記者調查：怒江的希望在山，出路在水電
2011/3/11 9:18:25 新聞來源：中國能源報
簡要內容：溜索是怒江人民最為熟悉的交通工具。更為可觀的是，曆經三年的勘測規劃成果表明，怒江中下遊水力資源總裝機容量達到2132萬千瓦，年發電量1029.6億千瓦時，水電資源占全省20%。
編者按
繼2003年席卷全國的怒江開發大討論之後，因為春節前國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山“怒江一定會開發”這句話，怒江再次成為話題。近期，關於怒江地質災害問題的探討見諸報端。作為專業媒體，我們有責任和義務讓公眾知道真相。
2月26日，中國能源報同新華社、中央人民廣播電台等幾家媒體的記者一道奔赴怒江采訪，目睹了怒江人民的生活狀況，對怒江水電開發的思考也更深了一層。近期，本報水電版推出怒江水電開發係列報道，敬請關注。
千裏怒江，峽穀深切，4840米落差。
怒江從世界屋脊一路奔騰向南，穿越人間最大的峽穀，入緬甸後稱為薩爾溫江，彙入印度洋。其幹流全長2020千米，水力資源蘊藏量3640萬千瓦，相當於兩個三峽。
怒江傈僳族自治州（怒江州），生於斯、名以斯。“看天一條縫、看地一條溝、出門過溜索、種地像攀岩”，這是怒江人民生活現狀的真實寫照。
怒江州下轄瀘水縣、福貢縣、蘭坪白族普米族自治縣和貢山獨龍族怒族自治縣。這四個被稱為雲南扶貧攻堅“上甘嶺”的國家級貧困縣，按照國家人均年收入1196元的貧困標準，仍有96%的獨龍族、90%的怒族、89%的普米族和90%的傈僳族生活在貧困線以下，被稱為是“邊疆中的邊疆、民族中的民族、山區中的山區、貧困中的貧困”。
怒江窮：端著金碗討飯吃
富饒的怒江真的很窮。
怒江的高山峽穀蘊藏了豐富的礦產資源和水電資源。如今，怒江已探明礦種28種、礦點220多個，有豐富的鉛、鋅、銅、鐵等有色金屬，也有儲量驚人的花崗岩、羊脂玉等非金屬礦藏。其中，僅蘭坪縣鉛鋅礦儲量就達1600萬金屬噸，全中國再無一處可與之匹敵。
更為可觀的是，曆經三年的勘測規劃成果表明，怒江中下遊水力資源總裝機容量達到2132萬千瓦，年發電量1029.6億千瓦時，水電資源占全省20%。
然而，如今的怒江州人民還延續著“刀耕火種、人背馬馱、溜索飛渡”的原始生產方式，貧困麵之深、之廣全國罕見。1.47萬平方公裏的土地上，90%的地區被高山峽穀覆蓋，92%的人口為少數民族。從1954年建州至1997年，國家對怒江基本建設投入僅為9.7億元，還不到雲南省同期固定資產投資總投入的1%。2009年怒江州GDP僅為雲南全省總量的0.77%，在我國30個少數民族自治州中排第25位。人均純收入1709元，僅為全國平均水平的1/3。
看山愁、望水憂。
記者在采訪中了解到，怒江發展最大的製約問題是交通，“裏麵的人出不去，外麵的人進不來”。以交通為代表的基礎設施薄弱，至今全州沒有國道、高速公路，沒有鐵路，更別提機場了。在農村，溜索成為人們出行的交通工具。文化、科技、醫療等公共服務嚴重滯後。這裏，人民發展空間嚴重受限，人地矛盾尤為突出。全州90%以上的麵積是高山峽穀，58%的國土被納入國家自然保護區，76%以上的耕地是坡度在25度以上的陡坡地，至今仍有2.54萬人生活在茅草房和“杈杈房”內。
2010年8月18日，貢山縣發生特大山洪泥石流災害，死亡失蹤92人，造成直接經濟損失1.4億元，相當於貢山縣7年的財政收入。據調查，全州共有762個滑坡泥石流點，急需治理的大型地質災害點有120多個，直接威脅著4萬多人的生存安全。水電開發了，移民安置費用作為投資的主要部分之一，可以將居住在危險地帶的人們遷移至安全地帶。
怒江州移民局局長李桂林深有感觸地說：“怒江開發對地質災害的防治和治理有著特殊作用。”據了解，根據國家現行的地質災害防治辦法，怒江的許多地方不在國家掏錢治理的範圍內，因此靠地方財政來治理災害隱患幾乎是不可能的，隻有靠水電開發。三峽工程關於鏈子崖的成功治理已經成為了世界著名的地質災害防治典範。
怒江苦：報國無門
“鹽巴不能不吃，共產黨不能不要。”
如果說第一次跨越是怒江人民在中國共產黨領導下擺脫原始社會的政治上的跨越，那麼第二次跨越就是擺脫貧困的經濟上的跨越。怒江州州委書記段躍慶在接受采訪時話語沉重：“差距這麼大是誰的責任？黨委政府是有責任的。”
為躲避戰亂和強勢群體欺壓而遷徙到人跡罕至的怒江峽穀的傈僳族、怒族和獨龍族人民，一直都安分守己、與世無爭地在生態較差的生存區間內與自然搏命。
也正因為如此，如今怒江兩岸2000米以下範圍內70%-80%的植被已經被砍光了，取而代之的是被稱為“大字報地”的陡坡耕地和隨處可見的滑坡和泥石流。正如全國人大原副委員長許嘉璐在怒江調研時感歎的那樣：“你們種的不是糧食，你們種的是災難。”
據統計，怒江兩岸居民每年300萬方的薪柴消耗量，相當於50萬畝林地。更可怕的是，如果怒江人民的生存狀態得不到改善，植被破壞還會向自然保護區蔓延。如果怒江水電不能開發，該遷的人不能遷出來，貧困——生態破壞——更貧困——再破壞的惡性循環還將世世代代延續下去。
2003年10月，一場怒江水電開發的大討論吸引了全世界的目光。同時，“構建兩個國家級基地，打造一個世界級品牌”的戰略構想浮出水麵，怒江放眼全國、站到了一個新的曆史起點，找準定位，適時提出“科技教育興州、礦電經濟強州、生物經濟富州、旅遊文化活州”的發展思路。
俗話說：“靠山吃山，靠水吃水。”然而，“不讓一個兄弟民族掉隊”的發展初衷卻止步於社會上關於環保、移民和地質災害的流言蜚語，“以電報國”的夢想受到前所未有的打擊。
據了解，怒江作為我國第六大水電基地，規劃的“兩庫十三級”電站規劃開發方案早在2003年6月就已經完成。2004年11月，國家發改委會同原國家環保總局聯合審查了《怒江中下遊水電規劃環境影響報告書》。按照“資源統籌規劃、項目有序開發”的原則，提出了優先開發馬吉、亞碧羅、六庫和賽格水電站的“一庫四級”方案。2008年，六庫和賽格水電站被列入“十一五”重點開工建設項目。然而，受製於社會上的爭論，這兩座電站至今尚未動工。
顯而易見的問題是，我國煤炭儲量有限和石油嚴重依賴進口的能源結構，注定了我國經濟發展受製於能源供應的矛盾將越來越突出。如果不開發水電，我國將在不遠的將來麵臨能源被別人“卡脖子”的尷尬境地。
更何況怒江水電開發還有著得天獨厚的優越條件。雲南省內的八級電站，共需要安置農村移民4.6萬人，每萬千瓦33人的移民幅度在全國十三大水電基地中絕無僅有。此外，前些年被所謂的環保人士大肆炒作的“三江並流”自然保護區問題，被證實該區域不在水電開發的施工區和水庫淹沒區內。
怒江急：“輸血”不如“造血”
2007年7月，在國務院西部開發辦公室和國家發改委幫助下，金六（金廠嶺——六庫）二級公路建設資金終於落實到位。這條目前怒江州唯一的二級公路全長97公裏，總投資12億，國家拿了7個億，“八年抗戰”下來，目前還有2個億的資金缺口。
目前規劃的六丙（六庫至丙中洛）二級公路，全長292公裏，總投資150億，由華電集團怒江公司來幫助建設。否則，這條公路就是一個“烏托邦”式的幻想。這條公路建成後將成為打通瀘水、福貢和貢山三縣的交通樞紐。截至目前，華電怒江公司已經在當地投入了15億用於修路、架橋、建學校和產業對口扶持。
“怒江也是中國的一分子哦，社會主義的陽光就沒有照到怒江嗎？”一位接受采訪的地方官員稱，由於怒江社會發育程度太低、僅靠外部扶持解決不了怒江52萬人口的生存和發展難題。怒江大討論之後的“三步走”戰略中，第一步“十一五”經濟總量達到70億的目標因產業單一經受不起金融危機重創終告破滅。由於目前鉛鋅礦是當地的支柱產業，受金融危機影響鉛鋅礦價格下跌，“十一五”期間最終完成的經濟總量不到60億。
“變資源為資產”，化資源優勢為經濟優勢，是全世界都流行的發展思路。因此怒江要想結束“端著金碗討飯吃”的現狀，關鍵在於水電開發。經濟學上講，拉動經濟的三駕馬車是投資、消費和出口。對怒江來說，投資對經濟的拉動作用最大。“應該說，投資對於拉動基礎設施建設和帶動旅遊業的發展關聯度很大，這個投資還是要靠大的工程拉動。”怒江州發改委主任張晉宣說。
隻有通過水電開發，才能激活怒江自身的“造血”功能，才能通路，才能有財政收入來投入基礎設施建設，才能發展地方產業如礦產、經濟林果、旅遊和相關服務業，才能治理邊坡地質災害隱患。怒江州政府文明辦主任曹榮春說：“有了公路，農副產品像草果、核桃可以拉到外麵去賣，福貢縣的大理石和貢山縣的漢白玉都可以外銷。電站建設期間，還可以增加就業。”
按照2008年國家發改委243號文，怒江公司主要負責征地拆遷和“三通一平”以及魚類增殖站建設等前期工作，為後期開發做準備。其中六庫電站施工場地移民454人已經完成搬遷，安置在六庫鎮小沙壩移民新村。
當記者到移民新村走訪時，看見家家戶戶的樓房鱗次櫛比，商鋪林立。這些移民除了打工的收入以外，每年還有固定的鋪麵出租收入。山東小夥趙恩峰，一年的鋪麵收入一萬多，加上打工，一年下來有3萬左右的收入。如今，他娶了個傈僳族老婆，膝下兒女成雙，日子過得紅紅火火。
怒江的希望在山，出路在水電，怒江人民的希望在怒江。
怒江第一灣
下圖：移民新村——山東小夥趙恩峰娶了個傈僳族老婆，如今兒女雙全了。趙大春/攝
編者按
繼2003年席卷全國的怒江開發大討論之後，因為春節前國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山“怒江一定會開發”這句話，怒江再次成為話題。近期，關於怒江地質災害問題的探討見諸報端。作為專業媒體，我們有責任和義務讓公眾知道真相。
2月26日，中國能源報同新華社、中央人民廣播電台等幾家媒體的記者一道奔赴怒江采訪，目睹了怒江人民的生活狀況，對怒江水電開發的思考也更深了一層。近期，本報水電版推出怒江水電開發係列報道，敬請關注。
千裏怒江，峽穀深切，4840米落差。
怒江從世界屋脊一路奔騰向南，穿越人間最大的峽穀，入緬甸後稱為薩爾溫江，彙入印度洋。其幹流全長2020千米，水力資源蘊藏量3640萬千瓦，相當於兩個三峽。
怒江傈僳族自治州（怒江州），生於斯、名以斯。“看天一條縫、看地一條溝、出門過溜索、種地像攀岩”，這是怒江人民生活現狀的真實寫照。
怒江州下轄瀘水縣、福貢縣、蘭坪白族普米族自治縣和貢山獨龍族怒族自治縣。這四個被稱為雲南扶貧攻堅“上甘嶺”的國家級貧困縣，按照國家人均年收入1196元的貧困標準，仍有96%的獨龍族、90%的怒族、89%的普米族和90%的傈僳族生活在貧困線以下，被稱為是“邊疆中的邊疆、民族中的民族、山區中的山區、貧困中的貧困”。
怒江窮：端著金碗討飯吃
富饒的怒江真的很窮。
怒江的高山峽穀蘊藏了豐富的礦產資源和水電資源。如今，怒江已探明礦種28種、礦點220多個，有豐富的鉛、鋅、銅、鐵等有色金屬，也有儲量驚人的花崗岩、羊脂玉等非金屬礦藏。其中，僅蘭坪縣鉛鋅礦儲量就達1600萬金屬噸，全中國再無一處可與之匹敵。
更為可觀的是，曆經三年的勘測規劃成果表明，怒江中下遊水力資源總裝機容量達到2132萬千瓦，年發電量1029.6億千瓦時，水電資源占全省20%。
然而，如今的怒江州人民還延續著“刀耕火種、人背馬馱、溜索飛渡”的原始生產方式，貧困麵之深、之廣全國罕見。1.47萬平方公裏的土地上，90%的地區被高山峽穀覆蓋，92%的人口為少數民族。從1954年建州至1997年，國家對怒江基本建設投入僅為9.7億元，還不到雲南省同期固定資產投資總投入的1%。2009年怒江州GDP僅為雲南全省總量的0.77%，在我國30個少數民族自治州中排第25位。人均純收入1709元，僅為全國平均水平的1/3。
看山愁、望水憂。
記者在采訪中了解到，怒江發展最大的製約問題是交通，“裏麵的人出不去，外麵的人進不來”。以交通為代表的基礎設施薄弱，至今全州沒有國道、高速公路，沒有鐵路，更別提機場了。在農村，溜索成為人們出行的交通工具。文化、科技、醫療等公共服務嚴重滯後。這裏，人民發展空間嚴重受限，人地矛盾尤為突出。全州90%以上的麵積是高山峽穀，58%的國土被納入國家自然保護區，76%以上的耕地是坡度在25度以上的陡坡地，至今仍有2.54萬人生活在茅草房和“杈杈房”內。
2010年8月18日，貢山縣發生特大山洪泥石流災害，死亡失蹤92人，造成直接經濟損失1.4億元，相當於貢山縣7年的財政收入。據調查，全州共有762個滑坡泥石流點，急需治理的大型地質災害點有120多個，直接威脅著4萬多人的生存安全。水電開發了，移民安置費用作為投資的主要部分之一，可以將居住在危險地帶的人們遷移至安全地帶。
怒江州移民局局長李桂林深有感觸地說：“怒江開發對地質災害的防治和治理有著特殊作用。”據了解，根據國家現行的地質災害防治辦法，怒江的許多地方不在國家掏錢治理的範圍內，因此靠地方財政來治理災害隱患幾乎是不可能的，隻有靠水電開發。三峽工程關於鏈子崖的成功治理已經成為了世界著名的地質災害防治典範。
怒江苦：報國無門
“鹽巴不能不吃，共產黨不能不要。”
如果說第一次跨越是怒江人民在中國共產黨領導下擺脫原始社會的政治上的跨越，那麼第二次跨越就是擺脫貧困的經濟上的跨越。怒江州州委書記段躍慶在接受采訪時話語沉重：“差距這麼大是誰的責任？黨委政府是有責任的。”
為躲避戰亂和強勢群體欺壓而遷徙到人跡罕至的怒江峽穀的傈僳族、怒族和獨龍族人民，一直都安分守己、與世無爭地在生態較差的生存區間內與自然搏命。
也正因為如此，如今怒江兩岸2000米以下範圍內70%-80%的植被已經被砍光了，取而代之的是被稱為“大字報地”的陡坡耕地和隨處可見的滑坡和泥石流。正如全國人大原副委員長許嘉璐在怒江調研時感歎的那樣：“你們種的不是糧食，你們種的是災難。”
據統計，怒江兩岸居民每年300萬方的薪柴消耗量，相當於50萬畝林地。更可怕的是，如果怒江人民的生存狀態得不到改善，植被破壞還會向自然保護區蔓延。如果怒江水電不能開發，該遷的人不能遷出來，貧困——生態破壞——更貧困——再破壞的惡性循環還將世世代代延續下去。
2003年10月，一場怒江水電開發的大討論吸引了全世界的目光。同時，“構建兩個國家級基地，打造一個世界級品牌”的戰略構想浮出水麵，怒江放眼全國、站到了一個新的曆史起點，找準定位，適時提出“科技教育興州、礦電經濟強州、生物經濟富州、旅遊文化活州”的發展思路。
俗話說：“靠山吃山，靠水吃水。”然而，“不讓一個兄弟民族掉隊”的發展初衷卻止步於社會上關於環保、移民和地質災害的流言蜚語，“以電報國”的夢想受到前所未有的打擊。
據了解，怒江作為我國第六大水電基地，規劃的“兩庫十三級”電站規劃開發方案早在2003年6月就已經完成。2004年11月，國家發改委會同原國家環保總局聯合審查了《怒江中下遊水電規劃環境影響報告書》。按照“資源統籌規劃、項目有序開發”的原則，提出了優先開發馬吉、亞碧羅、六庫和賽格水電站的“一庫四級”方案。2008年，六庫和賽格水電站被列入“十一五”重點開工建設項目。然而，受製於社會上的爭論，這兩座電站至今尚未動工。
顯而易見的問題是，我國煤炭儲量有限和石油嚴重依賴進口的能源結構，注定了我國經濟發展受製於能源供應的矛盾將越來越突出。如果不開發水電，我國將在不遠的將來麵臨能源被別人“卡脖子”的尷尬境地。
更何況怒江水電開發還有著得天獨厚的優越條件。雲南省內的八級電站，共需要安置農村移民4.6萬人，每萬千瓦33人的移民幅度在全國十三大水電基地中絕無僅有。此外，前些年被所謂的環保人士大肆炒作的“三江並流”自然保護區問題，被證實該區域不在水電開發的施工區和水庫淹沒區內。
怒江急：“輸血”不如“造血”
2007年7月，在國務院西部開發辦公室和國家發改委幫助下，金六（金廠嶺——六庫）二級公路建設資金終於落實到位。這條目前怒江州唯一的二級公路全長97公裏，總投資12億，國家拿了7個億，“八年抗戰”下來，目前還有2個億的資金缺口。
目前規劃的六丙（六庫至丙中洛）二級公路，全長292公裏，總投資150億，由華電集團怒江公司來幫助建設。否則，這條公路就是一個“烏托邦”式的幻想。這條公路建成後將成為打通瀘水、福貢和貢山三縣的交通樞紐。截至目前，華電怒江公司已經在當地投入了15億用於修路、架橋、建學校和產業對口扶持。
“怒江也是中國的一分子哦，社會主義的陽光就沒有照到怒江嗎？”一位接受采訪的地方官員稱，由於怒江社會發育程度太低、僅靠外部扶持解決不了怒江52萬人口的生存和發展難題。怒江大討論之後的“三步走”戰略中，第一步“十一五”經濟總量達到70億的目標因產業單一經受不起金融危機重創終告破滅。由於目前鉛鋅礦是當地的支柱產業，受金融危機影響鉛鋅礦價格下跌，“十一五”期間最終完成的經濟總量不到60億。
“變資源為資產”，化資源優勢為經濟優勢，是全世界都流行的發展思路。因此怒江要想結束“端著金碗討飯吃”的現狀，關鍵在於水電開發。經濟學上講，拉動經濟的三駕馬車是投資、消費和出口。對怒江來說，投資對經濟的拉動作用最大。“應該說，投資對於拉動基礎設施建設和帶動旅遊業的發展關聯度很大，這個投資還是要靠大的工程拉動。”怒江州發改委主任張晉宣說。
隻有通過水電開發，才能激活怒江自身的“造血”功能，才能通路，才能有財政收入來投入基礎設施建設，才能發展地方產業如礦產、經濟林果、旅遊和相關服務業，才能治理邊坡地質災害隱患。怒江州政府文明辦主任曹榮春說：“有了公路，農副產品像草果、核桃可以拉到外麵去賣，福貢縣的大理石和貢山縣的漢白玉都可以外銷。電站建設期間，還可以增加就業。”
按照2008年國家發改委243號文，怒江公司主要負責征地拆遷和“三通一平”以及魚類增殖站建設等前期工作，為後期開發做準備。其中六庫電站施工場地移民454人已經完成搬遷，安置在六庫鎮小沙壩移民新村。
當記者到移民新村走訪時，看見家家戶戶的樓房鱗次櫛比，商鋪林立。這些移民除了打工的收入以外，每年還有固定的鋪麵出租收入。山東小夥趙恩峰，一年的鋪麵收入一萬多，加上打工，一年下來有3萬左右的收入。如今，他娶了個傈僳族老婆，膝下兒女成雙，日子過得紅紅火火。
怒江的希望在山，出路在水電，怒江人民的希望在怒江。
