運動式“減碳”之所以會出現，首要原因在於沒有認識到“雙碳”目標不是一朝一夕就能實現的，而是一個長期的過程。相比於發達國家，我國實現“雙碳”目標時間緊、壓力大、困難多，個別地方將“雙碳”問題簡單化和短期化，忽視經濟發展和產業轉型的客觀規律，超出當前發展階段製定過於激進的行動方案，在“減碳”問題上搞一刀切。對此，《意見》和《方案》將“雙碳”目標劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個不同階段，並設置具體的實現目標。其中，到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，意義重大，意味著到2060年傳統化石能源比重隻能維持在20%以內。不同階段不同目標的設置，有助於指導地方按照此部署循序漸進、有條不紊地推進“雙碳”工作，不至於盲目下指標，搞碳減排競賽。

第二個原因在於“雙碳”是係統性、戰略性和全局性工作，覆蓋能源、工業、交通、建築等高耗能、高排放部門，涉及生產和消費、基礎設施建設和社會福利等各方麵，比較複雜。地方在推進“雙碳”工作中麵臨的一個難題是具體實施路徑不明晰，不清楚從哪裏入手，缺乏實施的方法和手段。對此，《意見》和《方案》從我國碳排放具體來源分類入手，分別從經濟社會層麵、產業結構、能源體係、交通運輸體係、城鄉建設等方麵提出具體的政策措施。例如，推動產業結構優化升級，遏製“兩高”項目盲目發展，發展綠色低碳產業；強化能耗雙控，提升能源利用效率，嚴格控製化石能源消費，積極發展非化石能源，深化能源體製機製改革；優化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，鼓勵和引導低碳出行；發展節能低碳建築，優化建築用能結構，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。文件還提出通過鞏固生態係統碳彙能力、提升生態係統碳彙增量等方法持續鞏固提升碳彙能力，增大碳吸收能力。明晰了“雙碳”實施路徑和具體舉措，“減碳”工作就更有章可循。

第三個原因在於沒有堅持係統觀念和“先立後破”思路，在不具備條件和基礎、沒有強大支撐的條件下盲目推動“雙碳”，導致節奏過快、工作失序。對此，文件提出要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”原則，強化統籌協調，壓實地方責任，嚴格監督考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學有序實施，避免因減碳帶來發展“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。文件還提出做好前期基礎性工作，例如，完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規範的碳核算體係；健全重點行業領域能耗統計監測和計量體係；研究製定碳中和專項法律等。此外，考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力，需要強大的技術支撐和物資保障基礎，文件特別提出包括科技、財政、金融、稅收等在內的多項保障“雙碳”實施的政策措施。

總之，《意見》和《方案》的發布將讓地方更加明確方向，理清“雙碳”工作思路，進而因地製宜，出台具體的行動方案和路線圖，科學有序推動和實施“雙碳”工作，避免運動式“減碳”再次出現。

（作者劉滿平 單位：國家發展改革委價格監測中心 來源：經濟日報）