對《意見》與《行動方案》解讀之二：我國未來的能源發展
2021/11/2 6:44:39 新聞來源：中國綠發會
無論是《中共中央國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），還是《國務院關於印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（以下簡稱行動方案），核心是碳達峰碳中和，本人寫了不少與雙碳目標有關的隨筆或文章，粗略計算應該超過10萬字，總得要有寫新意，否則讀者肯定不願意看。
從隨筆往前數了一下，發現26篇以上的隨筆或文章與碳中和有關，幾乎《意見》和《行動方案》中涉及的各方麵也都有涉及到了，但隨筆的含義已在前麵說過，不是寫規範的文章，隻能寫思路了。
一、《意見》《行動方案》是對中央有關會議關於能源發展的具體化
2020年12月16-18日，中央經濟工作會議在做好碳達峰、碳中和工作部分，提到的與能源有關的表述是：
要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控製度。
2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議指出：
我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。
以經濟社會發展全麵綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵
要把節約能源資源放在首位，實行全麵節約戰略
深化能源和相關領域改革
有效統籌國內國際能源資源
處理好減汙降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關係。
要構建清潔低碳安全高效的能源體係，控製化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體製改革，構建以新能源為主體的新型電力係統。
完善能源“雙控”製度，完善有利於綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策
應該說，這些要求在《意見》《行動方案》中均得到很好的體現。
《行動方案》中，關於能源問題的表述更加具體：
——目標：
到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右（在《意見》中還提出了到2060年非化石能源消費比重達到80％以上的目標，關於這一點以後還要討論）；
——重點任務：
1．推進煤炭消費替代和轉型升級。
2．大力發展新能源。
3．因地製宜開發水電。
4．積極安全有序發展核電。
5．合理調控油氣消費。
6．加快建設新型電力係統。
這些重點任務均有詳細要求，感興趣的讀者可以讀原文。
二、本人對中國能源發展戰略的思考
最近，在國務院發展研究中心可持續發展專欄，又發表了“對碳中和導向下我國能源發展戰略的思考”（分上下兩次發出），還能寫什麼碳中和背景下我國的能源發展嗎？
與此同時，本人還按照學術文章的寫作規範，將有關中國能源發展戰略的主要想法寫成一篇長文章（大約15000字），還沒有準備投稿。
需要說明的幾點：
其一，中國能源發展戰略與碳中和背景下的能源發展戰略，不是一回事。
我的理解是，碳中和背景或者碳中和導向，隻是能源發展戰略需要考慮的一個外部約束條件，而一國一地的能源發展戰略需要考慮的約束條件還有很多，例如資源稟賦。
那麼，我國的能源發展戰略應當問題哪些問題呢？
其實，這是能源專家研究的問題；當然，經濟學家也應當研究能源發展問題，畢竟能源是經濟社會發展的重要物質基礎。
我國正處於工業化城鎮化的中後期，在內外部環境不斷發生變化的情況下，
要使能源發展適應新的形勢需要，就要回答為什麼要發展能源（能源發展的出發點和落腳點）、發展什麼樣的能源（包括能源品種、結構及其特征）以及怎樣謀劃能源發展等重大戰略問題。
中國能源發展應當具有什麼樣的特征呢？本隨筆列出一些：
——
結構優化
，我國不能重走發達國家的能源升級之路，至少要壓縮能源升級時間；
——
安全性
，要將保障國民經濟和社會發展、能源體係安全放在重要位置；
——
高效性
，節能是第一能源，要將節能放在重要位置，以存在節能潛力為前提條件；
——
清潔性
，能源發展必須減少對生態、對環境的不利影響；
——
低碳
，必須順應國際綠色低碳發展潮流，優化能源結構；
——
經濟性
，必須以群眾可以承受為前提，不能超越發展階段（我國的煤改氣出發點是好的，但《散煤治理報告》認為，投資1000多億的基礎設施沒有收到預期效果）
我國的能源發展動力是什麼，當然是技術創新、當然是體製機製創新；
此外，我國的能源發展，還應當統籌國內外兩個大局，用好“兩個資源兩個市場”，還要將“能源的飯碗端在自己的手上”。
