擋不住的轉基因
2010/7/2 17:34:20 新聞來源：人民網
記者 郭田珍 文
2010年06月30日09:51 來源：人民網-《大地》
近日，轉基因在中國，被推到了風口浪尖。這一切源於三張轉基因農作物“綠卡”的發放。
2009年8月，國家農業部為包括BT水稻在內的兩種轉基因水稻和一種轉基因玉米頒發了生物安全證書，打開了中國轉基因糧食作物商業化種植的“閘門”。
今年全國兩會召開前夕，由國史學會原副秘書長蘇鐵山、中央民族大學教授張宏良、三農學者李昌平等起草100多人聯署的反對轉基因主糧的公開信表示：“在國際上生物能源產業化和農產品武器化的大趨勢下，農業部批準轉基因水稻和玉米的商業化生產經營，中國將成為世界上第一個種植轉基因主糧的國家。我們認為，將安全性仍然存在廣泛、激烈爭議的轉基因食物主糧化，有可能危及民族與國家安全。”
著名生物學家方舟子認為，在我國科學界，主流都是支持轉基因的。隻有個別的科學家質疑轉基因食品的安全性，尤其是環境的安全性。而公眾也因為對轉基因技術的不了解，造成了一些心理上的恐慌。
美國國際貿易和可持續發展中心高級研究員格雷戈裏?謝弗說：“中國政府決定批準一種在自己國內發明的轉基因大米，這在全球正在進行的轉基因爭論中是一個非常重大的事件。這個過程將會有重大的全球性意義，因為它將是曆史上第一次在歐美之外發展的轉基因品種在歐美尋求認可。這將可能影響整個歐美的轉基因政治。”
農業部科教司綜合處處長周平表示，轉基因商業化關涉生態保護、人類健康、地緣政治、國際貿易等諸多方麵，國家對轉基因生物安全一向是本著科學的態度進行規範的管理。
“堅定不移推進轉基因水稻產業化種植”
多年研究轉基因技術的黃大昉教授，是農業部農業轉基因生物安全委員會委員、中國農科院生物技術研究所研究員。
他對本刊記者說：“作為全球最大的水稻生產和消費國，中國已經打開了轉基因水稻商業化種植的‘閘門’。商業化種植最難過的一道坎兒就是拿到安全證書，這關過去後，說明你的種子安全性沒問題，接下來還要經過品種審定程序，獲得種子生產許可證和經營許可證。這三關走過了，轉基因水稻才可進入大麵積種植。這個過程至少還要兩三年。”
“不過，頒發安全證書，下一步必然是推廣應用，必須旗幟鮮明、堅定不移地推動轉基因產業化。”
黃大昉對記者說，現在全球轉基因技術及作物的發展可以用“迅猛”兩個字形容，“沒有哪一項農業技術有這樣快的發展速度，轉基因技術對農業發展的推動將是革命性的。”
據黃大昉介紹，人類對於轉基因的研究經曆了很長時間。上世紀80年代，美國生物學家提取BT基因成功移植到玉米中，90年代中期以後，轉基因作物進入產業化種植。
轉基因技術出現以來，鋪天蓋地的爭論就沒有停止。然而盡管有這樣那樣的爭論，可是它的發展勢頭始終不減。今年2月，國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）發布消息稱，去年全球種植轉基因作物達1.34億公頃，相比1996年剛剛進入產業化時全球的種植麵積170萬公頃，十多年的時間裏，全球種植麵積增長了79倍。到2008年，全球大概有70%的大豆，46%的棉花和24%的玉米轉基因了。
當然，歐洲對轉基因食品的謹慎，是有其自身原因的。黃大昉說，歐洲對轉基因的保守，更多地體現為對美國農產品的貿易壁壘問題。而中國對轉基因的保守，也有貿易保護的問題，當然還有我國公眾的科學素養的不平衡，科普工作做得不好等原因。
黃大昉認為，從全球農業發達國家看，轉基因已經跨過了技術成熟期和產業發展期，進入了“戰略機遇期”。“中國唯有迎頭趕上，而不能猶豫或退縮。”
“成功的抗蟲棉與失守的大豆”
農業生產最大的敵人莫過於病蟲害，僅危害棉花的害蟲就有300多種。
1992年，黃河和長江流域棉花主產區發生棉鈴蟲災害，棉農噴施農藥，導致10萬人中毒，1000多人死亡。棉鈴蟲災害致使長江流域棉產區減產30％以上，黃河流域棉產區減產60％-80％，部分地區甚至絕產。作為我國出口創彙支柱產業之一的棉紡織業受到嚴重影響。
而當時，美國孟山都公司將BT殺蟲基因導入棉花獲得抗蟲轉基因棉花，憑借優良的抗蟲性能，孟山都抗蟲棉迅速進入中國市場，1998年，孟山都公司壟斷了中國棉花市場份額的95%。
“當年我們也試圖和孟山都談合作，買他的技術，結果人家一開價就是9600萬元，沒法談。”黃大昉說。
內患外憂，彙集了範雲六、郭三堆、黃大昉等一批優秀轉基因生物科學家的中國農業科學院生物技術研究所，毫不猶豫地選擇了自主研發抗蟲棉的道路。
黃大昉時任863計劃生物技術領域專家委員會委員，他告訴記者：“在863計劃中，生物技術排在首位，培育高產抗逆的優良品種被直接提到了產業化的高度上。”
從1991年起，作為國家863計劃的重點研究項目，中國農業科學院生物所轉基因抗蟲棉研究正式啟動。“那時候，國家拿出100多萬元的科研經費，已經是很不容易了。”“中國抗蟲棉之父”郭三堆至今對國家的支持心懷感激。
1994年，擁有我國自主知識產權的單價抗蟲棉研育成功，這使中國成為了世界上第二個成功研育抗蟲棉的國家，打破了美國抗蟲棉對我國市場的壟斷格局。“這時候，孟山都看到我們有一些科研成果了，主動找到我們要合作建立研究中心，但是產品必須進入中國市場，而且產權是他的。當然我們不幹了，我們底氣足了。”
今天來看，當年自主研發抗蟲棉的路子是走對了。“你看現在的印度和澳大利亞，沒有自主研發的抗蟲棉，全部用的是孟山都的種子，完全受製於人家。”
1999年，國產抗蟲棉進入山西、河北、山東、河南等省市的植棉市場，開始了大麵積推廣應用的產業化進程。
“經過10多年的反擊，至2008年，國產抗蟲棉所占的市場份額已達到93%。目前，國產抗蟲棉已走出國門開始在印度推廣，與巴基斯坦、澳大利亞、越南等國亦有合作意向。”黃大昉說。
國產抗蟲棉的成功，在於探索了一條產業化道路，印證了一個基因拉動一個產業的預言。
黃大昉深有感觸地說，當時發展抗蟲棉，我們就提出要實現高技術和大資本的結合。1998年，深圳創世紀轉基因技術有限公司誕生了，深圳東方明珠集團出資金、中國農科院生物研究所出技術，雙方按國際管理模式將資本和技術進行了完美的結合，推動抗蟲棉轉基因技術在全國大規模實施產業化。
我國在發展轉基因技術方麵，也有沉痛的教訓。那就是大豆。
1995年以前中國一直是大豆淨出口國，從淨出口國到世界上最大的進口國，僅用了5年時間。
“大豆沒有列入863計劃，因為那時國產大豆品質非常好，我們是大豆出口國。再加上當時國力弱，研發資金有限，就沒有投入對轉基因大豆技術的研製上。”黃大昉說。
1996年，轉基因大豆在美國和阿根廷正式商業化種植。
2001年我國加入WTO，在大豆等農產品貿易領域做出了僅3%的低關稅等諸多讓步，使得轉基因大豆憑借低價順利進入並迅速占領絕大部分中國市場。
“大豆是我國加入WTO後受衝擊最大的農產品。”黑龍江大豆行業協會副秘書長王小語表示，在2002年國務院頒布《農業轉基因生物進口安全管理辦法》之前，我國在轉基因大豆進口上沒有采取任何限製措施。美國轉基因大豆在歐洲、日韓等國遭到限製後，把出口重點放在了中國。
為什麼美國等國的轉基因大豆橫穿大洋運到中國，價格卻比中國大豆低那麼多？黑龍江省農科院前院長、大豆專家劉忠堂分析，因美國大豆實行現代化規模種植，政府給農民提供大量補貼，這使得大豆生產成本相對較低。而直到2002年，大豆才成為第一個享受直接補貼的中國農產品。
2009年包括轉基因生物新品種的培育在內的科技重大專項實施，國家發改委一位專家表示，轉基因生物新品種的培育包括轉基因大豆的研究項目。
劉忠堂說，政府這兩年明顯開始偏向發展轉基因大豆，目前我國抗除草劑轉基因大豆已進入中間試驗環節，在黃淮海和東北地區均設有試驗田。
“謹慎再謹慎，除了棉花，再沒批準任何一種轉基因作物商業種植”
在我國，18億畝紅線內的農田，轉基因棉花是唯一大麵積種植並初步實現產業化的轉基因農作物。此外還有少量的轉基因作物種子臨床試驗田，其他轉基因作物還沒有生根。
轉基因的商業化進程離不開轉基因技術和安全管理這兩條腿的協調前進。中央民族大學生命與環境科學學院教授薛達元對於我國轉基因技術安全性問題深表擔憂，認為我國轉基因安全研究和管理遠遠落後於技術的發展。
“實際上，我們國家對轉基因技術的利用是非常謹慎的，國家對轉基因技術的安全管理與對轉基因技術的支持是同步的。”黃大昉說。
據黃大昉介紹，原國家科委於1993年12月發布了《基因工程安全管理辦法》，1996年，農業部頒布實施了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年，國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，建立農業轉基因生物安全管理部際聯席會議製度，設立農業轉基因生物安全委員會，負責農業轉基因生物的安全評價工作。
“20多年來，國家大力支持轉基因研究的發展，並通過加強管理來防範轉基因技術可能帶來的風險。但是在商業化推廣上，一度采取了過於謹慎的態度，1998年以後除了棉花，再沒有批準其它轉基因作物的生產應用，轉基因作物種植麵積也由世界第三掉到了世界第六。”
記者從國家轉基因植物研究與產業化專項課題組了解到，十多年來，我國科學家在植物重要功能基因的分離克隆研究方麵取得重大進展，獲得了新基因610個，其中包括具有重要應用價值並擁有自主知識產權的新基因46個；建立了棉花、水稻、油菜、楊樹等主要農作物和林草的植物轉基因核心技術，創製了2萬多份優質、抗病、抗蟲、抗旱、耐鹽、抗鋤草劑的轉基因作物新品種。
本刊記者注意到美國《新聞周刊》日前的報道說“自從1980年後期以來，中國大手大腳地投資於基因農業技術，大約100個實驗室應運而生，並開發出了大量轉基因作物，但是2002年底正在這些實驗室可以將新品種商業化時，中國政府沒有給予許可。”
轉基因水稻的商業化是最為明顯的例證。
中國是世界上最大的水稻生產國和消費國，水稻是中國人的主食，對糧食安全意義重大。
在863計劃支持下，中國的轉基因水稻技術一直處於世界前列。華中農大張啟發教授和中國科學院遺傳與發育生物學研究所朱楨教授研究的兩種轉基因抗蟲水稻，技術成熟已有10年了。
2004年末，有媒體報道，轉基因抗蟲水稻的商業化申請已經上了農業部國家農業轉基因安全委員會的桌上，轉基因大米可能很快就能端上中國人的飯桌。
消息發布後引來一片質疑聲，這些聲音不僅來自綠色和平等國際組織，也有來自反對派的技術專家。
2005年，又有人稱湖北某地規模化種植轉基因水稻，一時產生不少負麵影響，此後國家在轉基因水稻商業化種植的審批上趨於更加謹慎，對轉基因作物的安全管理更為嚴格。
2005年下半年，一份由16位院士和其他專家起草的《我國轉基因作物研究和產業化發展策略的建議》上交國務院，該報告認為轉基因水稻已經完成商業化生產所需的各種安全評價程序和試驗環節，未發現存在安全性風險，具備了區域性商品化生產的條件，應迅速批準商品化生產。
同年12月1日，綠色和平組織針對上述報告公布了一份由兩位英國科學家完成的調查報告《中國轉基因水稻對健康和環境的風險》。該報告認為，關於轉基因會不會給人體帶來損害等問題還沒解決。
2004到2006年，農業部安委會幾次擱置了關於轉基因水稻商業化生產的申請。
朱楨教授說，我國轉基因水稻技術在世界上目前處於領先地位，但隨著伊朗、菲律賓等國批準抗蟲、抗病轉基因水稻進行商業化生產後，它們與我們的差距正在縮小。
“如果我們不加快產業化步伐，在短期內我們的技術不能投入應用，勢必會造成一些轉基因技術領先優勢不複存在。”黃大昉說。
“步入快速路，轉基因跟大飛機同樣重要”
2008年，全球糧價飆升。
糧食安全的重要性和敏感性，又一次牽動了13億中國人的神經。
2008年4月，農業部為修訂《農業轉基因生物安全管理條例》進行調研，認為應該“在科學、安全的前提下，適當簡化原先過於複雜的審批程序，縮短轉基因作物上市的過程”。
2008年7月9日，對於中國的轉基因產業投資者來說，無疑是一個重要的日子。當天的國務院常務會議上，“轉基因生物新品種培育”重大專項與大飛機、載人航天探月工程等項目一起，成為今後10-15年國家中長期重大科研項目，目標是要獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的基因，培育一批抗病蟲、抗逆、優質、高產、高效的重大轉基因生物新品種，提高農業轉基因生物研究和產業化整體水平，為中國農業可持續發展提供強有力的科技支撐。
一直參與專項方案起草工作的中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜對媒體表示，專項通過顯示中央政府已經把現代生物技術作為未來解決中國糧食安全的重要途徑之一。
三個月後，《國家糧食安全中長期規劃綱要》出台，“轉基因生物新品種培育重大專項”正式啟動。
黃大昉說，為應對糧食危機，中國開始步入轉基因發展的快速路。
2009年8月，備受爭議的轉基因水稻、玉米獲得了農業部轉基因生物安全管理辦公室的安全批準，意味著我國轉基因作物在商業化種植道路上邁了一大步。
“經過11年研究，相關研發單位積累了充分的科學數據。從技術方麵來看，科學家們進一步肯定了轉基因水稻是安全的。國家農業轉基因生物安全委員會對申報資料進行了反複審查和評價，又委托第三方權威機構對食用安全、環境安全和目標性狀等重要指標進行了嚴格的檢測驗證，證明了轉基因產品與非轉基因產品同樣安全。”黃大昉分析了我國在轉基因水稻決策上重大轉變的原因時補充到。
同年9月，生物育種被國務院列入七大戰略性新興產業予以支持。
2010年中央一號文件提出，“抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化”。
3月13日，農業部轉基因辦公室稱，轉基因專項規劃的實施細則已經製作完成，正在報批中。
“國家對轉基因的政策取向是，以我為主，獨立自主，搶占自主知識產權製高點，慎之又慎，反複考量，確保安全性和環保性。”黃大昉說。
《大地》 (2010-06-16 第01版)
2010年06月30日09:51 來源：人民網-《大地》
近日，轉基因在中國，被推到了風口浪尖。這一切源於三張轉基因農作物“綠卡”的發放。
2009年8月，國家農業部為包括BT水稻在內的兩種轉基因水稻和一種轉基因玉米頒發了生物安全證書，打開了中國轉基因糧食作物商業化種植的“閘門”。
今年全國兩會召開前夕，由國史學會原副秘書長蘇鐵山、中央民族大學教授張宏良、三農學者李昌平等起草100多人聯署的反對轉基因主糧的公開信表示：“在國際上生物能源產業化和農產品武器化的大趨勢下，農業部批準轉基因水稻和玉米的商業化生產經營，中國將成為世界上第一個種植轉基因主糧的國家。我們認為，將安全性仍然存在廣泛、激烈爭議的轉基因食物主糧化，有可能危及民族與國家安全。”
著名生物學家方舟子認為，在我國科學界，主流都是支持轉基因的。隻有個別的科學家質疑轉基因食品的安全性，尤其是環境的安全性。而公眾也因為對轉基因技術的不了解，造成了一些心理上的恐慌。
美國國際貿易和可持續發展中心高級研究員格雷戈裏?謝弗說：“中國政府決定批準一種在自己國內發明的轉基因大米，這在全球正在進行的轉基因爭論中是一個非常重大的事件。這個過程將會有重大的全球性意義，因為它將是曆史上第一次在歐美之外發展的轉基因品種在歐美尋求認可。這將可能影響整個歐美的轉基因政治。”
農業部科教司綜合處處長周平表示，轉基因商業化關涉生態保護、人類健康、地緣政治、國際貿易等諸多方麵，國家對轉基因生物安全一向是本著科學的態度進行規範的管理。
“堅定不移推進轉基因水稻產業化種植”
多年研究轉基因技術的黃大昉教授，是農業部農業轉基因生物安全委員會委員、中國農科院生物技術研究所研究員。
他對本刊記者說：“作為全球最大的水稻生產和消費國，中國已經打開了轉基因水稻商業化種植的‘閘門’。商業化種植最難過的一道坎兒就是拿到安全證書，這關過去後，說明你的種子安全性沒問題，接下來還要經過品種審定程序，獲得種子生產許可證和經營許可證。這三關走過了，轉基因水稻才可進入大麵積種植。這個過程至少還要兩三年。”
“不過，頒發安全證書，下一步必然是推廣應用，必須旗幟鮮明、堅定不移地推動轉基因產業化。”
黃大昉對記者說，現在全球轉基因技術及作物的發展可以用“迅猛”兩個字形容，“沒有哪一項農業技術有這樣快的發展速度，轉基因技術對農業發展的推動將是革命性的。”
據黃大昉介紹，人類對於轉基因的研究經曆了很長時間。上世紀80年代，美國生物學家提取BT基因成功移植到玉米中，90年代中期以後，轉基因作物進入產業化種植。
轉基因技術出現以來，鋪天蓋地的爭論就沒有停止。然而盡管有這樣那樣的爭論，可是它的發展勢頭始終不減。今年2月，國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）發布消息稱，去年全球種植轉基因作物達1.34億公頃，相比1996年剛剛進入產業化時全球的種植麵積170萬公頃，十多年的時間裏，全球種植麵積增長了79倍。到2008年，全球大概有70%的大豆，46%的棉花和24%的玉米轉基因了。
當然，歐洲對轉基因食品的謹慎，是有其自身原因的。黃大昉說，歐洲對轉基因的保守，更多地體現為對美國農產品的貿易壁壘問題。而中國對轉基因的保守，也有貿易保護的問題，當然還有我國公眾的科學素養的不平衡，科普工作做得不好等原因。
黃大昉認為，從全球農業發達國家看，轉基因已經跨過了技術成熟期和產業發展期，進入了“戰略機遇期”。“中國唯有迎頭趕上，而不能猶豫或退縮。”
“成功的抗蟲棉與失守的大豆”
農業生產最大的敵人莫過於病蟲害，僅危害棉花的害蟲就有300多種。
1992年，黃河和長江流域棉花主產區發生棉鈴蟲災害，棉農噴施農藥，導致10萬人中毒，1000多人死亡。棉鈴蟲災害致使長江流域棉產區減產30％以上，黃河流域棉產區減產60％-80％，部分地區甚至絕產。作為我國出口創彙支柱產業之一的棉紡織業受到嚴重影響。
而當時，美國孟山都公司將BT殺蟲基因導入棉花獲得抗蟲轉基因棉花，憑借優良的抗蟲性能，孟山都抗蟲棉迅速進入中國市場，1998年，孟山都公司壟斷了中國棉花市場份額的95%。
“當年我們也試圖和孟山都談合作，買他的技術，結果人家一開價就是9600萬元，沒法談。”黃大昉說。
內患外憂，彙集了範雲六、郭三堆、黃大昉等一批優秀轉基因生物科學家的中國農業科學院生物技術研究所，毫不猶豫地選擇了自主研發抗蟲棉的道路。
黃大昉時任863計劃生物技術領域專家委員會委員，他告訴記者：“在863計劃中，生物技術排在首位，培育高產抗逆的優良品種被直接提到了產業化的高度上。”
從1991年起，作為國家863計劃的重點研究項目，中國農業科學院生物所轉基因抗蟲棉研究正式啟動。“那時候，國家拿出100多萬元的科研經費，已經是很不容易了。”“中國抗蟲棉之父”郭三堆至今對國家的支持心懷感激。
1994年，擁有我國自主知識產權的單價抗蟲棉研育成功，這使中國成為了世界上第二個成功研育抗蟲棉的國家，打破了美國抗蟲棉對我國市場的壟斷格局。“這時候，孟山都看到我們有一些科研成果了，主動找到我們要合作建立研究中心，但是產品必須進入中國市場，而且產權是他的。當然我們不幹了，我們底氣足了。”
今天來看，當年自主研發抗蟲棉的路子是走對了。“你看現在的印度和澳大利亞，沒有自主研發的抗蟲棉，全部用的是孟山都的種子，完全受製於人家。”
1999年，國產抗蟲棉進入山西、河北、山東、河南等省市的植棉市場，開始了大麵積推廣應用的產業化進程。
“經過10多年的反擊，至2008年，國產抗蟲棉所占的市場份額已達到93%。目前，國產抗蟲棉已走出國門開始在印度推廣，與巴基斯坦、澳大利亞、越南等國亦有合作意向。”黃大昉說。
國產抗蟲棉的成功，在於探索了一條產業化道路，印證了一個基因拉動一個產業的預言。
黃大昉深有感觸地說，當時發展抗蟲棉，我們就提出要實現高技術和大資本的結合。1998年，深圳創世紀轉基因技術有限公司誕生了，深圳東方明珠集團出資金、中國農科院生物研究所出技術，雙方按國際管理模式將資本和技術進行了完美的結合，推動抗蟲棉轉基因技術在全國大規模實施產業化。
我國在發展轉基因技術方麵，也有沉痛的教訓。那就是大豆。
1995年以前中國一直是大豆淨出口國，從淨出口國到世界上最大的進口國，僅用了5年時間。
“大豆沒有列入863計劃，因為那時國產大豆品質非常好，我們是大豆出口國。再加上當時國力弱，研發資金有限，就沒有投入對轉基因大豆技術的研製上。”黃大昉說。
1996年，轉基因大豆在美國和阿根廷正式商業化種植。
2001年我國加入WTO，在大豆等農產品貿易領域做出了僅3%的低關稅等諸多讓步，使得轉基因大豆憑借低價順利進入並迅速占領絕大部分中國市場。
“大豆是我國加入WTO後受衝擊最大的農產品。”黑龍江大豆行業協會副秘書長王小語表示，在2002年國務院頒布《農業轉基因生物進口安全管理辦法》之前，我國在轉基因大豆進口上沒有采取任何限製措施。美國轉基因大豆在歐洲、日韓等國遭到限製後，把出口重點放在了中國。
為什麼美國等國的轉基因大豆橫穿大洋運到中國，價格卻比中國大豆低那麼多？黑龍江省農科院前院長、大豆專家劉忠堂分析，因美國大豆實行現代化規模種植，政府給農民提供大量補貼，這使得大豆生產成本相對較低。而直到2002年，大豆才成為第一個享受直接補貼的中國農產品。
2009年包括轉基因生物新品種的培育在內的科技重大專項實施，國家發改委一位專家表示，轉基因生物新品種的培育包括轉基因大豆的研究項目。
劉忠堂說，政府這兩年明顯開始偏向發展轉基因大豆，目前我國抗除草劑轉基因大豆已進入中間試驗環節，在黃淮海和東北地區均設有試驗田。
“謹慎再謹慎，除了棉花，再沒批準任何一種轉基因作物商業種植”
在我國，18億畝紅線內的農田，轉基因棉花是唯一大麵積種植並初步實現產業化的轉基因農作物。此外還有少量的轉基因作物種子臨床試驗田，其他轉基因作物還沒有生根。
轉基因的商業化進程離不開轉基因技術和安全管理這兩條腿的協調前進。中央民族大學生命與環境科學學院教授薛達元對於我國轉基因技術安全性問題深表擔憂，認為我國轉基因安全研究和管理遠遠落後於技術的發展。
“實際上，我們國家對轉基因技術的利用是非常謹慎的，國家對轉基因技術的安全管理與對轉基因技術的支持是同步的。”黃大昉說。
據黃大昉介紹，原國家科委於1993年12月發布了《基因工程安全管理辦法》，1996年，農業部頒布實施了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年，國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，建立農業轉基因生物安全管理部際聯席會議製度，設立農業轉基因生物安全委員會，負責農業轉基因生物的安全評價工作。
“20多年來，國家大力支持轉基因研究的發展，並通過加強管理來防範轉基因技術可能帶來的風險。但是在商業化推廣上，一度采取了過於謹慎的態度，1998年以後除了棉花，再沒有批準其它轉基因作物的生產應用，轉基因作物種植麵積也由世界第三掉到了世界第六。”
記者從國家轉基因植物研究與產業化專項課題組了解到，十多年來，我國科學家在植物重要功能基因的分離克隆研究方麵取得重大進展，獲得了新基因610個，其中包括具有重要應用價值並擁有自主知識產權的新基因46個；建立了棉花、水稻、油菜、楊樹等主要農作物和林草的植物轉基因核心技術，創製了2萬多份優質、抗病、抗蟲、抗旱、耐鹽、抗鋤草劑的轉基因作物新品種。
本刊記者注意到美國《新聞周刊》日前的報道說“自從1980年後期以來，中國大手大腳地投資於基因農業技術，大約100個實驗室應運而生，並開發出了大量轉基因作物，但是2002年底正在這些實驗室可以將新品種商業化時，中國政府沒有給予許可。”
轉基因水稻的商業化是最為明顯的例證。
中國是世界上最大的水稻生產國和消費國，水稻是中國人的主食，對糧食安全意義重大。
在863計劃支持下，中國的轉基因水稻技術一直處於世界前列。華中農大張啟發教授和中國科學院遺傳與發育生物學研究所朱楨教授研究的兩種轉基因抗蟲水稻，技術成熟已有10年了。
2004年末，有媒體報道，轉基因抗蟲水稻的商業化申請已經上了農業部國家農業轉基因安全委員會的桌上，轉基因大米可能很快就能端上中國人的飯桌。
消息發布後引來一片質疑聲，這些聲音不僅來自綠色和平等國際組織，也有來自反對派的技術專家。
2005年，又有人稱湖北某地規模化種植轉基因水稻，一時產生不少負麵影響，此後國家在轉基因水稻商業化種植的審批上趨於更加謹慎，對轉基因作物的安全管理更為嚴格。
2005年下半年，一份由16位院士和其他專家起草的《我國轉基因作物研究和產業化發展策略的建議》上交國務院，該報告認為轉基因水稻已經完成商業化生產所需的各種安全評價程序和試驗環節，未發現存在安全性風險，具備了區域性商品化生產的條件，應迅速批準商品化生產。
同年12月1日，綠色和平組織針對上述報告公布了一份由兩位英國科學家完成的調查報告《中國轉基因水稻對健康和環境的風險》。該報告認為，關於轉基因會不會給人體帶來損害等問題還沒解決。
2004到2006年，農業部安委會幾次擱置了關於轉基因水稻商業化生產的申請。
朱楨教授說，我國轉基因水稻技術在世界上目前處於領先地位，但隨著伊朗、菲律賓等國批準抗蟲、抗病轉基因水稻進行商業化生產後，它們與我們的差距正在縮小。
“如果我們不加快產業化步伐，在短期內我們的技術不能投入應用，勢必會造成一些轉基因技術領先優勢不複存在。”黃大昉說。
“步入快速路，轉基因跟大飛機同樣重要”
2008年，全球糧價飆升。
糧食安全的重要性和敏感性，又一次牽動了13億中國人的神經。
2008年4月，農業部為修訂《農業轉基因生物安全管理條例》進行調研，認為應該“在科學、安全的前提下，適當簡化原先過於複雜的審批程序，縮短轉基因作物上市的過程”。
2008年7月9日，對於中國的轉基因產業投資者來說，無疑是一個重要的日子。當天的國務院常務會議上，“轉基因生物新品種培育”重大專項與大飛機、載人航天探月工程等項目一起，成為今後10-15年國家中長期重大科研項目，目標是要獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的基因，培育一批抗病蟲、抗逆、優質、高產、高效的重大轉基因生物新品種，提高農業轉基因生物研究和產業化整體水平，為中國農業可持續發展提供強有力的科技支撐。
一直參與專項方案起草工作的中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜對媒體表示，專項通過顯示中央政府已經把現代生物技術作為未來解決中國糧食安全的重要途徑之一。
三個月後，《國家糧食安全中長期規劃綱要》出台，“轉基因生物新品種培育重大專項”正式啟動。
黃大昉說，為應對糧食危機，中國開始步入轉基因發展的快速路。
2009年8月，備受爭議的轉基因水稻、玉米獲得了農業部轉基因生物安全管理辦公室的安全批準，意味著我國轉基因作物在商業化種植道路上邁了一大步。
“經過11年研究，相關研發單位積累了充分的科學數據。從技術方麵來看，科學家們進一步肯定了轉基因水稻是安全的。國家農業轉基因生物安全委員會對申報資料進行了反複審查和評價，又委托第三方權威機構對食用安全、環境安全和目標性狀等重要指標進行了嚴格的檢測驗證，證明了轉基因產品與非轉基因產品同樣安全。”黃大昉分析了我國在轉基因水稻決策上重大轉變的原因時補充到。
同年9月，生物育種被國務院列入七大戰略性新興產業予以支持。
2010年中央一號文件提出，“抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化”。
3月13日，農業部轉基因辦公室稱，轉基因專項規劃的實施細則已經製作完成，正在報批中。
“國家對轉基因的政策取向是，以我為主，獨立自主，搶占自主知識產權製高點，慎之又慎，反複考量，確保安全性和環保性。”黃大昉說。
《大地》 (2010-06-16 第01版)
