能源是現代經濟社會發展的基礎和命脈，能源高質量發展是經濟社會高質量發展的動力引擎與堅強保障。黨中央、國務院高度重視能源工作，2014年習近平總書記創造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體製革命，全方位加強國際合作；2015年黨的十八屆五中全會提出建設“清潔低碳、安全高效”的現代能源體係；2020年黨中央作出“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”重大戰略決策，並指出能源綠色低碳發展是關鍵；2021年中央財經委第九次會議提出要構建以新能源為主體的新型電力係統；2021年中央經濟工作會議上進一步提出“加快建設能源強國”。
2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會開幕，習總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時強調，加強重點領域安全能力建設，確保能源資源安全。報告提出“積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體係，積極參與應對氣候變化全球治理。”
黨的二十大報告提出的“加快規劃建設新型能源體係”引起行業廣泛熱議，圍繞“什麼是新型能源體係，怎樣建設新型能源體係”展開了討論。本文將首先對當前能源體係發展現狀及麵臨的問題挑戰進行深入剖析，在此基礎上，重點圍繞內涵特征、實施路徑、關鍵舉措和保障機製等四個方麵，提出關於新型能源體係的認識與思考。
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當前能源體係
發展現狀
”
在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，能源領域“清潔低碳、安全高效”建設成效顯著，同時也依舊麵臨諸多問題和挑戰。
能源安全保障能力穩步增強，但仍麵臨國際因素製約。2021年中國能源消費總量52.4億噸標準煤、一次能源生產總量43.3億噸標準煤，發電裝機容量達到23.77億千瓦，能源自給率82.63%，能源供應保障基礎不斷夯實，連續多年保持供需總體平衡有餘。同時也應看到，當前中國能源對外依存度和集中度依然偏高，石油、天然氣進口比例分別超過70%和40%，短期內難見下降拐點，且缺乏能源國際市場話語權，地緣政治衝突也對我國能源進口產生較大安全風險。
能源綠色低碳轉型成效顯現，但任務依舊艱巨複雜。2021年非化石能源消費比重達到16.6%，煤炭消費比重下降至56.0%，水電、風電、太陽能發電、生物質發電等可再生能源發電裝機容量突破10億千瓦、穩居世界第一，能源結構持續優化，低碳轉型成效顯現。但我國能源消費結構依舊以化石能源為主，煤炭消費占比高於全球平均水平近30個百分點，能源領域碳排放約80%來自煤炭燃燒，能源整體轉型任務任重道遠。
能源科技創新能力顯著提升，但關鍵技術仍待加強。通過加強創新引領，特高壩工程建設技術、發電機組設計製造能力等位居世界前列，低風速風電技術、光伏電池轉換效率等取得新突破，能源技術裝備初具優勢、產業發展能力持續增強。但新能源部分核心技術、高端材料、安全高效儲能技術等領域亟需突破，此外能源科技創新體係有待建立和完善。
能源普遍服務水平大幅提高，但城鄉差距依然明顯。隨著新一輪農網改造升級完成，大電網覆蓋範圍內貧困村通動力電比例達到100%，農網供電可靠率總體達到99.8%，能源開發利益共享、普遍服務水平顯著提升。但能源基礎設施和服務水平的城鄉差距依然明顯，供能品質有待進一步提高，與更好滿足人民日益增長的美好生活用能需要仍有一定距離。
此外，黨中央、國務院圍繞碳達峰碳中和總體工作、促進能源綠色低碳轉型，出台了一係列重要政策、規劃和舉措，擘畫了能源高質量發展新藍圖，但能源市場化價格改革、新能源開發應用等領域的政策體係與保障機製仍有待進一步完善。
2
新型能源體係的
內涵特征
”
新型能源體係相比於當前能源體係，關鍵在於“新”，產生於新的外部形勢下，需要建立新的治理體係，形成新的生產力，滿足新的目標要求。同時，新型能源體係不是憑空產生的，而是在碳達峰碳中和新形勢下，對“清潔低碳、安全高效”現代能源體係的新升華，它與能源強國、能源安全新戰略的內涵實質一脈相承，建設能源強國是建設社會主義現代化國家的重要組成部分，“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略是應堅定不移貫徹落實的能源戰略思想，規劃建設新型能源體係是當前主要的現實任務和階段性目標，體現了能源在經濟高質量發展中的新定位、在社會主義現代化強國建設中的新作用。
因此，新型能源體係是以清潔能源為供給主體，以新型電力係統為重要依托，以保障能源安全和經濟社會發展需求為基本前提，以綠色低碳轉型為根本方向，為適應能源領域碳達峰碳中和新發展要求而提出的新一代能源體係，旨在為實現經濟社會高質量發展注入新動能，為如期實現雙碳目標提供新引擎、滿足人民群眾對美好生活用能的新期待。
3
新型能源體係的
實施路徑
”
建設新型能源體係是一項係統工程，規劃實施需立足新發展階段，貫徹新發展理念，貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源戰略思想，堅持係統思維，從實際國情出發，統籌好發展與安全、清潔轉型與能源保供、存量與增量的關係，圍繞能源供給、消費、技術、體製等方麵，深入推進能源革命，從電氣熱冷氫多種能源利用形式、源網荷儲各環節共同發力。
供應側在推進煤炭清潔高效利用的同時，實現非化石能源大規模替代化石能源，成為能源供應主體，新能源從裝機主體跨越到電量主體，逐步實現能源供給側全麵綠色低碳轉型。消費側實現電能、氫能大規模替代油氣成為能源消費主要形態，終端用能電氣化水平大幅度上升。以新能源為主體的新型電力係統基本建成，常規水電、抽水蓄能等支撐性清潔電源得到長足發展，電力係統調節能力顯著增強，充分發揮電力係統在新型能源體係中的基礎和核心作用。
4
建設新型能源體係的
關鍵舉措
”
提升能源安全保障能力
2021年10月，習主席考察調研勝利油田時強調，“能源的飯碗必須端在自己手裏。”建設新型能源體係應立足提升能源安全保障能力。
增強能源戰略安全保障能力。加大油氣勘探開發與儲備能力，擴大頁岩氣、煤層氣等非常規資源勘探開發，在確保糧食安全的前提下發展燃料乙醇、生物柴油等非糧生物燃料等，多措並舉強化供應保障，降低能源對外依存度，穩定地滿足經濟社會發展的能源需求。
提升能源係統安全運行水平。煤炭是我國能源的“壓艙石”，應充分發揮好煤炭主體能源、兜底保障作用以及煤電的支撐性、調節性電源作用。加強油氣管道、核電站、水電站等重要能源基礎設施的安全防護。大力推進能源安全監測預警能力建設，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預警機製，健全綠色低碳轉型平穩過度的風險管控機製，做好能源電力安全保供。
加強綠色低碳能源供應體係
能源領域碳排放占比高，如期實現碳達峰、碳中和，能源綠色低碳發展為關鍵，應堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。建設新型能源體係，重點是加強綠色低碳能源供應體係。
做大增量，加快可再生能源躍升發展和替代行動。大力推動風能、太陽能高質量發展，推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地以及海上風電基地建設，加快分布式新能源發展；積極推進流域水電基地建設和雅魯藏布江下遊水電開發，推動全國主要流域水風光一體化基地規劃建設；因地製宜發展生物質能、地熱能等其他可再生能源，加快發展可再生能源非電利用。
中國富煤貧油少氣的資源稟賦，決定了短期內以煤炭為主體的能源體係尚難改變，加強煤炭清潔高效利用是兼顧能源轉型和能源安全的必然選擇。繼續推進實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，繼續加強綠色開采、高效發電、清潔轉化、汙染治理等領域的工作。
加快構建以新能源為主體的新型電力係統
實現碳達峰、碳中和發展目標，能源是主戰場，電力是主力軍，電氣化將成為推進能源清潔利用、實現碳中和目標的主要途徑。隨著風電、光伏發電的大規模高比例發展，構建以新能源為主體的新型電力係統將成為建設新型能源體係的重要依托。
提升新能源接入係統的彈性。加快抽水蓄能電站建設、水電擴機增容、煤電靈活性改造、新型儲能項目示範與應用，提升係統調節和存儲能力。
增強電網消納新能源的柔性。提升已建跨省區輸電通道規模，提高清潔能源輸送能力，完善區域主網架、增加區域間互濟；改造傳統老舊配電網，大力推進主動配電網、新能源微電網建設，提升配電網對常規新能源電站、分布式新能源發電的就近消納能力，減少輸電主網新能源消納壓力。
提高用戶使用新能源的積極性。通過靈活電價機製、碳市場、需求側管理等措施，提高負荷側匹配消納新能源能力。
推動終端用能消費轉型升級
長期以來，能源供應側和消費側相對較為獨立，隨著綠色低碳科技創新加快，以可再生能源為代表的分布式能源發展日新月異，新型能源體係建設中供需互動趨勢更加突出，能源消費“嚴控化石能源、多用綠色能源、推進電能替代”的特點更加明顯。
推動用能方式綠色低碳轉型。完善能耗“雙控”製度，逐步強化碳排放總量和強度約束，探索“碳排放-汙染物排放-能耗”相統籌的減排機製，嚴格控製工業、建築、交通等高耗能行業化石能源消費，全麵推進節能降碳行動和綠色低碳能源應用。
電作為清潔高效的終端能源載體，是效率最高的能源利用方式，電能消費占終端消費比重每提高1個百分點，能源強度可下降3.7%。新型能源體係建設應加快終端能源消費領域的電氣化進程，健全以綠色電力消費為導向的市場機製，提高全社會綠色電力消費水平，全麵推進電能替代。
加快綠色低碳技術創新和產業升級
科技創新和技術進步對新型能源體係建設具有強大的推動和支撐作用，應重視綠色低碳技術創新和產業升級。
加強綠色低碳技術研發與應用，聚焦新型電力係統建設，加快柔性直流輸配電、新能源主動支撐、大規模新型儲能等技術攻關與應用。搶占戰略性前沿技術發展先機，加快先進可再生能源發電技術、先進核能技術、氫能“製儲輸用”等領域技術研發與示範。提升能源領域信息技術、人工智能、大數據等新技術的推廣應用，開展水風光蓄一體化基地、源網荷儲一體化項目智能調度技術開發與場景應用示範。
5
促進新型能源體係建設的
保障機製
”
一是構建促進新型電力係統建設的電力市場機製。建立健全中長期、現貨電力市場機製，創新交易品種，積極推進電力輔助服務市場、容量市場建設，加快全國統一電力市場建設進程，做好電力市場與綠證市場、碳市場的銜接。
二是建立健全基於綠證的綠色電力環境價值體係。積極推進綠電綠證交易，落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量控製，提升全社會綠色電力消費需求，提高綠證市場活躍度，充分體現可再生能源的綠色環境價值和碳減排權益，發揮綠證在新能源參與電力市場的場外保障作用。
三是建立促進新能源開發消納的價格機製。製定完善抽水蓄能電價實施細則，創新新型儲能電價機製，保障項目合理收益。優化跨省區輸電價格核定和動態調整機製，促進清潔能源更大範圍消納。
四是完善推動可再生能源發展的考核體係。建立健全可再生能源電力消納保障機製，優化可再生能源消納權重分配方式，穩步提高可再生能源消納權重指標。強化能耗“雙控”考核，落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量控製。
五是形成市場主體廣泛參與的激勵機製。推進源網荷儲一體化和水風光蓄一體化基地的一體化規劃、建設、運行和參與市場，鼓勵新能源企業與抽水蓄能、煤電企業聯投聯建聯運，製定促進分布式新能源開發的激勵政策，引導和激勵金融體係以市場化方式支持綠色投融資。
六是創新綠色低碳技術攻關機製。探索建立重大能源技術裝備攻關的新型舉國體製，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，加強戰略性前瞻性集中攻關，推動新能源、儲能、氫能等重點領域國家研發投入、引導社會資本投入。
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結語
”
黨的二十大勝利召開，為推動我國經濟發展凝聚了磅礴偉力、注入了全新動力。新階段新形勢，能源發展將全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實推進碳達峰碳中和的戰略部署和規劃建設新型能源體係的要求精神，為全麵建設社會主義現代化國家、全麵推進中華民族偉大複興作出新貢獻！
作者：水電總院 李昇 趙增海 韓冬 崔正輝
