2015中國水電發展論壇——嘉賓發言

全國政協經濟委員會原副主任、國家能源局原局長張國寶：

2020年，水電實現4.2億千瓦裝機目標很艱巨

我國經濟社會發展和電力供需形勢進入新常態。改革開放三十多年，我們用了大部分時間解決能源電力供應不足的矛盾。然而，2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比僅增長3.8%;同時，我國的電力裝機容量在過去幾年以每年新增裝機過億千瓦的增速，達到13.6億千瓦，居世界第一位，基本上做到了人均裝機1千瓦。而八年前，這個數字僅為人均裝機0.3千瓦。同時，2014年全國新增裝機容量同比增速為13.3%，即新增裝機容量遠超過電力消耗的增長率(3.8%)。

去年全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時，其中火電設備平均利用小時同比減少314小時，水電設備利用小時數卻同比增加293小時，這說明了去年來水情況不錯，且電網在調度時充分吸納了清潔能源。在去年的全國能源委員會會議上，我大膽表示，中國電力短缺時代已經過去。許多人認為這種說法為時尚早，很多地方還在提"缺電"，這是地方需求。然而，過去缺電的局麵已經過去，電力行業不應以增加裝機容量為主要目的，而是將優化結構、提高效率、科技創新等作為主要任務。

2014年，四川的水電還棄水100億千瓦時，原因何在?四川的平均上網電價是0.49元/千瓦時，而水電的上網電價隻有0.28元/千瓦時。無論是環境效益還是經濟效益，水電都應該多發。

"十二五"即將結束，卻沒有電力"十二五"規劃，電網建設路線之爭沒完沒了。目前風力發電隻占發電量的2%;太陽能發電隻占千分之六，連百分之一都不到，棄風、棄水等問題值得關注。胡錦濤同誌曾對國際社會莊嚴承諾，我國非化石能源的比重到2020年要達到15%。"十二五"能源規劃將2015年非化石能源在一次能源中占比目標定為11.4%，水電至少要占比9%以上。所以到2020年，水電仍是非化石能源的最主要力量。

根據可再生能源規劃，水電要在2020年達到4.2億千瓦的目標。目前我國水電裝機容量為3.02億千瓦，是否還有那麼多新開工的水電站?因此，我認為完成這個目標還很艱巨。

2010年，我們隆重慶祝了水電百年。一百年後，我國水電在設計、技術、裝機容量、裝備上都處於世界領先，這值得我們驕傲。作為最有實力的水電大國，水電走出去的步伐還應進一步加大。

中國能源建設集團有限公司董事長、黨委書記汪建平：

水電在亞非等地區仍有發展潛力

2014年，是我國水電行業取得豐碩成果的一年。一年來，我們按照習近平總書記"積極推動能源生產和消費革命"的要求，全麵貫徹"節約、清潔、安全"的能源戰略方針，深刻把握新常態下水電發展新特征，主動適應變化，從容應對挑戰，開創了水電行業發展新局麵。

2014年，三峽工程整體竣工驗收正式啟動，標誌著這項功在當代、利在千秋、世界最大的水電工程即將圓滿收官。糯紮渡、溪洛渡、向家壩、錦屏一級、錦屏二級等一批世界級大型水電工程相繼全部投產發電，兩河口等水電項目核準開工，我國的水電事業邁上了發展的新高峰。2014全年，我國水電新增裝機2185萬千瓦，完成投資960億元，投資額占電源工程總額的26.3%;水電發電量近1億千瓦時，同比增長18.0%;在全年發電量增量中，水電貢獻度高達85%。

優先發展水電仍是發展中國家能源建設的重要方針，在亞、非等資源開發強度不高、能源需求增長較快、經濟欠發達地區，水電具有較大的發展潛力。這個曆經百年的傳統產業，一定能江河永續，基業長青!

國務院三峽工程建設委員會辦公室副主任陳飛：

江河的健康不老應為三峽建設後的硬任務

23年前，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過關於興建長江三峽工程的決議。1995年，三峽工程正式開工建設。2003年，三峽工程第一台機組正式發電。去年，國務院成立三峽工程驗收委員會，並開始對三峽工程進行整體竣工驗收。目前，除了升船機之外，三峽工程各個階段驗收工作都已完成，爭取今年年底完成竣工驗收程序，向國務院三峽工程驗收委員會、國務院三峽工程建設委員會、全國人大報告。緩建的三峽升船機進展順利，目前已經完成了土建工作，正在抓緊安裝和調試工作，預計今年進入試運行階段，2016年底竣工。

三峽工程經過十多年的運行實踐，驗收數據將證明其是否為一個一流工程。三峽工程設計、施工、監理、製造、移民工作者甚至新聞界工作者，都為三峽工程的建設貢獻了力量，三峽工程是民族智慧的象征。

黨的十八大宣示將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列，"五位一體"建設中國特色社會主義。188體育官網app 工程要更長久有序地服務於國民經濟和健康發展。三峽工程建成以後，接下來要承擔長江黃金水道、長江經濟帶建設的服務任務。我們提出，江河的健康不老應該作為三峽工程建設以後的硬任務，這個問題值得水電人共同思考。

188BETApp 副秘書長張博庭：

新常態下應優先發展水電

大自然賦予中華民族極其豐富的水能資源。由於有世界第三級(青藏高原)的存在，同樣的河流、水量，在中國能得到高於國外幾倍的水能。有觀點認為，風電、太陽能同樣是可再生能源，還不用截斷河流和影響生態。然而，風能、光伏發電雖然也是生產可再生能源，尤其是太陽能，很可能將是未來人類能源的希望所在，但風能、太陽能目前還存在發電成本、調峰技術等需要突破的難題。

自然界中水資源的天然分布，不能滿足人們的正常需求，必須要進行調節。早在水電被發明出來之前，人們就有了上千年的水利工程史，也必須要截斷河流、興修水利。所以，水電開發不僅具備風能、太陽能節約資源及實現可持續發展的長遠意義，而且還有滿足和保障人類生存需求的現實意義。

2014年我國水電裝機容量突破3億千瓦，年發電量超過了萬億千瓦時，世界上還沒有一個國家能達到這個記錄的三分之一。我國的188體育官網app 和技術不僅在國際上全麵領先，而且幾乎占領了全球重要的水電市場。水電在全球可再生能源發電占比高達85%，這一切成績主要是中國水電人的貢獻。

2013年雲南棄水上百億千瓦時，我們緊急呼籲國家盡快上馬"金中直流"工程。2014年，四川、雲南又都棄水上百億千瓦時，我們又積極呼籲國家有關部門高度重視。棄水不僅是國有企業的損失，也是全中國、乃至全人類的損失。

事實上，水能資源不開發、晚開發也同樣是棄水。我國水電資源理論蘊藏量6萬多億千瓦時，目前的技術可開發量不小於2.6萬億千瓦時。按照發達國家平均的開發程度計算，如果我們能優先開發水電，現在至少每年能利用不少於2萬億千瓦時的水電。因此，相對於那些優先開發利用水電的發達國家，我們目前每年的棄水損失，不是幾百億千瓦時，而是上萬億千瓦時。也就是說，我國水電每年至少還應該能為全球多減排十億噸二氧化碳。

今年即將在巴黎召開的聯合國氣候大會將由各國自報減排指標。作為頭號排放大國，中國如何表態，將對整個世界至關重要。我們應該一如既往地喊出我們的心聲："要實現可持續發展，必須要尊重科學、消除偏見，加速開發水電。"

我們期待，我國的電力能源政策能夠適應新常態並調整為：優先發展水電、積極發展(非水)可再生能源、安全發展核電，優化調整火電。

188BETApp 理事長張基堯：

駕馭新常態，應對新挑戰

2014年，從投資規模看，全年水電新增投產2185萬千瓦，總裝機容量已達3.02億千瓦，穩居世界第一，提前一年實現了"十二五"規劃目標。農村水電新增裝機200多萬千瓦，總裝機突破7300萬千瓦。

從技術發展看，各大流域水電開發繼續紮實推進，一項項世界級技術難題被破解攻克;曆時6年多修編完成的《水工設計手冊》(第2版)出版。

從工程建設看，裝機1386萬千瓦的溪洛渡水電站，裝機640萬千瓦的向家壩水電站，裝機585萬千瓦的糯紮渡水電站，以及擁有世界最高拱壩、最大水工隧洞群的錦屏一二級水電站均已全麵投產發電，雅魯藏布江幹流規劃的首座大型水電站——藏木水電站投產發電;世界規模最大的跨區域調水工程的南水北調工程中線正式通水。

從政策調整看，國家下放了部分水電項目審批權，出台了有關完善水電上網電價形成機製、抽水蓄能價格形成機製和促進抽水蓄能健康有序發展等政策。我國水電事業已邁入大電站、大機組、高電壓、自動化、信息化、智能化的全新時代。

但我們也要清醒地看到，在新建水電大量投產的同時，開工情況卻遠不能滿足規劃的要求，水電的立項和建設麵臨經濟增長減速換檔帶來的新矛盾新問題，電源建設與電網建設銜接相對滯後，水電消納麵臨新矛盾，棄水情況時有發生;188體育官網app 各項成本增加，水火同網同質同價呼聲強烈;社會因素、環境因素、市場因素、技術因素等方麵不斷給我們提出新挑戰;創新設計理念，保障質量安全，規範招投標程序，著力應對複雜地質條件、高寒極端氣候和地震、泥石流等自然災害給水電站建設運行帶來的難題和風險等艱巨任務，已曆史性地落到188體育官網app 者肩上。要完成到2020年常規水電和抽水蓄能總裝機4.2億千瓦，平均每年裝機2000萬千瓦的目標，責任重大，任重道遠。

駕馭新常態，科技必先行。習總書記強調："隻有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權"。

南方電網有限責任公司副總經理祁達才：

多手段力促水電送出消納工作

燃煤是霧霾主要來源之一，減少燃煤發電量是發電和電網企業的社會責任。南方電網一直大力支持水電等清潔能源的發展，為水電做好送出、消納配套工作。

第一，南網堅持西電東送，以送水電為基，這幾年南網新增的直流通道就是為了將雲南水電送往廣東負荷中心。目前水電東送已形成了"八交八直"十六條大通道，最大輸送能力已達到3400萬千瓦。

第二，南網進一步深化節能發電調度。全網已在2010年基本實現了火電機組按煤耗高低排序發電，2014年全年減少標煤消耗1096萬噸，減排二氧化碳2915萬噸、二氧化硫21萬噸。

第三，全力配合大型水電外送，竭盡全力加快施工工作。2014年我們克服了"兩渡"直流工程審批許可手續晚、施工工期遠短於常規工程進度等困難，已將"兩渡"直流工程建成並投運，提高雲南水電外送能力920萬千瓦。

第四，多發水電，盡量不棄水成為南網調度的原則。我們確認，為了讓水電多發電，基本上不棄水，是基本的一個調度原則，以加大雲南水電的外送。

2014年底，南方電網水電的總裝機是2.3萬億千瓦，其中水電裝機達到了9229萬千瓦，裝機比例達到了40%，同比上升了2.2%。其中，雲南的水電裝機5151萬千瓦，占全網水電裝機的55.8%。2014年，全網總發電量8256億千瓦時，其中水電發電量為為2930億千瓦時，占比35.5%。西部省區中，雲南各類機組總發電量2050億千瓦時，其中水電發電量為1662億千瓦時，占雲南總發電量的81.1%，占全網水電發電量的56%。2014年，雲南省火電機組利用小時數僅為2523小時，水電機組利用小時數已達到了3528小時。預計2015年廣東煤電機組利用小時數僅為4695小時，同比減少35小時(正常情況下，廣東火電機組利用小時數為5500小時，甚至接近6000小時)。預計雲南煤電機組2015年的利用小時數僅為2497小時。南方電網立足多發水電，力壓雲南、廣東煤電，為減排做出大量工作。

第五項，積極促進雲南汛期富餘水電消納。根據消納方案，購銷雙方在國家批複電價的基礎上自由報價，交易機構按照價格優先的原則進行撮合交易，在促進富餘水電消納的同時，也拉動了內需。2014年，共有9家水電企業和87家企業客戶參與了富餘水電市場的競爭，減少棄水電量81.3億千瓦時，企業業客戶也受益8.33億元，實現了發、供、用電三方互利共贏的局麵。

2014年，南方電網區域的發售電量化石能耗為172克標準煤/千瓦時，同比下降了22克標準煤/千瓦時，未來南網將一如既往支持水電等清潔能源的發展。

中國電力建設集團有限公司黨委常委、副總經理王民浩：

水電開發將更突出市場決定作用

2014年，政府的幾次簡政放權和政府體製改革，已經將抽水蓄能電站建設、部分水電站、部分電網工程等23類項目核準權下放到省級或者地方政府核準，今後這些項目的核準對象、具體投資環境等將發生變化。

從水電開發現狀來看，目前我國開發的水電大部分為主要河流水電站，這就意味著在後續將開發的2.62億千瓦水電中，非主要河流水電、小水電等將超過50%以上，也就是說，今後水電開發中市場將起到更明顯的決定作用，同時地方的積極性也會進一步提升。

我國水電事業迫切希望走出去。在海外項目實施過程中，我們一致堅持，如果所在國標準高於我國標準，則采用所在國標準;如所在國標準低於中國標準，我們采取中國標準。事實證明，我們擁有建造國內若幹高難度、複雜地貌水電站的經驗，中國水電行業標準在海外的認可度較高。

華能瀾滄江水電股份有限公司董事長王永祥：

藏區水電外送麵臨挑戰

瀾滄江幹流中國境內全長約2160公裏，天然落差約4580米，幹流規劃23個梯級，總裝機容量3200萬千瓦左右，年發電量約1460億千瓦時。

截至目前，公司投產水電裝機超過1700萬千瓦，在建、籌建裝機規模超過1300萬千瓦，繼續保持"運營一批、建設一批、儲備一批"的可持續發展態勢。作為瀾滄江流域水電開發的主體，公司統籌實施流域開發和生態保護，實施全流域集中控製，實現防洪、供水和發電效益最大化，以及流域可持續發展。

公司加強與世界自然基金會、國際水電協會、湄委會等國際組織以及泰國、老撾、緬甸、越南等湄公河流域國家政府及相關組織的交流合作，致力於實現瀾滄江-湄公河流域的全麵可持續發展。同時積極走出去，建成緬甸瑞麗江一級水電站，在建柬埔寨桑河二級水電站，開展瑞麗江二級等項目前期工作。

我們在此呼籲，應從國家層麵研究西南地區水電過剩的問題，解決棄水困局。2014年，雲南棄水電量170億千瓦時，如果考慮水庫的調節能力，再加上中小水電的棄水電量，棄水電量還將增加100億千瓦時左右。2015年，隨著觀音岩、梨園水電站的進一步投產，雲南的棄水將更加嚴重，預計棄水電量將超過300億千瓦時。此外，華能瀾滄江公司2014年的棄水電量也達到了96億千瓦時。

在此，我介紹一下瀾滄江西藏段水電可持續開發研究。瀾滄江西藏段幹流規劃8個梯級，共627.4萬千瓦。藏區電站海拔高、氣候條件惡劣、生態環境脆弱、交通不便、地質條件複雜、開發難度大、工程投資及運營成本高，電站經濟性存在較大風險，水電可持續發展麵臨全新的課題及挑戰。

瀾滄江上遊西藏境內電站自身稟賦差，開發難度大、成本高，上網電價水平平均在0.6元/千瓦時左右，無論是本地消納還是外送中東部地區，均高於受端電網平均上網電價。

西藏本地消納有限，主要電源需要外送，送電方向尚未確定，輸電距離遙遠，線路建設難度大，電力外送存在較大風險。

目前國家藏區水電開發政策不完善，且無相關配套政策措施扶持，藏區項目開發建設推進困難。瀾滄江上遊經濟社會發展落後，又具有邊疆少數民族區域的自身特點，當地政府政策外的訴求日益增多。

隨著電力體製改革的深入推進，內地施行的 "市場倒推電價、競價上網、模擬市場定價"等定價政策將對藏區項目的經濟性產生更大壓力。

鑒於西藏特殊的建設條件、政策環境及市場因素，可以按成本加成、市場倒推、綠色電價及競價上網四種定價機製研究瀾滄江西藏段水電外送上網電價定價機製。

第一，爭取有利的金融與財稅政策。 包括延長還貸年限、國家撥款、中央財政貼息、稅費優惠、電價補貼政策、可再生能源電價附加補償等。

第二，建立藏區水電開發基金。

第三，探索實施梯級統一電價機製和上網電價實行動態調整機製。

第四，應體現水電在受電區的環境效益價值。考慮基於受電區環境利益共享與風險共擔機製的市場倒推法確定水電上網電價。

第五，打破電網區域限製，充分利用下遊已有輸送通道向東部發達地區送電。