十一五多項水利項目“建而不批” 專家籲莫再妖魔化水電
2011/3/16 7:50:22 新聞來源：中青在線教育頻道
“金沙江的幾個電站，十一五規劃裏很明確要開發，可今年已經是十一五最後一年了，很多項目都還沒批，等於說十一五規劃停了，不執行了。莫名其妙。”188BETApp 副秘書長張博庭痛心地說。
2009年，21家環保組織發布調查結果稱，金沙江的188體育官網app 呈現明顯的過度開發態勢，僅在其中下遊就規劃了十二級大壩。21家環保組織表示，有關水電公司在未經環評審批的情況下，擅自開工並實施了大江截流。該21家環保組織聯名呼籲並建議政府對水電工程審批與建設程序作出調整。
6月11日，環保部通報稱，因雲南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批擅自開工，並已開始截流，決定暫停審批金沙江中遊水電開發建設項目，暫停審批華能集團和華電集團建設項目。
“前麵的不批後麵的都上不來。有2000多萬千瓦水電開放項目正常應該批的都沒批，環保部已經通過、發改委上報了國務院，沒批，索性不敢報了。許多項目“建而不批”，地方先給了路條，後來中央又不核準。這樣浪費了很多投資。”張博庭向記者出示了《“十一五”規劃所列重點工程未執行情況》，材料顯示，除金沙江流域魯地拉水電站(裝機容量300萬kW)被擱置達兩年之久，該流域300萬kW觀音岩水電站、240萬kW梨園水電站、200萬kW阿海水電站，工程進度都是“可研完成並通過審查”，但“未獲核準”。此外，瀾滄江上糯紮渡水電站、大渡河流域大崗山、長河壩水電站、雅礱江上官地水電站也都進入“可研完成並通過審查”進度，但“未獲核準”。大渡河雙江口、猴子岩和雅礱江兩河口水電站已經“可研進行”，而怒江六庫水電站 “可研完成”，但也都“未獲核準”。
而“十一五”規劃原文指出：“……加快金沙江中下遊、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上遊等水電基地開發步伐，積極推進怒江水電基地開發建設，在繼續抓好長江三峽、金沙江溪洛渡、黃河拉西瓦、雅礱江錦屏一級、烏江構皮灘、彭水、紅水河龍灘、瀾滄江小灣和大渡河瀑布溝等重點水電站建設的同時，開工建設金沙江向家壩、白鶴灘、觀音岩、魯地拉、龍盤、梨園、阿海，雅礱江錦屏二級、官地、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、瀘定、雙江口，瀾滄江景洪、糯紮渡、功果橋，黃河羊曲、班多、瑪爾擋，怒江 六庫、賽格等大型和特大型水電站……”
眾所周知，水利水電項目開工前，須向環保部門申請“環評”。但按照國家發改委等部門簽署的文件要求，隻要地方環境部門通過，就可以發路條修建進場道路，對擬建壩址的區域進行三通一平，甚至可以建設導流洞。也就是說，直到開始壩體的建設和大江截流才算水電項目的開工。 因此才會出現前文所述“先建未批”和“建而不批”的情形。
長期被妖魔化，水利項目欠賬嚴重
建國以來，為了治理水患、提供清潔能源，中國政府大興土木、建設水壩。目前，中國在建和已建大壩有2.5萬座，居世界第一，占世界總量的52%，是美國的3倍，印度的5倍。盡管如此，中國的水能資源隻開發了24%。但近年來，越來越多的中國民眾對這些工程引發的環境及社會問題提出了批評，一些民間組織還通過各種力量影響環保部門，推遲或中止新的大型水利工程的上馬。
“目前我國對大型水庫所帶來的生態環境的反應相當強烈，例如我們的某些政協委員在兩會期間對我國水庫蓄水提出了極大的憂慮。一些不切實際的反對宣傳通過媒體的放大，不僅深入公眾，甚至影響了我們的政府決策。”張博庭無奈地說，因為社會輿論被誤導，水電形象長期被妖魔化，公眾和一些政府官員對水電產了諸多誤解。如亟待開發的怒江仍然被各種各樣的謠言所擱置；按照“十一五”規劃開工建設金沙江水電也被突然叫停。然而，至今所有叫停金沙江的理由，卻不能不說讓人匪夷所思。
“叫停金沙江水電項目以後，我們才發現未批先建的說法並不成立。開發金沙江是十一五規劃中188體育官網app 的首要任務，而金沙江所有的水電項目都是拿到路條後，又毫無原因的遲遲得不到核準。因此，根本不是未批先建，而是建而不批。水電項目的‘跑馬圈水’是市場化改革的目標，受益人是各級政府，受損的恰恰是電力壟斷企業。”
張博庭提出，“開發過度”是叫停金沙江水電的中最可笑的理由，稍微了解情況的人都知道，我國的金沙江到目前為止還沒有建成任何一座規劃中的電站。開發程度為零的金沙江水電就已經過度，可見妖魔化金沙江水電的輿論宣傳，已經到了多麼荒唐的地步？據張博庭介紹，發展中國家有很多嚴重的環境問題很大程度上是因為缺乏必要的水庫建設，特別是龍頭水庫儲存的水資源。龍頭水庫的建設，不僅有巨大的生態環境效應，而且還是一個社會生存和發展的重要製約因素。
幹支流“齊頭並進”是金沙江水電的又一個主要罪名。然而據張博庭副秘書長介紹，我國的電力政策從來都是“水、火並重，大、中、小並舉”。大電站不可能建在支流上，小電站不可能建在幹流上，所以，大、中、小並舉的電力政策，必然要導致幹支流“齊頭並進”。
“為什麼兩年國務院一個大型水電站都沒有批？大家都知道，手續都過了放在總理那，總理一直沒吭聲，大家著急，說這樣下去怎麼能完成國家的總的戰略目標？很快時間就過去了。”中國工程院院士、水利水電專家陳祖煜在“水庫大壩與環境保護論壇”上呼籲，要全麵宣傳建國以來水利工程在防治水災害、利用水資源、改善水環境方麵的巨大成就，有力反擊“妖魔化大壩”的觀點。
陳院士舉例說：“黃河是我們民族的搖籃，同時又是我們民族的心腹之患，它一天一天的長大，毛主席建國以後視察了黃河就問“它長到天上去怎麼辦？”在黃河大堤裏頭居然住著180萬人，現在黃河水麵比洛陽高13米，如果來一場幾十年一遇的洪水，漫天的大水在大堤突然決口怎麼辦？後來修建了小浪底水庫，還在中間修了一道大堤，專家們找到了調沙的辦法，控製水流以後，180萬人不用年年麻煩了，10年不再講黃河斷流。不僅不斷流，而且在東瀛造成了兩個濕地，引來了400多種侯鳥。“我們有很多很多的缺陷，但是我們為什麼不正麵的宣傳那麼巨大的成果？ ”
國家能源局可再生能源司熊敏峰處長在論壇上介紹，上世紀80、90年代，國際上反對水電大壩建設的情況一度很強，一些環保人士和反壩的非政府組織也以對環境有不利影響為由強烈反對建壩。由於水電大壩建設需要截斷河流，淹沒土地遷移人口，不可避免的對於生態環境產生一定的影響。但是經過一段時間的爭論，包括聯合國等國際組織的主流思想大家都接受了大壩建設。如管理得當，水庫大壩建成後還可以改善環境，有利於生態環境保護，總體上看大壩和188體育官網app 是利大於弊，而不是一些人認為的隻要進行大壩建設，就存在嚴重的環境問題。
今年年初，雲南、貴州、廣西、四川和重慶等省(區、市)發生的嚴重幹旱，引起了人們對興建水利設施的重新審視。截至4月19日統計，雲南、貴州、廣西、四川等四省(區)耕地受旱麵積8909萬畝，占全國的76%。水利部部長陳雷撰文指出，西南大旱暴露出中國抗旱水源工程不足、水資源調蓄能力較低、水利基礎設施建設相對滯後的問題。應大力加強水利建設，大中小水利工程統籌考慮，實行水利建設、石漠化治理和生態建設相結合的三位一體治本之策，增辟水源，興修水利，徹底解決西南地區水利欠賬問題。
專家稱水庫防洪作用不可小覷 應科學規劃發展
入夏以來，長江流域水患嚴重。而在防洪抗訊過程中，水利項目發揮了不可小覷的作用。以丹江口水庫為例，據報道，隨著近日來漢江流域持續強降雨影響，7月19日，丹江口水庫迎來今年入汛以來的第二場洪水，入庫洪峰流量27500立方米秒，預計入庫洪水總量約53億立方米。受此影響，丹江口水庫水位迅速上漲，從7月17日8時的142.55米已漲至20日8時的148.31米，已上漲5.76米。7月23日，丹江口大壩開啟4個深孔泄洪，出庫流量為4700立方米每秒，入庫流量為8850立方米每秒，入庫流量遠遠大於出庫流量，水庫水位已達150.7米，超過149米的汛限水位。
丹江口大壩於1973年正式建成，為南水北調中線調水進行的加高工程現已基本完工，大壩是按照抵禦千年一遇洪水的標準建成。由於洪水發生前，丹江口水庫庫水位較低，本次洪水丹江口水庫將全部攔蓄，僅以日均1800立方米秒的發電出庫流量下泄，充分發揮了丹江口水庫的攔洪削峰作用，極大的減輕了漢江中下遊的防洪壓力。近日長江中下遊防洪形勢非常嚴峻，丹江口水庫將本次洪水全部攔蓄將有效緩解長江中下遊的防洪壓力。
中國大壩協會馬靜博士指出，中國以前的大壩或水庫建設隻重視數量不注重質量，中國大概排世界第一，但庫容量隻有6千億立方米。而數量排名第二的美國水庫遠不及中國，但庫容量卻是中國的兩倍，達1.3萬億。由此看來中國水庫建設質量並不好，且有很多水庫發揮不了作用。
馬靜博士稱，中國及世界其它國家的成功及成熟的經驗表明，水與水能以可靠、廉價、經濟可行、社會和諧與環境友好的方式開發是可行的。我們必須以可持續方式加速水利設施建設、盡可能將各種因開發所造成的不利影響降到最低。水電開發需要實現從強調改造、利用自然轉變到既強調改造、利用，又強調保護和適應自然；決策上需要從重視技術上可行、經濟上合理轉變到既重視技術上可行、經濟上合理，又重視社會可接受、環境友好的發展要求。通過發展規劃的製定和調整，實現科學決策和科學發展；運行管理上需要從重視工程安全、實現傳統功能轉變到既重視工程安全、傳統功能實現，又重視生態調度、生態補償和生態安全；效益共享上需要從重視國家利益、集體利益轉變到既重視國家利益、集體利益，又重視受影響人利益和生態補償的發展要求，統籌兼顧，實現和諧發展和可持續發展。
近日，水電項目審批冰封兩年多之後，正在出現重大轉向。 “一個多月前，國務院領導已經在多名院士的聯名書上簽字；就在兩周前，金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站已經相繼獲批。此舉打破了兩年多來國務院沒有核準常規水電的僵局，預示著我國水電的發展正在迎來新的機遇。”188BETApp 副秘書長張博庭向中國青年報記者透露，被環保部叫停的中國華電集團開發建設的魯地拉項目和中國華能集團的龍開口項目，其環評報告已經順利都通過了環保部審批，各種核準手續正在逐步履行之中。“開閘一方麵緣於中國實現對世界低碳排放承諾必須發展水電的緊張局麵，另一方麵則是極端組織妖魔化西南水電的真相被澄清。”張博庭說。 記者 唐軼
2009年，21家環保組織發布調查結果稱，金沙江的188體育官網app 呈現明顯的過度開發態勢，僅在其中下遊就規劃了十二級大壩。21家環保組織表示，有關水電公司在未經環評審批的情況下，擅自開工並實施了大江截流。該21家環保組織聯名呼籲並建議政府對水電工程審批與建設程序作出調整。
6月11日，環保部通報稱，因雲南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批擅自開工，並已開始截流，決定暫停審批金沙江中遊水電開發建設項目，暫停審批華能集團和華電集團建設項目。
“前麵的不批後麵的都上不來。有2000多萬千瓦水電開放項目正常應該批的都沒批，環保部已經通過、發改委上報了國務院，沒批，索性不敢報了。許多項目“建而不批”，地方先給了路條，後來中央又不核準。這樣浪費了很多投資。”張博庭向記者出示了《“十一五”規劃所列重點工程未執行情況》，材料顯示，除金沙江流域魯地拉水電站(裝機容量300萬kW)被擱置達兩年之久，該流域300萬kW觀音岩水電站、240萬kW梨園水電站、200萬kW阿海水電站，工程進度都是“可研完成並通過審查”，但“未獲核準”。此外，瀾滄江上糯紮渡水電站、大渡河流域大崗山、長河壩水電站、雅礱江上官地水電站也都進入“可研完成並通過審查”進度，但“未獲核準”。大渡河雙江口、猴子岩和雅礱江兩河口水電站已經“可研進行”，而怒江六庫水電站 “可研完成”，但也都“未獲核準”。
而“十一五”規劃原文指出：“……加快金沙江中下遊、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上遊等水電基地開發步伐，積極推進怒江水電基地開發建設，在繼續抓好長江三峽、金沙江溪洛渡、黃河拉西瓦、雅礱江錦屏一級、烏江構皮灘、彭水、紅水河龍灘、瀾滄江小灣和大渡河瀑布溝等重點水電站建設的同時，開工建設金沙江向家壩、白鶴灘、觀音岩、魯地拉、龍盤、梨園、阿海，雅礱江錦屏二級、官地、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、瀘定、雙江口，瀾滄江景洪、糯紮渡、功果橋，黃河羊曲、班多、瑪爾擋，怒江 六庫、賽格等大型和特大型水電站……”
眾所周知，水利水電項目開工前，須向環保部門申請“環評”。但按照國家發改委等部門簽署的文件要求，隻要地方環境部門通過，就可以發路條修建進場道路，對擬建壩址的區域進行三通一平，甚至可以建設導流洞。也就是說，直到開始壩體的建設和大江截流才算水電項目的開工。 因此才會出現前文所述“先建未批”和“建而不批”的情形。
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張博庭提出，“開發過度”是叫停金沙江水電的中最可笑的理由，稍微了解情況的人都知道，我國的金沙江到目前為止還沒有建成任何一座規劃中的電站。開發程度為零的金沙江水電就已經過度，可見妖魔化金沙江水電的輿論宣傳，已經到了多麼荒唐的地步？據張博庭介紹，發展中國家有很多嚴重的環境問題很大程度上是因為缺乏必要的水庫建設，特別是龍頭水庫儲存的水資源。龍頭水庫的建設，不僅有巨大的生態環境效應，而且還是一個社會生存和發展的重要製約因素。
幹支流“齊頭並進”是金沙江水電的又一個主要罪名。然而據張博庭副秘書長介紹，我國的電力政策從來都是“水、火並重，大、中、小並舉”。大電站不可能建在支流上，小電站不可能建在幹流上，所以，大、中、小並舉的電力政策，必然要導致幹支流“齊頭並進”。
“為什麼兩年國務院一個大型水電站都沒有批？大家都知道，手續都過了放在總理那，總理一直沒吭聲，大家著急，說這樣下去怎麼能完成國家的總的戰略目標？很快時間就過去了。”中國工程院院士、水利水電專家陳祖煜在“水庫大壩與環境保護論壇”上呼籲，要全麵宣傳建國以來水利工程在防治水災害、利用水資源、改善水環境方麵的巨大成就，有力反擊“妖魔化大壩”的觀點。
陳院士舉例說：“黃河是我們民族的搖籃，同時又是我們民族的心腹之患，它一天一天的長大，毛主席建國以後視察了黃河就問“它長到天上去怎麼辦？”在黃河大堤裏頭居然住著180萬人，現在黃河水麵比洛陽高13米，如果來一場幾十年一遇的洪水，漫天的大水在大堤突然決口怎麼辦？後來修建了小浪底水庫，還在中間修了一道大堤，專家們找到了調沙的辦法，控製水流以後，180萬人不用年年麻煩了，10年不再講黃河斷流。不僅不斷流，而且在東瀛造成了兩個濕地，引來了400多種侯鳥。“我們有很多很多的缺陷，但是我們為什麼不正麵的宣傳那麼巨大的成果？ ”
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丹江口大壩於1973年正式建成，為南水北調中線調水進行的加高工程現已基本完工，大壩是按照抵禦千年一遇洪水的標準建成。由於洪水發生前，丹江口水庫庫水位較低，本次洪水丹江口水庫將全部攔蓄，僅以日均1800立方米秒的發電出庫流量下泄，充分發揮了丹江口水庫的攔洪削峰作用，極大的減輕了漢江中下遊的防洪壓力。近日長江中下遊防洪形勢非常嚴峻，丹江口水庫將本次洪水全部攔蓄將有效緩解長江中下遊的防洪壓力。
中國大壩協會馬靜博士指出，中國以前的大壩或水庫建設隻重視數量不注重質量，中國大概排世界第一，但庫容量隻有6千億立方米。而數量排名第二的美國水庫遠不及中國，但庫容量卻是中國的兩倍，達1.3萬億。由此看來中國水庫建設質量並不好，且有很多水庫發揮不了作用。
馬靜博士稱，中國及世界其它國家的成功及成熟的經驗表明，水與水能以可靠、廉價、經濟可行、社會和諧與環境友好的方式開發是可行的。我們必須以可持續方式加速水利設施建設、盡可能將各種因開發所造成的不利影響降到最低。水電開發需要實現從強調改造、利用自然轉變到既強調改造、利用，又強調保護和適應自然；決策上需要從重視技術上可行、經濟上合理轉變到既重視技術上可行、經濟上合理，又重視社會可接受、環境友好的發展要求。通過發展規劃的製定和調整，實現科學決策和科學發展；運行管理上需要從重視工程安全、實現傳統功能轉變到既重視工程安全、傳統功能實現，又重視生態調度、生態補償和生態安全；效益共享上需要從重視國家利益、集體利益轉變到既重視國家利益、集體利益，又重視受影響人利益和生態補償的發展要求，統籌兼顧，實現和諧發展和可持續發展。
近日，水電項目審批冰封兩年多之後，正在出現重大轉向。 “一個多月前，國務院領導已經在多名院士的聯名書上簽字；就在兩周前，金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站已經相繼獲批。此舉打破了兩年多來國務院沒有核準常規水電的僵局，預示著我國水電的發展正在迎來新的機遇。”188BETApp 副秘書長張博庭向中國青年報記者透露，被環保部叫停的中國華電集團開發建設的魯地拉項目和中國華能集團的龍開口項目，其環評報告已經順利都通過了環保部審批，各種核準手續正在逐步履行之中。“開閘一方麵緣於中國實現對世界低碳排放承諾必須發展水電的緊張局麵，另一方麵則是極端組織妖魔化西南水電的真相被澄清。”張博庭說。 記者 唐軼
