4月28日，2021年中國水電發展論壇暨水力發電科學技術獎頒獎典禮在北京舉行，國家發改委能源研究所研究員、原所長，國家十四五能源規劃專家委員會副組長周大地參加了本屆水電學術論壇，並從10個層麵闡述了實現雙碳目標的重大意義和緊迫性。

雙碳目標意義重大，低碳轉型任務緊迫

周大地指出，黨中央高度重視氣候變化應對問題，2030年前溫室氣體排放達峰，2060年前實現碳中和，“人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球”，“應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。”

去年中央經濟工作會，十四五規劃和2035年遠景目標都不斷細化實現雙控目標的具體內容，提出階段性目標，中央財經委第九次會議對氣候變化雙碳目標工作進行詳細布置。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期

周大地說，要構建清潔低碳安全高效的能源體係，控製化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。深化電力體製改革，構建以新能源為主體的新型電力係統。要實施重點行業領域減汙降碳行動，工業領域要推進綠色製造，建築領域要提升節能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。要推動綠色低碳技術實現重大突破。

要完善綠色低碳政策和市場體係，要倡導綠色低碳生活，要提升生態碳彙能力，要加強應對氣候變化國際合作。

實現碳達峰，碳中和目標需要係統規劃

他說，2030前達峰，2060年前碳中和，關鍵在於要力爭盡可能“提前”，提前達峰的關鍵在於盡快采取低碳轉型行動，而不能拖延傳統高碳擴張的轉型，更不能盲目衝高碳排放。

從現在100億噸左右的碳排放高水平，降到淨零排放，必須考慮今後必須高速總量減排。達峰實際上是要把排放增量速度盡可能降下來，使之趨向於零，從而達峰。而不是保持增速，突然減速為零。所謂達峰後的平台期實際上應該是增量降為零和開始加速下降的過程，盡早達峰才有可能減緩碳排放總量過快下降，避免出現大量資產閑置和過早淘汰的損失。

能源低碳轉型是實現碳中和的核心內容

周大地說，現在國際社會的碳中和基本涵蓋了各種人為排放的溫室氣體，主要是二氧化碳，甲烷，氧化亞氮，各種氫氟氯碳和全氟碳化合物，六氟化硫等。

碳中和就是達到以上溫室氣體的淨零排放（包括碳彙等負排放在內），化石能源是人類活動溫室氣體排放的主要來源，也是實現碳中和的主要轉型領域。由於二氧化碳以外的其他溫室氣體的零排放更難實現，能源領域不能指望大量使用CCS等負排放中和措施。2050年時，煤油天然氣等化石能源基本退出消費市場，能源消費轉變為基本上全部非化石能源化，工業過程領域的碳排放也要實現基本低碳化。

低碳轉型是一場新技術，新市場的競爭性激烈賽跑

他指出，幾乎所有的工業化國家都提出2050年實現碳中和目標，提前實現零碳電力目標，分階段碳排放總量大幅度下降目標，已及重要用能部門的低碳化實施路徑。

一場由基於化石能源的現有能源係統快速向基於非化石能源的零碳能源係統轉型的全麵競賽正在加快。我國要抓住低碳轉型帶來的創新發展機遇，低碳化不僅是能源供應領域的重大轉型，更是幾乎所有終端用能技術和設備的低碳轉型，包括交通，建築，工業各部門。所有和能源相關的技術和裝備都會出現新一代適應低碳零碳的根本性變化，率先實現低碳化，將意味著全麵的技術和市場領先。

低碳轉型是新技術，新市場的競爭性激烈賽跑

他說，能源低碳轉型，必將引領世界今後的能源生產供應和消費技術的發展方向。傳統的能源供應和消費技術原來基本上由美歐日主導，中國現在也成為重要的能源技術擁有國，最大的能源裝備製造國。絕大多數發展中國家都是能源開發生產和消費技術引進國，缺乏獨立的能源技術創新和研發能力。未來的能源市場，將從化石能源資源產品，轉為以本地非化石能源資源轉換技術和新型消費設施的技術產品市場。各種信息和數字產品將和新一代電氣化的低碳能源供應和消費係統密切掛鉤。我國要防止再一次成為低碳能源技術的跟隨和引進國，要力爭成為技術和新型市場的引領國。

太陽能和風能將重新定義能源價格體係

他說，過去的能源價格基礎是化石能源，電力價格也取決於燃料價格，太陽能發電成本開始進入0.1元/千瓦時時代。

風電的成本也有繼續下降的巨大潛力，儲電成本也在快速下降。技術進步，而不是資源賦存條件，將成為決定新能源價格的主要因素。終端用能將有條件進入真正的高度電氣化階段。水電發展也麵臨新的挑戰：充分利用水力資源，大力加強豐枯水調節能力，電力係統調節能力巨大變化，嚴格控製建設成本。

中國要抓住機遇，實現技術超越

他說，我國現在是世界最大的能源消費市場，在一些關鍵領域也具備快起步引領發展的基礎和能力。例如在光伏發電，風力發電，電動汽車等領域，都趕上和達到了國際先進水平。

加快低碳轉型，將在所有和能源相關的經濟領域內，促進我國的技術創新。放慢轉型步伐，仍然維持傳統技術的繼續擴張，就會喪失同一起點的優勢。世界技術研發速度加快，競爭激烈，許多新技術新領域幾年就是一代技術變化。因此中國需要盡可能提前實現碳達峰，盡早開始推進碳排放總量下降。進一步推動低碳轉型技術創新，力爭引領世界低碳技術發展潮流。盡快從技術引進國轉變為技術輸出國。

中國的零碳能源供應係統

他說，煤炭十四五期間總量下降，石油達峰，天然氣2030年前達峰。2050年左右化石能源全部退出市場（2050-2055兩個目標），核電，水電充分開發，風電要從目前2億多千瓦發展到20億千瓦以上，太陽能發電至少要20億千瓦，甚至30億或更多。生物質能源將成為重要的零碳燃料，要用現代技術充分利用。各種儲能技術都有巨大的發展空間，電解製氫或核能高溫製氫將成為氫能基本生產方法，用於燃料電池，氫基合成化工。

加快電力係統的低碳轉型

他說，電力係統要比能源係統提前實現零碳化，中國應該認真考慮和爭取2040-2045期間實現電力係統零碳化。在這以前，局部地區，或采取分割市場，創造零碳電力供應市場體係，以支持部分地區提前達峰和碳中和，部分行業或企業提前達峰和碳中和。要盡最大努力，提高非化石電源發展速度和能源供應努力。要盡可能用非化石能源的加快發展，限製化石能源的繼續擴張，避免鎖定效果和低效無效投資。電力係統要解放思想，重新思考以新能源為主體的新型電力係統如何構建問題，不能用現有係統的運行特性，約束電力係統低碳化發展，有問題也要用低碳化為目標，推動技術創新。

編輯：楊澤英