■本報記者 趙紫原《 中國能源報 》（ 2021年12月06日 第 12 版）

　　“電價新政落地後，工商業用戶全部進入市場，今後需要服務的用戶或將成倍增加。”位於廣州市天河區的民營售電公司負責人告訴記者，“但這一過程並不輕鬆，需要吃透政策，自身本領過硬，才能在變局中站穩腳跟。”

　　電價新政即國家發改委10月印發的《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）。業內人士指出，《通知》雖然表麵上定位於煤電價格改革，但本質上著眼於整個電力係統的機製建設，新一輪電改的再次鼓帆或從《通知》開始。

　　那麼，《通知》出台近兩月，電力市場有哪些顯著變化？

　　煤電市場化聯動啟動

　　《通知》提出了四項重點改革內容，有序放開全部煤電上網電價；擴大市場交易電價上下浮動範圍；推動工商業用戶都進市場，並同步取消目錄電價；保持居民、農業電價穩定。

　　上海電力大學能源電力科創中心常務副主任謝敬東指出，《通知》出台背景旨在解決電力保供的嚴峻形勢，近可保障供應，遠則健全機製。“出台背景雖顯苦澀，但對推進電力市場化改革而言，不失為一個契機。”

　　那麼，《通知》發布至今的成效如何？

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟認為，目前我國電改的現實是，雖然市場化進程已取得明顯進展，但電價傳導機製仍然不暢，特別是大部分終端電量仍適用目錄電價。相應地，電價波動的引導作用受限。“換言之，電價難以及時有效向社會有效傳遞一次能源價值、生態環保價值、電力安全價值的真實信號，破解的著手點就在於先讓電價動起來，《通知》給予了清晰思路。”

　　《通知》發布後，各地相繼出台文件，明確全部燃煤發電電量通過市場交易在“基準價+上下浮動”範圍內形成上網電價。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，煤價和需求均有所下調，電力保供形式明顯緩解。中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示：“電價價格變化和燃料變化基本趨勢相同，意味著煤電開始市場化聯動，這對理順煤電關係意義重大。”

　　激活電力市場“春水”

　　長遠來看，電力市場機製正逐步完善。

　　馮永晟指出，目前電力市場建設不適應新型電力係統建設要求有兩個突出問題。“一是調峰、調頻等輔助服務成本僅在發電側內部分攤，輔助服務市場不健全；二是缺乏容量機製，容量充足性和容量靈活性保障均缺乏有效激勵。製約兩類機製建設的障礙恰在於電價傳導不暢，因此《通知》的出台有利於兩類機製的構建。”

　　據了解，《通知》下發後，目前多地出台的電力輔助服務市場新規中，輔助服務成本要逐步向用戶端疏導，輔助服務品種也在不斷更新調整。

　　一般工商業用戶全部入市帶來的變化同樣顯而易見。

　　吳俊宏指出，一般工商業入市壓縮了“雙軌製”帶來的不利影響，有利於減少現貨試點的阻力。“同時，代理購電用戶參加現貨市場，解決了長期困擾現貨市場的雙軌製'痼疾'。”上述售電公司負責人表示，《通知》下發後的另一可喜變化在於信息公開不再是完全“黑箱”狀態，當前公布的部分數據是此前無法得知的，交易更公開、透明了。

　　優先發用計劃持續放開

　　改革猶如大象轉身，牽一發而動全身。業內專家認為，《通知》大刀闊斧的真改革阻力不小，還有很多“硬骨頭”要啃。

　　國家發改委2019年印發《關於全麵放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》，明確經營性用戶發用電計劃原則上全部放開。吳俊宏進一步指出：“《通知》下發為經營性電力用戶的發用電計劃放開注入了'加速劑'。國家發改委發文優先鼓勵用戶與新能源發電企業直接交易，國網印發《省間電力現貨交易規則（試行）》，山東部分外來電入市，持續推進意義重大但難度不小。”

　　售電公司工作人員指出，“管住中間、放開兩頭”是深化電改關鍵。“如今'兩頭'發電側和工商業用戶全部放開，市場轉軌、價格波動、交易風險讓各方承壓不小，但這是成熟電力市場的必經過程。如若收窄已放開的燃煤機組，市場化建設將局部倒退，關鍵還是健全配套設施。同時，要持續培育用戶市場化意識，引導其直接參與交易。”

　　謝敬東建議，加大價格浮動幅度也就意味著風險的加大，當務之急是改變一部規則先行、配套機製後上的做法，堅持市場建設和市場治理並重，在推進電力市場建設的同時，加快推動電力市場治理現代化建設。