湖北省秭歸縣升坪大壩全景。 水利部水電局/供圖

　　 本報記者 張粼粼

　　 “當前和今後一個時期，我國對電力的需求將保持穩定增長的態勢。我國政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%，並將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。作為最直接的低碳能源生產方式，小水電又迎來了新的發展機遇，呈現出良好的發展前景。”在日前於浙江杭州召開的首屆“中國小水電論壇”上，水利部副部長胡四一如是說。

　　小水電，極具優勢的可再生能源

　　 在我國，將單站裝機在5萬千瓦及以下的水電站及其配套電網稱為小水電。我國小水電的技術可開發量為1.28億千瓦，位居世界第一位。小水電資源分布在我國30個省（市、自治區）的1715個縣（市），與我國貧困人口、退耕還林區、自然保護區、天然林保護區和水土流失重點治理區的分布基本一致。
　　 由於不會產生大量水體的集中以及移民問題，小水電成為大規模開發利用最早、技術最成熟的可再生能源，至今已有100多年曆史。目前，我國在小水電的規劃、設計、施工、設備製造、運行管理等方麵都已處於世界領先行列，向世界50多個國家的數百個項目提供了技術谘詢、對外勞務和工程承包，為60多個國家培訓了數千名工程技術人員。
　　 目前，我國已建成小水電站4.5萬座，裝機容量5400多萬千瓦，年發電量1600多億千瓦時，約占中國水電裝機和年發電量的30%。
　　 “多年以來，通過開發小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電。中國小水電不僅在提高農村電氣化水平、帶動農村經濟社會發展、改善農民生產生活條件、減排溫室氣體以及電力係統災害應急等方麵發揮了重要作用，而且還走出了一條‘以水發電、以電護林、以林涵水、人水和諧’的生態文明建設新路子。”胡四一指出。
　　 “小水電本質上是清潔能源，它的能量轉換在物理過程中實現，不產生碳和汙染物排放。”188BETApp 常務副秘書長周尚潔在論壇上說。
　　 小水電替代化石能源，減少溫室氣體和汙染物排放效果明顯。2009年，我國小水電發電量相當於兩個三峽水電站，為1600多億千瓦時，替代燃煤發電，相當於節約了5500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.4億噸，二氧化硫排放70多萬噸。

　　小水電工作正努力實現四個轉變

　　 從上世紀90年代末開始，隨著國家投資體製改革的啟動、電力體製改革不斷深入，民營資本迅速進入農村水電開發領域，雖促進了水能資源向電力商品的轉化，但由於政策滯後和管理職責不清，也引發了一係列問題：比如“跑馬圈河”，搶占資源；違規建設，危及公共安全；與農民利益脫節；影響生態環境等。這些在一定程度上損害了小水電的社會形象。
　　 為了改變這一現狀，很多地方把水能資源管理作為農村水電工作的重點，采取行政、法律、經濟等手段遏製無序開發勢頭，取得明顯效果。隨著國務院批準的水利部新“三定”規定的出台，中央層麵更明確了水能資源管理的有關職能，明確由水利部負責開展水能資源調查和指導農村水能資源開發。
　　 水利部水電局局長田中興在論壇上表示，針對問題，各級政府和水利行政主管部門加強了規劃和資源管理，強化了安全監管，清查整改了一批違規水電站，基本解決了小水電發展過程中的突出問題。“今後我們將進一步理清思路、明確任務、完善措施，努力打造環境友好的小水電。”田中興說。
　　 他表示，小水電開發不僅是水利建設的重要內容，也是能源建設的重要方麵，且與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設等緊密相關。發揮小水電的多重效益，做好新時期的小水電工作，必須認真貫徹落實科學發展觀，努力實現四個轉變，“一是要從過去強調水能的充分利用，轉變為有限、有序開發水能資源。二是要從過去重視新建項目開發，轉變為更加注重對原有電站的增效改造和持續利用。三是要從過去注重企業利益，轉變為更加重視地方發展和農民利益。四是要從過去強調發電功能，轉變為更加重視發揮水利工程的生態功能和環境效應。”田中興說。
　　 記者了解到，在水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料試點和擴大試點的基礎上，目前，2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃已全麵展開實施，共可解決170萬戶、677萬農村居民的生活燃料問題，將新增代燃料電站裝機170萬千瓦。同時，水電新農村電氣化縣建設也在積極推進中，“十二五”新農村電氣化規劃將新增水電裝機容量700萬千瓦。此外，農村水電增效擴容改造工程也在積極推動之中，未來將對兩萬座、1500萬千瓦的老舊電站進行增效擴容改造，使一批運行艱難、趨於報廢的農村水電工程煥發新生。
　　 田中興表示，小水電資源是國家有限的自然資源，為最大限度地減少開發利用對生態的影響，必須采取政府統一監管下的準市場方式。
　　 一是要堅持約束和引導。在總結和推動地方立法的基礎上，抓緊起草《農村水電條例》和《水能資源管理辦法》，爭取早日出台，為依法行政提供法律基礎；同時，加強對小水電開發和運行的監管，強化社會監督；此外，加強資源規劃和管理，實現小水電有限、有序、有償開發，保護生態環境。
　　 二是要爭取公共財政投入。田中興表示，從2001~2008年，中央和地方財政投入隻占農村188體育官網app 資金的8%，目前正在實施的水電農村電氣化中央財政隻占2%，要爭取財政資金用於農村水電的投入有穩步增長，並爭取國家財政金融稅收政策對小水電的支持。
　　 三是要努力探索農民參與小水電開發的新機製。小水電開發不得損害農民利益，鼓勵農民以補償資金投資入股小水電開發，增加農民長期穩定收入來源，提高農民的參與意識和環保意識。

　　 老舊電站改造提高了水能資源利用率

　　 浙江省水電管理中心主任裘江海在論壇上介紹了浙江省近年來在老舊電站改造上的相關經驗。
　　 據裘江海介紹，早期建成的農村水電站，由於設計施工水平低、製造工藝落後、產品質量差、因陋就簡，造成先天的安全性能不高。同時，重建輕管，重索取，輕投入，導致一些基本的防護維修不能夠保證，經長期運行，設備老化、設施陳舊的現象普遍，運行效率低下。尤其是引水渠失修、壓力管道老化鏽蝕、廠房及附屬設施防洪標準偏低等問題嚴重威脅著生產安全和防汛安全。
　　 他表示，對一批長期為農村集體經濟作出了重大貢獻的老電站進行更新改造，提高老電站的經濟效益，保障防汛安全，成為山區群眾的需求，也是山區經濟社會發展的迫切要求。
　　 據裘江海介紹，浙江全省屬於鄉鎮、村集體所有的1118座電站可提供近8500個就業崗位，年發電量約14.7億千瓦時，上網電量約14億千瓦時（按發電量95％計算），發電銷售收入達5.44億元（平均電價為0.37元/千瓦時）。
　　 “山區鄉鎮、村集體經濟基礎相對薄弱，工業發展相對落後，鄉鎮、村集體電站發電收入是其重要的經濟來源。”裘江海說。
　　 他表示，目前，我國東部省份水能資源開發率普遍超過80%，資源稟賦較佳的資源點所剩無幾。對現有投產的水電站挖潛增效，提高水能資源利用率，符合當前建設資源節約型社會的要求。
　　 “實踐證明，通過更新改造，裝機容量總體可增加約40％，機組效率可提高10%～15%，提高水能資源利用效率，對節能減排、緩解能源短缺具有積極意義。”他說，通過老舊電站改造，老化陳舊的設施設備得到更新，電站的安全隱患得以消除，同時，發電機組效率可以提高10%～15％左右，水資源利用率大為提高。
　　 他表示，目前農村水電站在更新改造機製創新上主要包括了產權製度改革和外部激勵機製推動兩個方麵。產權製度改革包括評估界定、資產重組等。對集體所有自行經營的老電站，可通過產權製度改革，吸納原收益範圍內的民眾投資入股，籌集改造資金；對已經承包運行的老電站，可通過根據對更新改造的投入，在運營模式不變的情況下，對收益重新進行分配，增強承包者和所有者的積極性；對已經轉製的老電站，在資產餘值評估基礎上,由鄉鎮或村集體將政府扶持資金入股，享受收益。
　　 2007年，國務院通過了《可再生能源中長期發展規劃》。規劃提出，在水能資源豐富地區，結合水電新農村電氣化縣建設和實施小水電代燃料工程需要，加快開發小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。在低碳發展已成為共識的今天，小水電必將釋放出更大的能量。