江西省資溪縣高阜鎮初居村遭特大洪水襲擊（2010年6月20日攝）。新華社記者 周科 攝

水利建設：１０年將投４萬億元

公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今後１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。

陳錫文說，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達到４萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，隻要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。

一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用於農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

“按照目前全國每年土地出讓金收益算，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機製，其他就要靠各級財政投入、金融支持，並廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。

江西撫河唱凱堤發生決口，撫州市臨川區羅針鎮房屋和公路被淹（2010年6月22日攝）。新華社記者 周科 攝

根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災體係”

一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災體係，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全麵完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報係統建設。

國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，２０１０年，全國有４３７條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達２．１億。

一邊是洪澇，一邊是幹旱。２０１０年我國重旱區域主要集中在西南和內蒙古中部等地，受旱麵積占全國的九成以上。特別是西南地區受旱時間長達半年之久，曆史罕見，受旱麵積一度超過１億畝。

中國農科院研究員李茂鬆說，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體係，有利於告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生，減輕災害影響。

長江洪峰經過江西九江，淹沒江邊建築物（2010年7月19日攝）。新華社記者 林豔興 攝 水價改革：促進水節約減輕低收入群體負擔 隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發揮水價在水資源配置利用中的調節作用也成為人們的關注點。 一號文件提出要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價製度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價製度。推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。 水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠杆促進資源節約。 對於水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。