■閆曉卿《 中國能源報 》（ 2021年12月06日 第 11 版）

　　實現碳達峰、碳中和戰略目標，能源是“主戰場”，電力是“主力軍”。國家層麵近期相繼發布《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件，繪製了我國“雙碳”戰略總藍圖，為能源電力領域提出了發展目標和時間表，釋放了高質量轉型發展信號。麵對電力保供、煤電企業經營等問題，主管部門近期也提出了“先立後破”等具體要求。在降碳願景下，如何統籌好能源電力安全、降碳和成本問題，需立足國情能情科學統籌，加快構建以新能源為主體的新型電力係統，推動“源網荷儲”協調發展，其中煤電的高效清潔利用和企業的可持續發展能力是重中之重。

　　清潔高效和靈活性改造是主攻方向

　　目前我國接近11億千瓦存量煤電裝機，大部分處於“青壯年”時期，運行經驗豐富、調節應急能力強，是電力保供和低碳轉型必須用好的資源。未來較長一段時期，煤電的高質量轉型發展要從脫碳、提效和靈活性改造三個方麵下功夫。

　　在脫碳方麵，2020年我國燃煤發電累計二氧化碳排放約占能源領域排放總量的37%，解決煤電機組的碳排放問題主要依托發展碳捕集、封存和利用技術（CCUS）。近年來，我國CCUS各環節技術均取得了較大進步，已經具備大規模示範基礎，新型技術不斷湧現，種類不斷增多。低能耗的第二代捕集技術可大幅改善CCUS技術的經濟性，未來有望以更低成本實現煤電和煤化工等傳統產業的有效減排。2030年後，二氧化碳的化工利用、生物利用和部分地質利用技術等將逐步具備一定的經濟競爭力。

　　在提效方麵，自“十一五”起，我國持續實施煤電節能改造升級，供電煤耗顯著下降，但從目前情況看仍有較高的節能提效潛力。根據《國家發展改革委 國家能源局關於開展全國煤電機組改造升級的通知》（發改運行〔2021〕1519號）要求，“十四五”期間，我國將對供電煤耗在300克/千瓦時以上的存量煤電機組，加快創造條件實施節能改造，改造規模不低於3.5億千瓦；對無法改造的機組逐步淘汰關停，視情況將具備條件的轉為應急備用電源；新建煤電機組原則上采用超超臨界且供電煤耗低於270克/千瓦時的機組，多措並舉促進煤電機組煤耗水平下降。立足攻關角度，應超前布局高參數、新工質、新循環等新型煤電技術，開展靈活智能燃煤發電、超臨界二氧化碳燃煤發電等高效技術研究，力爭2030年前實現先進煤電機組供電效率突破50%。

　　靈活性改造方麵，目前我國約54%的煤電裝機布局於“三北”地區，其中65%以供熱機組為主，煤電機組調峰能力普遍隻有50%左右，冬季供暖期間部分機組的調峰能力僅為20%左右，顯著影響當地新能源消納。相比之下，歐美發達國家煤電機組普遍具備深度調峰能力，調峰能力甚至高達80%。大力推動煤電機組靈活性改造，可以充分釋放我國電力係統調節性資源潛力，但對機組運行經濟性也會帶來顯著影響。

　　相關統計數據顯示，隨著煤電機組調峰深度加大，機組供電煤耗逐漸增加，當機組深度調峰時，即負荷率低於50%，供電煤耗會陡增，例如負荷率由50%降至40%時，機組煤耗平均增幅約為同比例非深度調峰工況水平的3.3倍。同時，隨著煤電機組參數及容量增大，機組的供電煤耗增長趨勢加劇，相對60萬千瓦和百萬千瓦級機組而言，30萬千瓦級機組更適合承擔深度調峰任務。

　　紓解煤電轉型的企業成本難題

　　目前看，成本疏導是煤電高質量轉型的關鍵。一方麵，需要加強頂層設計，做好政策體係協同和有序銜接。國家煤電相關政策需與“十四五”電力規劃及中長期相關研究相協調，與生態、金融、財稅和科技等部門相統籌，提升對煤電發展定位和布局研究的共同認識，形成發展合力。另一方麵，加強各方溝通，聽取意見建議，廣泛凝聚共識，確保電源電網項目有效落地，提出煤電新增容量、退役容量和延壽容量的規模和時序，推動能源電力行業高質量發展。尤其是要關注煤炭煤電企業轉型發展對社會民生問題的影響，避免煤炭、煤電相關企業間的無序惡性競爭和“一刀切、無緩衝”式退出，實現企業轉型的平穩過渡。而且，要做好人才、產能、資金、技術等方麵的應急儲備和提前謀劃，實現減煤控碳和社會發展的有機融合。

　　同時，要發揮電力市場作用，持續完善形成更加靈活合理的電價機製。盡快解決煤電機組容量效益無法得到充分體現的難題，按照“誰調峰、誰受益，誰改造、誰獲利”的原則，從根本上提高煤電機組參與輔助服務市場、靈活性改造的積極性，紓解成本疏導難題、提升煤電企業可持續經營和轉型發展能力。

　　(作者係國網能源研究院能源所能源政策和環境研究室主任)