有200公裏。” 頭戴安全帽、從小火車上跳下來的錦屏建設管理局副局長曾新華笑道。
裝機480萬千瓦的錦屏二級水電站，距離360萬千瓦裝機容量的錦屏一級水電站直線距離隻有十來公裏。這是一處世界罕有的水能富礦：雅礱江圍著錦屏山繞了一個圈，形成了一個Ω形的大河灣，這個大河灣的長度僅150公裏，落差卻達到312米。錦屏一級電站築起305米的高壩後（目前為在建的世界第一高度），將雅礱江水攔蓄，然後在下遊再修建一座34米高的閘壩，把一級電站發電後的尾水攔蓄，再通過那些17公裏長的引水隧道，直接利用水頭差，供給二級電站發電。
錦屏水電站位於雅礱江的下遊，也是二灘公司在雅礱江流域梯級開發中下遊河段的龍頭。雅礱江從巴顏喀拉山蜿折下青藏高原，進入四川以前被稱為“紮曲”，甘孜州雅江縣兩河口以上為上遊，兩河口與涼山州木裏縣卡拉之間為中遊河段，卡拉之後為下遊。這是一條美麗的河流，兩岸蔥鬱，江水碧青，也是四川大江大河中水能最富集的河流。
1991年，雅礱江下遊攀枝花附近的二灘水電站正式開工，由於是利用世界銀行貸款，它采用了國際通行的“菲迪克”條款推行“四製”管理（項目業主負責製、招標投標製、工程監理製、合同管理製），無意間觸發了中國水電產業一次全新變革。
“當初我們不僅在管理製度上首先與國際接軌，而且還明文規定，凡參與設備競標的外國公司，必須找一個中國的製造商夥伴。”二灘電廠廠長劉誌強告訴《能源》記者，“比方說，第一台發電機組我們從加拿大GE全部進口，到第二台我們就要求GE公司與中國的哈電、東電開展技術合作，到第六台就已經全麵實現國產化了。這種以市場換技術的模式對中國的水電設備製造業影響深遠。”
至1999年全麵投產時，這座裝機330萬千瓦的水電站，已成為上個世紀中國建成的最大水電站。2003年，國家發改委正式授權二灘公司全麵負責實施雅礱江水能資源開發和水電站建設與管理。
由此，幾經演變後，這家由國投（52%）和川投（48%）聯合持股的公司，頗為從容地以二灘電站為基石，溯流而上，梯級規劃，成了雅礱江唯一的水電開發主體。
“到2015年，我們將是一家了不起的公司。”二灘公司總經理兼黨委書記陳雲華說。
二灘規劃中的2015，是指自錦屏而下的下遊梯級開發全部建成投產，這包括錦屏一二級共840萬千瓦、官地240萬千瓦、桐子林60萬千瓦珍珠鏈式的龐大項目——這些國家已核準全部動工興建，加上已建成的330萬千瓦的二灘電站，屆時二灘公司總裝機將達到1470萬千瓦，那將是一個僅比三峽電站略小的大塊頭。
但陳雲華眼中的了不起，發電量大小僅是其中的一環。他和二灘所在意的重心，仍舊是“一個主體開發一條江”，主體與河流，在雅礱江上，二灘公司正繼二灘電站國際化建設模式後，探索又一水電開發新路徑。
2月底，陳雲華在《求是》雜誌發表《“一條江”的水電開發新模式》。在下遊5個電站梯級開發即將成型之際，二灘樂於推介自己的成功之處——一些為外界所詬病的水電亂象和弊端，確屬可以規避和梳理的技術問題。
汶川震後，同屬四川的岷江流域部分中小型水電站受損嚴重，在此之前，還因為眾多業主單位——江浙財團、地方遊資以及部分染指中小水電資源的國企——相互扯皮，致使整個岷江流域水電開發管理紊亂，植被受損、山體防護不周，甚至出現斷流現象。水電的原罪，亦如此傳播開來。
但陳雲華告訴記者，之所以二灘積極探索“一個主體開發一條江”的開發模式，其最大的優勢在於，能夠對全流域的水能資源進行係統性開發，削峰填穀，統籌規劃。更重要的是，作為一對一的雙邊關係，雅礱江之於二灘，是一條母親的河流，如此，將最大限度地減少其對自然的影響。
錦屏二級電站的水頭，來自上遊的尾水，錦屏和二灘之間，是官地，這座原本為180萬千瓦設計的電站，因為錦屏和更上遊的兩河口的調度，已使其提高到240萬千瓦，等到這些電站投產完工時，雅礱江水，將從目前的月季調節變為多年調節。
作為一家整體性的水電公司，未來二灘公司旗下各電站，將由一個端口向川渝或華東電網供電，讓電網焦躁的豐枯或峰穀，將由平穩恒定的電流取代。
自二灘電站逆流而上，二灘公司的戰線越拉越長。除了下遊的幾個在建電站，未來幾年，二灘還要完成中遊龍頭兩河口水電站的前期項目準備工作，牙根、楞古、孟底溝、楊房溝、卡拉，這一連串總裝機上千萬千瓦的中遊電站，——這是一堆投資巨大的大買賣。逆流而上的二灘，缺錢嗎？
當前，除了二灘電站每年146億度電（汛期多少加一點）的銷售收入，二灘幾乎沒有其它進賬。“目前在建的幾個項目，總投資近1000個億，”陳雲華說，“不過二灘並不缺錢。首先二灘電站每年有滾動收益，這些項目的投資也被分割到十來年的建設期中。我們還可以通過股東（國投和川投）解決一部分，當然，最主要的，還是依靠融資貸款和其它金融產品，不過，銀行現在是主動讓我們貸款。”1962年出生的陳雲華，從挪威皇家工學院獲得理學碩士歸國後，曾任國家開發銀行總行投資業務局副局長兼中瑞合作基金管理人。
概念新穎、刷新紀錄、穩步推進而且還不缺錢，它也會有煩惱嗎？
由於當前采取的是項目核準製，而工程在給“路條”之後，便已投入巨資進行前期準備工作，可是未被核準，還需國土、林業、環保、水利各個部門批複。在這過程中，卻憑空增加諸多困難。以移民為例，因為“封庫令”下達的時間同以前比被拉長兩年多，致使庫區常常陡增許多人口和興建的房屋。“實際上搶駐庫區或者搶建新房的往往存在部分投機者，因為冗長的核準期，其獲取的非法利益讓誠實守法的移民利益難以得到體現，可能引發新的不滿。”二灘公司副總經理吳世勇說。
在其它問題上，據二灘公司提供的資料顯示，以已經建成的二灘電站為例，攀枝花市氣象台張玉琴告訴記者，從近二十年的氣象觀測顯示，二灘蓄水前後，攀枝花市降水增加，寒暑溫差有所拉近。在建中的幾個電站，都預留了生態流量，以保障河流的正常流通和更替。此外，還花費0.9億元，興建了魚類增殖站，建成後，每年將放流雅礱江特有魚類150—200萬尾。
涼山州木裏縣倮波鄉，是這塊彝族聚居區中唯一的藏族鄉，“在錦屏電站建設之前，我們去縣城開會，需要走7天時間。現在通車了，隻需要1天，打工也可以到家門口的工地去。”倮波鄉黨委書記甘正安說，“你們無法理解那種貧困的滋味。”頭發灰白臉膛暗紅的甘正安，在采訪的間隙中，總是靜靜地記錄著什麼。
二灘新模式
繼世行貸款締造了中國水電開發的二灘模式之後，圍繞“一個主體開發一條江”，二灘公司正在探索產業發展的新路徑。
文|本刊記者 趙紫高
伴隨激烈的規劃搶占，“十二五”開局之後，水電實質開發浪潮逐漸顯現。
2月底，二灘公司總經理、黨委書記陳雲華在《求是》雜誌發表《“一條江”的水電開發新模式》一文——當前，除怒江和雅魯藏布江外，國內大江大河已基本被業界圈定，然而在同一條河流上，不乏多個利益主體短兵交接逐級分割的狀況。二灘的先發優勢在於公司成為2002年底國家電力體製改革後唯一的由國家授權開發一條江的公司。
自大渡河大崗山水電站折向涼山州後，五日之間，中國綠色水電行采訪團自雅礱江幹流錦屏大河灣溯江而下，曆錦屏、官地、二灘、桐子林四站五座水電站，於3月17日返回成都，參訪二灘公司總部，並對陳雲華進行了聯合采訪。
當日下午，在未回避環保、移民、電價及審批製度等焦點問題的同時，陳雲華還向采訪團係統介紹了“一個主體開發一條江”的二灘模式，下為采訪摘要：
中國綠色水電行：如何理解“一個主體開發一條江”？從當前國內水電開發現狀來看，雅礱江的模式很難複製，事實上，雅礱江上遊還未開發，是否會有競爭者進入的隱憂？
陳雲華：20世紀90年代，二灘公司利用世界銀行貸款和國際通行的“菲迪克”條款，創造性地推行“四製”管理（項目業主負責製、招標投標製、工程監理製、合同管理製），成功建成了當時我國最大的水電站——二灘水電站，創造了我國水電開發的“二灘模式”。
傳統水電開發通常以工程項目為主，導致一條江有多個企業進行水電資源開發，許多江河麵臨不同利益主體“搶灘”、“腰斬”帶來的資源利用效率低下等問題。而二灘公司則緊緊抓住國家推動水能資源合理利用的有利時機，提出了科學有序開發雅礱江全流域水電資源的新模式。2003年10月，國家發改委正式授權二灘公司全麵負責實施雅礱江水能資源開發和水電站建設與管理。由此，二灘公司擁有了再創水電開發新模式的契機。
一條江由一個有能力和經驗的經濟實體進行整體開發，不僅有利於統籌水能資源開發，節省開發建設成本，促進電站優化運行，提高水資源利用效益，更有利於流域環境的綜合規劃，切實保護流域生態環境和生物多樣性，真正實現人與自然和諧。
到2015年，我們錦屏一二級、官地、桐子林等電站建設完工後，加上已有的二灘水電站和中遊建成的兩河口水電站，可以實現雅礱江多年調節的夙願。同時，通過集中控製中心對全流域電力輸送進行調配，通過一個端口與電網連接。在枯水期，我們的電量甚至更豐沛。以在建的官地電站為例，由於錦屏一二級電站和兩河口的規劃建設，使官地電站的設計從180萬千瓦提高到240萬千瓦。
當前，我們也正加快雅礱江上遊的規劃設計，同時也不排除會有新的競爭者進入的可能。但在雅礱江上，我們的優勢顯而易見，“一個主體開發一條江”的優勢也逐漸顯現，我相信，二灘公司對雅礱江的開發必將持續發展下去。
中國綠色水電行：移民所涉及的經濟、社會、環境問題非常廣泛，投資者風險巨大，也容易觸發社會矛盾，二灘公司如何看待並解決移民問題？
陳雲華：第一，有關水電移民問題，國家有一係列的政策，二灘公司從來都是不折不扣地執行。第二，我認為，移民要與當地經濟與社會發展相匹配。那些身處北京、上海等一線城市又反對188體育官網app 的人無法理解絕大多數移民的訴求，也脫離了深山峽穀一線老百姓、一線幹部的處境，對他們而言，沒有大項目的載體，則無法改變他們的貧困；第三，要切切實實兼顧到移民的利益，需要理解他們的差異化訴求。誰不熱愛故土？改變他們的想法，需要時間來沉澱、需要他們看到的巨變與得到實惠來改變。
中國綠色水電行：當前水電的形象並不樂觀，甚至在多個場合成為現代化建設的負麵象征。事實上，2011年的中央一號文件有關水利改革，這表明，在“十二五”已經來臨之際，水電開發與轉變經濟發展方式之間將更為緊密。您如何看待環保與建設之間的關係？在環保問題上，二灘公司采取了哪些措施？
陳雲華：你們一路走來，也看見了。我們在水電開發建設的過程中，沒有讓一塊廢渣下江，青山仍在，綠水長流。環保的內容已由過去陸生生態“看得見的保護”發展到水生生態“看不見的保護”，錦屏一級水電站壩高305米，正常蓄水位以下庫容77.6米，下泄低溫水會對魚類造成影響。為此，二灘公司委托設計院專題開展分層取水研究與設計，設計院協同四川大學與中科院水科所，最終選取經濟合理、技術可靠、運行方便的疊梁門方式進行分層取水，以便春季魚類產卵能夠取到水庫上層暖水，僅這一項，概算投資0.9億元。我們的魚類增殖站，你們去參觀過的，概算投資1.6億元。為保證雅礱江的生態流量，我們在電站運行期間裏，將主動定期下泄生態流量，放棄一部分的發電量。
有關電站引發地震，部分人居然會相信那些無稽之談。我們在水庫周邊的坡體防護，實際上是對周邊地震環境的保護。
中國綠色水電行：近年來的兩會期間，多位業界人士、甚至部分核心決策層人士提請“水火同價”提案，您如何看待當前的能源結構和電價結構？
陳雲華：作為一個水電從業者，我認為“水火同價”這個概念並不完整，這源於電的屬性不同。水電和火電相比，有其優勢，也有其天然不足，每年徑流都有豐枯期，每天用電有峰穀平。需要看到這些特質的地方，我們傾向於“同網同質同價”，上網電價應根據市場的需求相應調整，在不同時期製定統一上網電價標準。
近日，因日本地震引發的福島核電站所導致的對核電恐慌，我倒認為從長遠看，人類必定發展核電。在中國的國情條件下，還是要堅持“火電為主、水電為輔、核電補充”的方針。
中國綠色水電行：當前，包括錦屏和官地等水電站並未在當地市州注冊公司，從地方政府的角度來看，希望業主單位能夠在其轄區內設立子公司。二灘公司目前在地方的分稅比例多少？您如何看待設立子公司和水資源稅一事？當前，二灘同時啟動多個項目，資金來源怎樣？
陳雲華：我個人是支持在地方注冊子公司，畢竟電站建設的地方大多是經濟欠發達地區。以已經運行的二灘電站為例，增殖稅有10%在注冊地成都，52%在攀枝花，剩下的是在涼山州。而在建設中的錦屏一二級電站，包括建設期營業稅、耕地占用稅、房屋建設稅和印花稅等，到目前為止，已經交了6.7億元給涼山州。
至於水資源稅，我們隻是執行者，如果征收電價就需重新核算。二灘公司當前戰線較長，但我們的資金來源並不受影響，20%靠已經產生效益的二灘水電站的滾動資金和股東注資，80%靠銀行貸款以及其它金融產品，到2013年，錦屏一二級電站能發電了，也會解決一 部分問題。
中國綠色水電行：水電業內人士普遍認為，當前188體育官網app 核準製度較大製約了水電開發的進度，您如何看待？
陳雲華：當前是項目核準製，程序複雜，環節較多，有環保、水保、移民、國土、林業等。光移民就要經過“封庫令”、移民安置規劃大綱、移民安置規劃報告幾個環節。以“封庫令”為例，以前隻需要預可研正常蓄水位初定後就可以下達，但現在蓄水位審定以後還要根據水位做施工布置，這個過程需要一至二年。這樣將可能導致不必要的搶建亂建，甚至讓部分投機者獲取暴利，因此，建議有些環節可以簡化。
中國綠色水電行：對雅礱江水能資源，二灘公司有一個怎樣的全景開發願景？“十二五”期間裏，二灘公司有怎樣的具體目標？是否有走出雅礱江，包括向國外發展的規劃？
陳雲華：在對雅礱江水能資源開發條件和未來市場的綜合分析和科學論證的基礎上，我們確立了“四階段戰略”，科學布局了雅礱江總裝機3000萬千瓦的21個電站的開發時序，繪就了雅礱江“一條江”的科學、有序、和諧開發的“路線圖”，並初步製訂了在25年內全麵完成雅礱江流域水電開發的時間表。
“十二五”期間，我們的規劃精確到月，在雅礱江下遊的項目（錦屏、官地、桐子林），要全部投產；中遊以兩河口水電站為代表，要完成2—3個項目的核準；同時逐步開展上遊的勘探規劃工作。由於雅礱江水能資源豐富，還沒有走出國門的計劃，我們要紮實推進“開發效益最優、生態保護最完整、人文環境最和諧”的雅礱江流域水電可持續開發的模式。
2011年04月07日12:15 來源：《能源》 已有2條評論 字號: 第1頁:重審水電 第2頁:穿越大渡河 第3頁:一家公司的河流 第4頁:二灘新模式
能源2011年4月刊封麵圖
重審水電
越拉越長的原罪訴狀，將沉默的水電從深山大壩拉回鏡頭。NGO眼中的工業妖魔，站到了正名的天平前。
文|本刊記者 趙紫高
地震、幹旱、滑坡、返貧、家園毀棄、群體事件、物種滅絕……有關水電原罪的訴狀，真真假假，越拉越長。相比來自工業革命時代的火電，或者代價高昂的新能源——在公眾眼中，前者代表穩定，後者預示未來——水電在以NGO為代表的輿論圍剿中左支右絀，形象頗為狼狽。
過去幾年間，麵對責難，除個別學者外，多數水電業主以“不回應、不接觸、不開放”的保守姿態，寄身河川，埋頭作業，將事實的詮釋權交給反對者，終於釀成今日動輒得咎的困局。就連汶川震災、西南大旱和長江洪澇，這些牽動國人身家福祉的自然災害，竟也如附骨之疽，成了水電開發的副產品。
3月初，因徐道一、孫文鵬兩位老科學家在接受媒體采訪時，從地質角度反對在怒江上修建大壩，新一波反對水電的聲音迅速超越怒江，延及全行業。這成為自2009年環保部叫停華能華電位於金沙江的項目後，水電開發所遇到的最大輿論壓力。
洶湧的反對潮，它們的論據是什麼？叫停背後，是怎樣的決策考量？中國和世界水電開發相比，又有哪些先天的缺陷？沉默多年、抬頭看見自己已成妖魔的水電業主，到了正名的時刻。
3月10日，由《能源》雜誌社和188BETApp 聯合發起的“中國綠色水電行”正式啟動，隨行團員除本社特派組外，還包括多位水利、規劃和力學專家，以及來自多家國內一線財經和主流行業媒體的記者。
在2010年10月第二屆能源企業高層論壇上，便已敲定“中國綠色水電行”今年活動事宜，怒江爭論的非理性擴大化，讓活動得以提前。
綠色行的首站，是大渡河。從3月10日起，參訪團沿大渡河逆流而上，先後考察國電大渡河公司旗下的深溪溝、瀑布溝和大崗山水電站。繼而折向川西，進入雅礱江流域，順流而下，實地調研二灘公司旗下錦屏一二級、官地、二灘和桐子林電站。在近十天的時間內，“中國綠色水電行”輾轉上千公裏，參訪8座水電站。
在這8座水電站中，既有建設中的大崗山和官地，也有建成投產上十年的二灘；既有移民基數龐大的瀑布溝，也有環保難題突出的錦屏。綠色行的目的，是在於通過由專家和記者組成的第三方聯合調研組實地取證，向公眾傳達被淹沒的水電真相。
2010年4月，本刊曾做過《水電困局調查》的封麵報道，向讀者從不同側麵呈現隱忍神秘的水電業態。時隔一年，本刊希冀借由此次活動發端的一係列“中國綠色水電行”，從體製、技術、輿論成因和開發模式的角度，客觀而立體地還原正名時刻的中國水電。
被非議和被損害的
從大渡河上深溪溝前往瀑布溝時，需經過漢源縣城。2004年9月，當地民眾因不滿遷徙賠償而爆發大規模群體事件，經外電爭相報道後，事件被演繹成官方利益集團與離鄉百姓之間的對抗。漢源移民事件導致的影響是，在移民接受更高補償款的同時，不僅使瀑布溝電站被迫停工一年，還讓大渡河與中國其它水電企業在此後的數年間噤若寒蟬，無法再從容地與輿論互動。
7年過後，總裝機330萬千瓦的瀑布溝電站於去年年底竣工投產。漢源舊城淹沒在水麵之下，在庫區邊的高地上，除了幾座政府辦公樓之外，新的漢源縣城已基本建成，此時移民入住，商業延續。
“在瀑布溝事件上，我們遭受了空前的壓力。”大渡河公司副總經理、瀑布溝分公司總經理塗揚舉如今能坦然的回顧。事實上，有關拆遷補償，國家在這方麵有統一的標準，水電開發業主僅是國家政策執行者。如果補償標準提高，造價乃至最終的上網電價核算也會有相應的調整。
大渡河一位工作人員告訴本刊記者，“對普通移民來說，國家在製定移民補償標準時，相比其原有生活標準，都會有較大幅度的提高。瀑布溝事件真正利益受到損害的，是庫區或下遊受影響的一些無證的礦場、砂石或化工廠。而這些人大多在地方擁有盤根錯節的社會關係。根據國家標準，他們無法獲得相應的補償，因此千方百計阻撓大壩建設。瀑布溝事件首先便源於他們。”
有關係的人，所在皆是。在雅礱江上的幾個項目上，也存在相類似的問題。二灘公司副總經理吳世勇就說，“實際上搶駐庫區或者搶建新房的往往存在部分投機者，因為冗長的核準期，其獲取的非法利益讓誠實守法的移民利益難以得到體現，可能引發新的不滿。最終的結果，是真正的移民利益受到損害。”
備受病垢的“移民返貧”，其實並非空穴來風。以雲南瀾滄江漫灣電站為例，其移民7260人，移民經費實際支出僅5500萬元。這部分移民在離開世代居住的肥沃河穀，在身份上農轉非後，部分陷入比過去更為貧困的境地。
“漫灣移民集中在上個世紀八十年代，當時國家財政力量不足，有其特定的曆史背景，方針也是以響應國家號召做貢獻開展移民工作”，參訪團一位不願具名的專家說，“這是水電的曆史包袱，但這種現象在我國很多行業存在。當前的移民安置，也十分注意從規劃上杜絕這一現象的產生。”
杜絕返貧並非一蹴而就，“所有的補償款，都是直接打在移民自己的賬戶上，就業生活，也更從長遠考慮。”上述大渡河公司工作人員說，“有些移民，因為民族或生活習慣，一次性拿到拆遷款後，很容易花完。他們又會反過來要，如果酌情補償，又會引起其他移民的不滿，這樣的循環，讓我們的工作容易陷入困境。”
除了移民問題外，環保——廣義上的環保主義者，將地震、地質、生態環境、生物種群等都納入其中，作為反對水電開發的緣由。對此，188體育官網app 者並不回避，一位不願具名的水電企業管理者便說，“一些188體育官網app 者，確實在很多問題上不夠嚴謹。岷江流域由於規劃零散，業主成分複雜，沒有很好的統一協調管理。前幾年有領導去考察，發現那裏植被受損、山體防護不周，甚至出現斷流現象，提出了嚴厲批評。這就給我們敲了警鍾。”
“一個主體開發一條江”——在本次調查路線中，大渡河和雅礱江，國電大渡河與二灘公司，分別是流域中的開發主體，其中二灘公司，還是目前雅礱江上唯一的水電業主。
“一條江由一個有能力和經驗的經濟實體進行整體開發，不僅有利於統籌水能資源開發，節省開發建設成本，提高水資源利用效益，更有利於流域環境的綜合規劃，切實保護流域生態環境和生物多樣性。”二灘公司總經理陳雲華說。
在大渡河與雅礱江上，兩家公司不僅投入巨資建立魚類增殖站，每年定期向江裏放生數十萬到上百萬尾不等的該流域獨有的魚種，而且庫區山體與植被，也未見明顯受損。建設期的河道，也預留了生態徑流，“不讓一塊廢渣下江”，奔流的江水，依然碧青。
熱議中的怒江水電，因未納入本次調研路線，“中國水電綠色行”記者尚未知究竟。但188BETApp 副秘書長張博庭告訴本刊記者，“水能也是一種能量，如果不被利用，就會不斷深切河穀，造成坍塌，從而產生滑坡和崩岸。興建水電站，可以將其能量轉化為電能，從而減少泥石流和滑坡的現象。”
在汶川地震中，距離汶川十來公裏的紫坪鋪水庫，非但沒有發生坍塌等後果，“水庫上的寬闊水麵，還為救災工作提供了可靠的水路保障，水庫的巨大庫容，也消納了眾多堰塞湖水，避免成都平原受堰塞湖決堤的洪水威脅。而且紫坪鋪水電站在震後幾天就恢複發電，為搶險救災工作提供了堅實的保障。”張博庭說。
博弈群像
2009年，華能華電位於金沙江的幾個項目被叫停，引發了社會各界的廣泛關注。從當初的禁令到去年放行，均是圍繞“環評批複與否”做相應文章。采訪中，一位業內人士含蓄地表示，“有關部門叫停項目建設，與落實審批權力，樹立威信不無關係。事實上項目本身在環保工作上並無逾越之處。”
未批先建，或者邊批邊建，這種看起來不可思議的行為，卻在投資動輒上百億的水電項目中廣泛存在。2004年，國務院出台的《關於投資體製改革的決定》中規定：改企業投資項目的審批製為核準製和備案製。對今後不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批。政府隻對其中的重大項目和限製類項目進行核準，對其他項目實行備案製。
這份文件對嗣後幾年的水電開發影響深遠。國電大渡河公司總經理劉金煥告訴本刊記者，大江大河的水電站，需報國家發改委審批，並取得同意開展前期工作的“路條”——但僅是路條而已。然後，水電開發企業憑借“路條”進行電力市場規劃、項目預可、可研設計和前期籌備工作。
在“路條”的允許下，水電業主一邊開展投資巨大的前期工作，一邊排隊等候多個專項審查審批環節的通過——環境影響、水土保持、移民安置、勞動安全……零零總總，多達數十個部門。如果有一項未能通過，就無法獲得發改委的正式核準，也就依然在“路條”的縫隙中開展工作，這也就意味著隨時應對工程卡殼或移民暴漲的可能。
“由於審批單位所處的利益和角度不一致，造成個別批文的取得形成審批‘循環套’，各自要求其他單位的批文作為自身審批的前置條件。由此嚴重影響項目核準的工作進程，延緩了工作周期，降低了工作效率。”劉金煥說，“由於水電工程是一個係統工程，國家各部門的職能往往存在交叉和相互影響，各部門之間的規定和要求常常有矛盾，水電開發企業在建設前或建設中要麵對多個主管部門去協調。”
不僅如此，水電開發也並非如外界所想象那樣隨意立項。“十一五”後三年國家對水電項目的核準放緩，三年核準水電總裝機容量還不及2006年一年水平，盡管目前國家對大型水電核準開始“解凍”，但由於等待核準項目眾多，加之未來幾年全國大批水電項目將完成前期勘測設計工作及有關報批工作，等待項目核準，由此導致電站核準競爭異常激烈。
因之而起多方博弈也無處不在。去年，因瀑布溝水電站投產運營，引起漢源與甘洛縣的稅收分配之爭——除地方政府間的利益衝突外，地方政府和水電企業、水電業主之間、水電業主和電網企業之間，都有一定的利益衝突。
“在水電工程綜合利用上，也缺乏投資分攤機製。”劉金煥認為，“水電項目除了發電外，大多承擔了重要的綜合利用任務，如防洪、防淩、灌溉、航運、供水、養殖、旅遊等。而承擔這些綜合任務的水電站，對經濟社會發展做出了額外的巨大貢獻，卻沒有相應的投資分攤政策，其他受益行業的投資還款卻都由水電站承擔，這樣提高了成本，降低了水電的價格競爭力，責任卻由水電企業來承擔。”
反對水電開發的論據，未必著眼於現實的移民等問題。事實上，從水電開發之始，歐美就有一部分人士反對建壩，他們要求“讓江河自由奔流”。到上世紀六、七十年代，這一發源於美國的呼聲逐漸高漲，波及全球，包括中國。部分環保NGO認為，美國已進入“拆壩時代”，但據管理著600多座大壩的美國墾務局回應，美國拆除的是一些老舊的小壩，並且一直有新建大壩的計劃和行動。
與世界各國相比，中國水電開發程度與國家經濟發展水準頗為相似。此前，國際大壩委員會主席賈金生在本刊舉行的論壇上表示，目前大壩建設主要集中在亞洲、非洲等發展中國家。經過100多年的建設，歐美發達國家的水電開發已經比較成熟，過了大規模建壩開發水電的階段。美國、日本、法國、挪威的水資源開發率已經超過了80％，德國和加拿大也都在70%左右，而中國隻有40％。
更迫切也更實際的問題在於，麵對日益臨近的2020——中國對國際社會有關減排的承諾，在無法放棄經濟成長社會發展的前提下，決定了水電角色在中國能源結構中突出的必然性。“既然火電為主的格局短時間無法改變，新能源又變數太大”，陳雲華說，“水電為輔的使命就無法繞開。”
穿越大渡河
瀑布溝電站已建成投產，在渡過七年的靜默期後，大渡河公司再向媒體開放全流域。如今，呈現的真相是什麼？
文|本刊記者 趙紫高
即便山崗間三角梅花開有時，深溪溝的早晚，仍舊涼意襲人。從成都出發翻過小涼山，沿著大渡河邊料峭山崖下的公路穿行半天後，這座裝機66萬千瓦的電站成了我們參訪的第一站。作為瀑布溝的反調節電站，深溪溝在大渡河梯級開發中擁有超越裝機的價值。首台機組已於去年發電，遲至今年年底，工程將全部竣工。
大渡河公司的參訪路線設計頗費苦心，未完工的深溪溝、已全部投產的瀑布溝，以及更上遊正在建設中的大崗山，對這條幹流規劃22級水電站的河流而言，這三個節點頗具代表性——海量的移民、技術的革新、施工的環保現場。七年之後，大渡河首度向媒體開放全流域，時間洗滌了一些彼時的迷障，它需要讓媒體立體地看清大渡河水電開發的真相與現狀，並由此傳達給公眾。
幾年間變化巨大。去年年底，瀑布溝水電站建成後，因為這座裝機360萬千瓦的生力軍加入，大渡河公司已投產發電的裝機達到527萬千瓦，一躍成為目前四川省和國電集團最大的水電企業。在大渡河上22級規劃電站中，它已取得幹流14個項目的開發權，總開發規模達到1768.76萬千瓦，鞏固了主體地位。
瀑布溝水庫岸邊的漢源新縣城，一座在10萬大移民工程中湧現的新城市，除了政府辦公樓，主要工程已完工，移民入住，商業延續，日益興盛。在中國綠色水電行結束首站參訪調查活動之際，國電大渡河總經理劉金煥接受了《能源》雜誌專訪，以下為其受訪摘要：
《能源》：大渡河梯級開發過程中，大渡河公司是主要業主單位，多年來未能和媒體與公眾充分溝通，這些年你們最值得講述的經驗是什麼，有哪些困難？
劉金煥：公司經過十年發展，探索出了一條具有大渡河流域水電開發特色的工程建設管理模式、移民工程援建模式、移民工作輪值協調模式、環保生態文明模式、大黨建工作模式和愛心幫扶模式。
一是大渡河流域開發主體地位持續鞏固。實施了“重點推進中遊、加快推進下遊、穩步推進上遊”的開發戰略，取得了大渡河幹流14個項目的開發權，完成了大渡河流域水電開發的戰略布局，公司擁有的大渡河幹流及支流開發規模達到1768.76萬千瓦，鞏固了流域開發主體地位，成為了中國國電集團公司水電開發的龍頭和主戰場。
二是建設管理超前適應市場發展需要。成功實現了對龔嘴、銅街子兩站在成都遠方控製的空間位移，並開始對瀑布溝以下河段實施遠方集控，為下一步實施大渡河全流域統一調度奠定了基礎。
三是履行國企社會責任構建和諧流域。建立了中國國電“同一條河、同一個家”國電大渡河愛心幫扶基金，為移民工程和社會慈善事業累計籌款1.36億元，先後在大渡河流域沿岸捐建了14所希望學校、12所愛心醫院，資助了549名優秀貧困大中學生就學，被四川省有關領導稱為“四川曆史上規模最大的可持續專項幫扶活動”。
當前，盡管目前國家對大型水電核準開始“解凍”，但由於等待核準項目眾多，加之未來幾年全國大批水電項目將完成前期勘測設計工作及有關報批工作，等待項目核準，由此導致電站核準競爭異常激烈。原來生態讓位於開發將轉變為生態優先於開發，意味著國家對水電開發將實行嚴格的環保審批製度。經營壓力越來越大，預期未來階段性、時段性電力過剩，導致電力市場競爭加劇，加大電力營銷的難度。流域開發的環境不盡相同，個別區域利益協調難度較為突出。水電開發成本大幅上升，電價如不順出，將對水電企業可持續發展造成更大困難。
《能源》：水電開發所處地區大多屬於貧困地區。從地方政府層麵看，作為大項目投資者，業主當然受到歡迎，但對老百姓而言，大渡河公司在促進當地經濟發展和社會進步方麵的具體推動作用才更被關注，您怎麼看？
劉金煥：大渡河自上而下流經藏族、羌族、彝族等少數民族聚居區。基於曆史和區位原因，少數民族地區經濟社會發展相對滯後，貧困麵大，貧困程度深，與全國的經濟發展水平形成較大的反差。大渡河流域水電開發是一個係統、長期的過程，在大渡河梯級電站建設、運行過程中對地方經濟發展和社會進步起到了巨大的推動作用。
一是促進少數民族地區經濟社會加快發展。按照一般的規律，工程投資的20％—30％要轉化為人員的基本消費，大量生產資料都會在當地購買，以深溪溝工程為例，我們使用了約800名涼山籍勞工。該電站建設五年來，累計上交地方稅收超過7400萬元。
二是促進當地交通事業發展。目前，大渡河沿岸地區交通還不發達，不僅公路數量少，等級也較低，許多鄉村未通公路，至今靠牛馬馱運，交通問題嚴重製約了對外交流和經濟發展。隨著大渡河梯級電站的興建，因工程建設和移民搬遷安置的需要，將投入大量資金改善該區的交通，形成有效的交通運輸網絡，不僅可滿足工程的需要，也可為當地經濟服務，使礦產、農林牧等資源得以開發，促進物資交流，從而帶動地方經濟的發展。
三是促進當地旅遊業發展。大渡河水電開發涉及的“三州兩市”旅遊資源豐富，同時，在未來十多年的大渡河水電開發的進程中將有一座座各具特色、極富生命力的水電站建成，又將形成一係列獨具魅力的水電旅遊資源。
四是促進當地和諧社會建設。大渡河水電開發涉及的地區的不僅經濟落後，社會發育度低，教育軟硬件均很差，受教育人口比例和受教育程度明顯低於全國平均水平。公司積極承擔大型國有企業的社會責任，已通過“雙同”基金捐建了14所希望小學、12所愛心醫院和549名優秀貧困學生。此外，在大渡河水電開發進程中，我們還把移民安置同建設社會主義新農村建設結合起來，做了一係列工作。
《能源》：大渡河公司在開發過程中，在技術革新方麵，有哪些值得講述的？
劉金煥：瀑布溝水電站是公司在大渡河啃下的第一塊“硬骨頭”。瀑布溝工程創造了眾多的水電工程技術紀錄——大壩高186米、是國內深厚覆蓋層上建設的最高的礫石土心牆壩，其施工難度號稱世界之最；大壩日填築量創造了水電工程日填築10.4萬方，月填築165.7萬方的全國紀錄。
公司致力於科研研究工作，形成了一大批科技創新成果，為國內水電事業做出了重要貢獻。其中，龔嘴水電站“水庫高水位關閉平板式溢洪門”技術獲得國家專利；瀑布溝水電站蝸殼焊縫質量檢測TOFD技術即將成為行業標準。瀑布溝水電站大流量陡比降深覆蓋層河道截流技術研究與應用、深覆蓋層200米級礫石土心牆堆石壩防滲體係研究、大型地下廠房洞室群安全快速施工技術工研究、大落差高速連續下行長皮帶運輸係統研究與應用、梯級群庫蓄水期聯合調蓄供水安全的研究與應用，深溪溝水電站導流洞預應力圍堰拆除研究，大崗山水電站200米級高拱壩抗震研究等50餘項科研項目，獲得省部級科技進步和優秀合理化建議獎。
《能源》：當前，水電開發爭議頗多。您認為造成這種爭議的局麵原因是什麼？在公眾最關心的環保和移民問題上，國電大渡河公司有什麼值得講述的經驗？
劉金煥：當前圍繞水電開發的爭議，主要來源於兩個方麵，環保、移民。
首先，實踐證明，水電開發對生態環境的影響經科學的論證肯定利大於弊。最直觀的證據就是水力發電替代了化石能源的燃燒，減排了二氧化碳、二氧化硫。要公正客觀地認識到188體育官網app 過程中，不可避免地要淹沒一些土地和搬遷一些居民，淹沒部分植被和陸上生物的生存環境，但隨著水庫的形成，環境的改善，植被的恢複，必將構建出更加美好和諧的新景觀。這在大渡河上已經建成40年的龔嘴水電站庫區得到了最充分的驗證。
其次，水電開發移民問題一直是社會輿論關注的重要問題，但並不是不可解決的難題。2008年初，在瀑布溝移民安置工作因種種原因，一度嚴重滯後的情況下，公司毅然決定承擔援建漢源新縣城場平等工程項目，有力地促進了移民安置工作。
在各級黨委政府主導下，漢源縣通過移民搬遷，新建6個集鎮、31個安置點和2個分散安置區，修渠築路、土地整理再造，使移民無論在交通出行、生產生活條件等方麵都比原居住地有了根本性改善。
《能源》：當前的審批體製，對水電開發有何影響？
劉金煥：首先，項目核準較為複雜。大江大河的水電站，需報國家發展和改革委員會審批，並取得同意開展前期工作的“路條”，水電開發企業以此為依據進行電力市場規劃、項目預可、可研設計和前期籌備工作。在核準備案製下，水電工程還要經過多個專項審查審批環節。此外，由於審批單位所處的角度不一致，造成個別批文的取得形成審批“循環套”，各自要求其他單位的批文作為自身審批的前置條件。由此影響項目核準的工作進程，延緩了工作周期，降低了工作效率。
其次，多頭管理問題突出。水電開發是係統工程，涉及方麵非常廣泛，要有一個行政性強的權威性管理機構。在中央層麵，與水電開發建設有關的部門較多，這些部門都有自己的發展規劃，每一個都有自己的管轄範圍、權限和標準。從地方層麵，水電項目的前期準備、施工移民等工作也要與地方多個部門打交道。由於水電工程是一個係統工程，國家各部門的職能往往存在交叉和相互影響，各部門之間的規定和要求常常有矛盾，在國家投資體製改革後，國家對大型水電項目由審批製度轉為核準製度更是如此。
第三，相關各方存在利益衝突。一是地方政府之間的利益衝突。水電站水庫庫區範圍往往跨越省區和多個縣市，有的站址在兩省的界河上；二是地方政府的利益與水電企業的發展戰略存在矛盾。水電開發企業從企業發展戰略出發做出的決策，可能與地方政府的利益出現不盡一致；三是水電開發企業之間存在利益衝突。不同開發企業，在水電開發權上存在惡性競爭，導致地方利益過度訴求、政策環境惡化、同一地域和流域標準不一致等；四是綜合利用水電工程缺乏投資分攤機製。水電項目除了發電外，大多承擔了重要的綜合利用任務，卻沒有相應的投資分攤政策；五是電網企業與水電開發企業存在利益衝突。電站送出工程是由電網企業建設，電源工程由發電企業建設，因種種原因，送出往往滯後於電源建設，導致電站投產卻送不出電的尷尬現象時有發生。
《能源》：從一線建設者的角度來看，您有何建議？請您對大渡河全流域開發做一個整體展望。
劉金煥：第一，統籌做好水資源利用規劃。製定科學、合理、完善的水資源綜合利用規劃，從宏觀上指導水資源利用的有關工作，避免水資源利用的不均衡性和不協調性。按照科學發展觀的要求製定水電發展規劃。水電作為清潔可再生能源，其發展是具有相當重要的戰略意義的，應該作為水資源綜合利用規劃的重點組成部分，應從國家能源可持續發展戰略層麵上研究水電開發規劃，明確水電在我國能源的地位，即水電需不需要開發，需要怎樣開發。還要更新水電開發規劃的理念，過去的水電規劃，往往追求100%的開發率，用盡每一米水頭，對生態、淹沒搬遷造成很大影響，這種觀念要改變。
第二，規範水電開發管理機製。一方麵，國家應該出台相關規定，規範國家和地方政府對水電資源的分配權限，避免無序開發和惡性競爭，因此我們建議國家研究完善水電開發的準入機製，規範水電資源的開發管理，實現水電有序開發，提高水電資源利用率。按照“同網、同質、同價”的原則適當提高水電價格，真實反映188體育官網app 成本，並保證合理的收益用於水電資源開發地區的經濟建設。
另一方麵，建議通過一定的財政傾斜政策，對水電開發地區的社會經濟發展，特別是交通、醫療、教育等公共事業給予扶持，以免非水電開發相關項目“搭車”。
我們估計，到“十二五”末，公司水電開發規模超過2000萬千瓦(含抽水蓄能)，新能源（風能和太陽能）開發規模7萬千瓦；投產水電裝機容量較“十一五”末翻一番，達到1050萬千瓦；年發電量較“十一五”末翻一番，超過365億千瓦時。切實做好中國國電集團公司水電開發、發展新能源、建設創新型企業的主戰場。
一家公司的河流
一家五大發電公司之外的發電企業守望著雅礱江，主體與河流，二灘公司正進行著一場龐大的水電開發實踐。
文|本刊記者 趙紫高
在錦屏山底隧道中穿行幾公裏後，巡洋艦無法再前行，這是錦屏三號引水隧道，前方正在施工，空氣中混雜著機油、岩石和地穴深處特有的潮濕味道。這裏距山頂大約2000米（最深處垂直距離可達2500米），工人們每天搭乘小火車到隧道盡頭操作機器——德國海瑞克（Herrenknecht AG）公司生產的TBM掘進機，一台總重約5000噸，全長230米的大家夥。
它的前端，是一個直徑12.4米的巨大刀盤，機器啟動的時候，像螺旋槳切割空氣一樣啃噬前方的花崗岩，或者更硬一點的玄武岩，同時通過一條14公裏長的皮帶機，將碎石送往附近的砂石碎料廠。如果不遇見岩爆，每月它能掘進三四百米，快的話能有六七百米，這比傳統的鑽爆法快出不少——當然，它的造價不菲，需要大概3.5億元人民幣。如此龐然大物，在錦屏工地還有一台，來自美國的羅賓斯（Robbins），不過它快要完成使命，17公裏長的一號隧道，即將貫通。
事實上，錦屏二級水電站附近的山體內，已經被眾多的隧洞和廠房構築成一個四通八達的地下迷宮。采用TBM掘進機的一號和三號隧洞，總長都近17公裏，而像它們這樣漫長的隧道，還有5條。
“我們這種規模的引水和交通隧道創造了世界水電開發的一個記錄，地下隧道群總長有200公裏。” 頭戴安全帽、從小火車上跳下來的錦屏建設管理局副局長曾新華笑道。
裝機480萬千瓦的錦屏二級水電站，距離360萬千瓦裝機容量的錦屏一級水電站直線距離隻有十來公裏。這是一處世界罕有的水能富礦：雅礱江圍著錦屏山繞了一個圈，形成了一個Ω形的大河灣，這個大河灣的長度僅150公裏，落差卻達到312米。錦屏一級電站築起305米的高壩後（目前為在建的世界第一高度），將雅礱江水攔蓄，然後在下遊再修建一座34米高的閘壩，把一級電站發電後的尾水攔蓄，再通過那些17公裏長的引水隧道，直接利用水頭差，供給二級電站發電。
錦屏水電站位於雅礱江的下遊，也是二灘公司在雅礱江流域梯級開發中下遊河段的龍頭。雅礱江從巴顏喀拉山蜿折下青藏高原，進入四川以前被稱為“紮曲”，甘孜州雅江縣兩河口以上為上遊，兩河口與涼山州木裏縣卡拉之間為中遊河段，卡拉之後為下遊。這是一條美麗的河流，兩岸蔥鬱，江水碧青，也是四川大江大河中水能最富集的河流。
1991年，雅礱江下遊攀枝花附近的二灘水電站正式開工，由於是利用世界銀行貸款，它采用了國際通行的“菲迪克”條款推行“四製”管理（項目業主負責製、招標投標製、工程監理製、合同管理製），無意間觸發了中國水電產業一次全新變革。
“當初我們不僅在管理製度上首先與國際接軌，而且還明文規定，凡參與設備競標的外國公司，必須找一個中國的製造商夥伴。”二灘電廠廠長劉誌強告訴《能源》記者，“比方說，第一台發電機組我們從加拿大GE全部進口，到第二台我們就要求GE公司與中國的哈電、東電開展技術合作，到第六台就已經全麵實現國產化了。這種以市場換技術的模式對中國的水電設備製造業影響深遠。”
至1999年全麵投產時，這座裝機330萬千瓦的水電站，已成為上個世紀中國建成的最大水電站。2003年，國家發改委正式授權二灘公司全麵負責實施雅礱江水能資源開發和水電站建設與管理。
由此，幾經演變後，這家由國投（52%）和川投（48%）聯合持股的公司，頗為從容地以二灘電站為基石，溯流而上，梯級規劃，成了雅礱江唯一的水電開發主體。
“到2015年，我們將是一家了不起的公司。”二灘公司總經理兼黨委書記陳雲華說。
二灘規劃中的2015，是指自錦屏而下的下遊梯級開發全部建成投產，這包括錦屏一二級共840萬千瓦、官地240萬千瓦、桐子林60萬千瓦珍珠鏈式的龐大項目——這些國家已核準全部動工興建，加上已建成的330萬千瓦的二灘電站，屆時二灘公司總裝機將達到1470萬千瓦，那將是一個僅比三峽電站略小的大塊頭。
但陳雲華眼中的了不起，發電量大小僅是其中的一環。他和二灘所在意的重心，仍舊是“一個主體開發一條江”，主體與河流，在雅礱江上，二灘公司正繼二灘電站國際化建設模式後，探索又一水電開發新路徑。
2月底，陳雲華在《求是》雜誌發表《“一條江”的水電開發新模式》。在下遊5個電站梯級開發即將成型之際，二灘樂於推介自己的成功之處——一些為外界所詬病的水電亂象和弊端，確屬可以規避和梳理的技術問題。
汶川震後，同屬四川的岷江流域部分中小型水電站受損嚴重，在此之前，還因為眾多業主單位——江浙財團、地方遊資以及部分染指中小水電資源的國企——相互扯皮，致使整個岷江流域水電開發管理紊亂，植被受損、山體防護不周，甚至出現斷流現象。水電的原罪，亦如此傳播開來。
但陳雲華告訴記者，之所以二灘積極探索“一個主體開發一條江”的開發模式，其最大的優勢在於，能夠對全流域的水能資源進行係統性開發，削峰填穀，統籌規劃。更重要的是，作為一對一的雙邊關係，雅礱江之於二灘，是一條母親的河流，如此，將最大限度地減少其對自然的影響。
錦屏二級電站的水頭，來自上遊的尾水，錦屏和二灘之間，是官地，這座原本為180萬千瓦設計的電站，因為錦屏和更上遊的兩河口的調度，已使其提高到240萬千瓦，等到這些電站投產完工時，雅礱江水，將從目前的月季調節變為多年調節。
作為一家整體性的水電公司，未來二灘公司旗下各電站，將由一個端口向川渝或華東電網供電，讓電網焦躁的豐枯或峰穀，將由平穩恒定的電流取代。
自二灘電站逆流而上，二灘公司的戰線越拉越長。除了下遊的幾個在建電站，未來幾年，二灘還要完成中遊龍頭兩河口水電站的前期項目準備工作，牙根、楞古、孟底溝、楊房溝、卡拉，這一連串總裝機上千萬千瓦的中遊電站，——這是一堆投資巨大的大買賣。逆流而上的二灘，缺錢嗎？
當前，除了二灘電站每年146億度電（汛期多少加一點）的銷售收入，二灘幾乎沒有其它進賬。“目前在建的幾個項目，總投資近1000個億，”陳雲華說，“不過二灘並不缺錢。首先二灘電站每年有滾動收益，這些項目的投資也被分割到十來年的建設期中。我們還可以通過股東（國投和川投）解決一部分，當然，最主要的，還是依靠融資貸款和其它金融產品，不過，銀行現在是主動讓我們貸款。”1962年出生的陳雲華，從挪威皇家工學院獲得理學碩士歸國後，曾任國家開發銀行總行投資業務局副局長兼中瑞合作基金管理人。
概念新穎、刷新紀錄、穩步推進而且還不缺錢，它也會有煩惱嗎？
由於當前采取的是項目核準製，而工程在給“路條”之後，便已投入巨資進行前期準備工作，可是未被核準，還需國土、林業、環保、水利各個部門批複。在這過程中，卻憑空增加諸多困難。以移民為例，因為“封庫令”下達的時間同以前比被拉長兩年多，致使庫區常常陡增許多人口和興建的房屋。“實際上搶駐庫區或者搶建新房的往往存在部分投機者，因為冗長的核準期，其獲取的非法利益讓誠實守法的移民利益難以得到體現，可能引發新的不滿。”二灘公司副總經理吳世勇說。
在其它問題上，據二灘公司提供的資料顯示，以已經建成的二灘電站為例，攀枝花市氣象台張玉琴告訴記者，從近二十年的氣象觀測顯示，二灘蓄水前後，攀枝花市降水增加，寒暑溫差有所拉近。在建中的幾個電站，都預留了生態流量，以保障河流的正常流通和更替。此外，還花費0.9億元，興建了魚類增殖站，建成後，每年將放流雅礱江特有魚類150—200萬尾。
涼山州木裏縣倮波鄉，是這塊彝族聚居區中唯一的藏族鄉，“在錦屏電站建設之前，我們去縣城開會，需要走7天時間。現在通車了，隻需要1天，打工也可以到家門口的工地去。”倮波鄉黨委書記甘正安說，“你們無法理解那種貧困的滋味。”頭發灰白臉膛暗紅的甘正安，在采訪的間隙中，總是靜靜地記錄著什麼。
二灘新模式
繼世行貸款締造了中國水電開發的二灘模式之後，圍繞“一個主體開發一條江”，二灘公司正在探索產業發展的新路徑。
文|本刊記者 趙紫高
伴隨激烈的規劃搶占，“十二五”開局之後，水電實質開發浪潮逐漸顯現。
2月底，二灘公司總經理、黨委書記陳雲華在《求是》雜誌發表《“一條江”的水電開發新模式》一文——當前，除怒江和雅魯藏布江外，國內大江大河已基本被業界圈定，然而在同一條河流上，不乏多個利益主體短兵交接逐級分割的狀況。二灘的先發優勢在於公司成為2002年底國家電力體製改革後唯一的由國家授權開發一條江的公司。
自大渡河大崗山水電站折向涼山州後，五日之間，中國綠色水電行采訪團自雅礱江幹流錦屏大河灣溯江而下，曆錦屏、官地、二灘、桐子林四站五座水電站，於3月17日返回成都，參訪二灘公司總部，並對陳雲華進行了聯合采訪。
當日下午，在未回避環保、移民、電價及審批製度等焦點問題的同時，陳雲華還向采訪團係統介紹了“一個主體開發一條江”的二灘模式，下為采訪摘要：
中國綠色水電行：如何理解“一個主體開發一條江”？從當前國內水電開發現狀來看，雅礱江的模式很難複製，事實上，雅礱江上遊還未開發，是否會有競爭者進入的隱憂？
陳雲華：20世紀90年代，二灘公司利用世界銀行貸款和國際通行的“菲迪克”條款，創造性地推行“四製”管理（項目業主負責製、招標投標製、工程監理製、合同管理製），成功建成了當時我國最大的水電站——二灘水電站，創造了我國水電開發的“二灘模式”。
傳統水電開發通常以工程項目為主，導致一條江有多個企業進行水電資源開發，許多江河麵臨不同利益主體“搶灘”、“腰斬”帶來的資源利用效率低下等問題。而二灘公司則緊緊抓住國家推動水能資源合理利用的有利時機，提出了科學有序開發雅礱江全流域水電資源的新模式。2003年10月，國家發改委正式授權二灘公司全麵負責實施雅礱江水能資源開發和水電站建設與管理。由此，二灘公司擁有了再創水電開發新模式的契機。
一條江由一個有能力和經驗的經濟實體進行整體開發，不僅有利於統籌水能資源開發，節省開發建設成本，促進電站優化運行，提高水資源利用效益，更有利於流域環境的綜合規劃，切實保護流域生態環境和生物多樣性，真正實現人與自然和諧。
到2015年，我們錦屏一二級、官地、桐子林等電站建設完工後，加上已有的二灘水電站和中遊建成的兩河口水電站，可以實現雅礱江多年調節的夙願。同時，通過集中控製中心對全流域電力輸送進行調配，通過一個端口與電網連接。在枯水期，我們的電量甚至更豐沛。以在建的官地電站為例，由於錦屏一二級電站和兩河口的規劃建設，使官地電站的設計從180萬千瓦提高到240萬千瓦。
當前，我們也正加快雅礱江上遊的規劃設計，同時也不排除會有新的競爭者進入的可能。但在雅礱江上，我們的優勢顯而易見，“一個主體開發一條江”的優勢也逐漸顯現，我相信，二灘公司對雅礱江的開發必將持續發展下去。
中國綠色水電行：移民所涉及的經濟、社會、環境問題非常廣泛，投資者風險巨大，也容易觸發社會矛盾，二灘公司如何看待並解決移民問題？
陳雲華：第一，有關水電移民問題，國家有一係列的政策，二灘公司從來都是不折不扣地執行。第二，我認為，移民要與當地經濟與社會發展相匹配。那些身處北京、上海等一線城市又反對188體育官網app 的人無法理解絕大多數移民的訴求，也脫離了深山峽穀一線老百姓、一線幹部的處境，對他們而言，沒有大項目的載體，則無法改變他們的貧困；第三，要切切實實兼顧到移民的利益，需要理解他們的差異化訴求。誰不熱愛故土？改變他們的想法，需要時間來沉澱、需要他們看到的巨變與得到實惠來改變。
中國綠色水電行：當前水電的形象並不樂觀，甚至在多個場合成為現代化建設的負麵象征。事實上，2011年的中央一號文件有關水利改革，這表明，在“十二五”已經來臨之際，水電開發與轉變經濟發展方式之間將更為緊密。您如何看待環保與建設之間的關係？在環保問題上，二灘公司采取了哪些措施？
陳雲華：你們一路走來，也看見了。我們在水電開發建設的過程中，沒有讓一塊廢渣下江，青山仍在，綠水長流。環保的內容已由過去陸生生態“看得見的保護”發展到水生生態“看不見的保護”，錦屏一級水電站壩高305米，正常蓄水位以下庫容77.6米，下泄低溫水會對魚類造成影響。為此，二灘公司委托設計院專題開展分層取水研究與設計，設計院協同四川大學與中科院水科所，最終選取經濟合理、技術可靠、運行方便的疊梁門方式進行分層取水，以便春季魚類產卵能夠取到水庫上層暖水，僅這一項，概算投資0.9億元。我們的魚類增殖站，你們去參觀過的，概算投資1.6億元。為保證雅礱江的生態流量，我們在電站運行期間裏，將主動定期下泄生態流量，放棄一部分的發電量。
有關電站引發地震，部分人居然會相信那些無稽之談。我們在水庫周邊的坡體防護，實際上是對周邊地震環境的保護。
中國綠色水電行：近年來的兩會期間，多位業界人士、甚至部分核心決策層人士提請“水火同價”提案，您如何看待當前的能源結構和電價結構？
陳雲華：作為一個水電從業者，我認為“水火同價”這個概念並不完整，這源於電的屬性不同。水電和火電相比，有其優勢，也有其天然不足，每年徑流都有豐枯期，每天用電有峰穀平。需要看到這些特質的地方，我們傾向於“同網同質同價”，上網電價應根據市場的需求相應調整，在不同時期製定統一上網電價標準。
近日，因日本地震引發的福島核電站所導致的對核電恐慌，我倒認為從長遠看，人類必定發展核電。在中國的國情條件下，還是要堅持“火電為主、水電為輔、核電補充”的方針。
中國綠色水電行：當前，包括錦屏和官地等水電站並未在當地市州注冊公司，從地方政府的角度來看，希望業主單位能夠在其轄區內設立子公司。二灘公司目前在地方的分稅比例多少？您如何看待設立子公司和水資源稅一事？當前，二灘同時啟動多個項目，資金來源怎樣？
陳雲華：我個人是支持在地方注冊子公司，畢竟電站建設的地方大多是經濟欠發達地區。以已經運行的二灘電站為例，增殖稅有10%在注冊地成都，52%在攀枝花，剩下的是在涼山州。而在建設中的錦屏一二級電站，包括建設期營業稅、耕地占用稅、房屋建設稅和印花稅等，到目前為止，已經交了6.7億元給涼山州。
至於水資源稅，我們隻是執行者，如果征收電價就需重新核算。二灘公司當前戰線較長，但我們的資金來源並不受影響，20%靠已經產生效益的二灘水電站的滾動資金和股東注資，80%靠銀行貸款以及其它金融產品，到2013年，錦屏一二級電站能發電了，也會解決一 部分問題。
中國綠色水電行：水電業內人士普遍認為，當前188體育官網app 核準製度較大製約了水電開發的進度，您如何看待？
陳雲華：當前是項目核準製，程序複雜，環節較多，有環保、水保、移民、國土、林業等。光移民就要經過“封庫令”、移民安置規劃大綱、移民安置規劃報告幾個環節。以“封庫令”為例，以前隻需要預可研正常蓄水位初定後就可以下達，但現在蓄水位審定以後還要根據水位做施工布置，這個過程需要一至二年。這樣將可能導致不必要的搶建亂建，甚至讓部分投機者獲取暴利，因此，建議有些環節可以簡化。
中國綠色水電行：對雅礱江水能資源，二灘公司有一個怎樣的全景開發願景？“十二五”期間裏，二灘公司有怎樣的具體目標？是否有走出雅礱江，包括向國外發展的規劃？
陳雲華：在對雅礱江水能資源開發條件和未來市場的綜合分析和科學論證的基礎上，我們確立了“四階段戰略”，科學布局了雅礱江總裝機3000萬千瓦的21個電站的開發時序，繪就了雅礱江“一條江”的科學、有序、和諧開發的“路線圖”，並初步製訂了在25年內全麵完成雅礱江流域水電開發的時間表。
“十二五”期間，我們的規劃精確到月，在雅礱江下遊的項目（錦屏、官地、桐子林），要全部投產；中遊以兩河口水電站為代表，要完成2—3個項目的核準；同時逐步開展上遊的勘探規劃工作。由於雅礱江水能資源豐富，還沒有走出國門的計劃，我們要紮實推進“開發效益最優、生態保護最完整、人文環境最和諧”的雅礱江流域水電可持續開發的模式。
