不知不覺時間將要走過2013，回顧這一年，能源行業熱點頻發。本期《中國能源報》通過各個行業的關鍵詞來展示中國能源經濟發展變化，展望未來能源發展趨勢。
油氣
變革聲起問道市場
大氣治汙，油氣行業責無旁貸。2013年伊始，國務院常務會議啟動加快油品質量升級的步伐，拉開油品升級攻堅戰大幕。隨著國務院大氣汙染防治十條的啟動，各地"煤改氣"與燃氣發電項目發展亦加快發展步伐。
治汙在推動各地"煤改氣"及燃氣發電步伐的同時，也拉大了天然氣資源供應缺口。到目前，國家發改委已經三次發文強調今冬供氣形勢的嚴峻，一度無序發展的"煤改氣"及燃氣發電項目由此進入冷思考。
同時，已經經曆了兩輪招標的頁岩氣勘探開發一直以來發展形勢並不樂觀，這讓許多欲積極參與頁岩氣開發者逐漸由過熱轉為理性。
當所有問題傾向於無解的時候，市場化是解決問題的唯一辦法。剛剛結束的十八屆三中全會已將市場在資源配置中所應發揮的作用提到了"決定性"的高度。回顧2013年，種種跡象表明，我國油氣行業市場化改革趨勢不可逆轉。
價格是市場的風向標。今年以來，國家發改委推行一係列價格政策釋放出種種信號，表明我國油氣價改已經漸趨市場化。成品油方麵，今年，國家發改委發文將成品油調價周期縮短至10個工作日，同時取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限製，並推出油品質量升級價格政策，實行優質優價。天然氣方麵，6月底，國家發改委宣布自7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格，並將其分為存量氣價和增量氣價。近期國家發改委亦正醞釀居民用氣階梯氣價政策的出台，相信在市場化大趨勢的推動下，該價格政策會很快出台。
最具戲劇性的莫過於8月份發生的"中石油窩案衝擊波"，被業內視為將成為推動我國油氣行業市場化改革的催化劑，更引發了中石油拆分大猜想。
在業內看來，無論油氣行業的拆分或重組，還是油氣行業的市場化改革,都是客觀必然趨勢。2013年，在油氣行業發生的林林總總，無時無刻不在提醒我們，無論治汙還是產業發展，需要更加穩健的政策，與更加理性的研究。(仝曉波)
風電
邁出寒冬呈現拐點
經曆2012年的夢魘之後，2013年，風電行業啟步，逐漸邁出寒冬。
"棄風限電超過200億度，相當於損失100億元。"這是2012年的風電賬本，雖然2013年的棄風限電形勢依然嚴峻，但風電並網條件已開始得到改善。
相關信息顯示,上半年國內新增風電招標量超過8GW,同比增幅超過80%,幾乎和2012年全年的新增招標量相當。同時，電力通道建設也正在加快步伐。業內人士測算，今年棄風限電的電量損失將由去年的200億度降低到100-150億度,降幅超過25%。
盡管如此，棄風限電仍然是製約中國風電發展最直接的因素。限電的主因並非技術，而是中國現行的電力體製與新能源發展無法匹配，究其根本是政策、機製、利益平衡問題。重"限"之下，東北、西北與河北等風電大基地已開始探索新路，力促消納，比如，開始大力推廣風電供暖等。
與此同時，資金密集型的風電企業正從重創中恢複。從風電整機製造商的三季報來看,多家公司告別過去持續已久的業績大幅下滑態勢，三季度淨利潤同比增幅基本轉正。金風科技三季報顯示，公司第三季度淨利潤9526萬元，同比增加383.93%,超過了上半年的淨利潤9268萬元,業績迎來爆發。從華銳風電三季報也可以看出，公司7-9月份營收達6.26億元,和去年同期的5.47億元相比卻上漲近15%。
雖然風電行業未完全走出低迷，但其總體發展形勢趨好。預計到今年底，全國風電的裝機能量將超過7500萬千瓦，發電量將達1400億千瓦時。麵對風電行業的複雜形勢，相關政府部門動作頻頻，國家能源局連續下發文件促風電並網消納，其相關部門負責人亦明確表態，"爭取用兩到三年的時間基本解決限電的問題"。積極推動電力係統的改革，實現風電優先上網全額收購，加強對限電比較嚴重地區的研究和運行的監管、製定有針對性的解決方案，出台實施可再生能源電力的配額製等事項被國家能源局正式提上日程。如果這些政策能真正執行到位，風電行業或能一洗低迷，迎來"大反轉"。（肖薔）
光伏
政策頻出曙光初現
有別於往年的各種喧囂，深陷整合困境已兩年之久的國內光伏行業，在2013年稍顯"低調"。從年初僅有少數光伏企業出現轉好跡象，到今年3、4季度，多數主流光伏企業實現財務表報的扭虧為盈，"低調與理性"讓光伏行業回歸到健康發展的軌道上。
回顧2013年光伏產業的發展，上半年內憂外患，下半年悄然轉暖。2013年上半年，國內光伏疲於應付來自各方的博弈之中，從與歐盟、美國、韓國之間你來我往的各種"雙反"，到國內"尚德破產"等事件的不斷發酵，無疑都過度消費了投資界對光伏產業的投資信心，使原本艱難的光伏行業再次陷入集體信心缺失的處境。
轉機出現在7月。為擴大國內光伏應用市場、提高產品技術水平、加快產業轉型的步伐，7月15日，國務院召開常務會議，將光伏產業發展提升到國家層麵進行討論。及時出台了《關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》(簡稱"國八條")，明確了國內新增光伏裝機目標與光伏應用市場的重心調整，並力促涉"光"的幾大政府智能部門擬出相關的扶持細則與方案，國家發展光伏的決心與力度都遠超當時行業預期。短短幾個月間，多達十餘項的政策細則被相繼推出，從各個環節為國內光伏產業的 發展理順了市場環境，成為擴大國內光伏行業發展基石。2013年也因此被光伏行業稱為"政策年"。
在補貼、上網、融資優惠政策推動下，中國將成為全球最大的光伏應用市場，同時在應用方向上漸向國際靠攏，轉向更加符合光伏能量特性的分布式利用方式上。從2014年國家能源局分配給各省預安排規劃來看，分布式電站規模占據2/3強，也確定了分布式才是未來光伏電站發展的重心。在消除上網瓶頸、及時發放補貼、允許向第三方供電的各種突破中，國內規模化啟動分布式電站的大環境已經形成。（鍾銀燕）
煤炭
內憂外患競爭激烈
自2012年下半年以來，煤炭價格持續下跌，素有煤炭市場價格"風向標"之稱的環渤海動力煤價格指數更是一度跌至近三年最低點報收530元/噸。煤炭滯銷，庫存增加，煤企經營壓力不斷增大，中、小煤企在破產邊緣掙紮，大型煤企勒緊褲腰帶，千方百計降本增效。據wind數據，前三季度煤炭行業兩大重要指標雙雙回落，尤其是淨利潤增速出現大幅下滑。1—9月份，煤炭行業營業總收入同比增長-3.54%，淨利潤同比增長-38.13%，除靖遠煤電、鄭州煤電、金瑞礦業3家外，其餘煤炭上市公司淨利潤皆為負增長。
煤炭曾經是地方經濟增長的"定海神針",如今卻成了"燙手山芋"。
為挽救煤炭行業不斷下滑的頹勢，繼河南省政府率先出台"煤電互保"政策後，山西、陝西、內蒙、安徽等地也相繼出台煤炭扶植政策，盡管有地方保護的瑕疵但也不失為有效的權宜之計。
內憂未解,外患襲來。雖然國內煤價一直在下降，但進口煤仍憑借每噸20-30元的價格優勢不斷"搶灘登陸"，今年前11個月的進口量達到2.92億噸，同比增加15.1%，超過去年全年2.89億噸的進口量，全國新增不到2億噸/年的需求量中，約有4000萬噸被進口市場占領。
2013年煤炭價格市場化進程基本完成。2012年末，國務院辦公廳發布了《關於深化煤電市場化改革的指導意見》，電煤價格取消雙軌製。自2013年起，又取消重點合同和電煤價格雙軌製，國家發改委不再下達年度跨省煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同、自主協商確定價格。至此，電煤價格已完全放開。
令人稍感欣慰的是，在經曆了一年多調整後，環渤海動力煤指數10月中旬以來連續10周上漲，與年內530元/噸的最低點相比，漲幅已接近15%。這個變化讓煤炭業聽到了"春天"的腳步。（蘇南）
能源裝備
實現跨越由大變強
2013年，恰逢推動重大技術裝備發展的"110號文件"發布30周年。1983年7月12日，國務院下發《關於抓緊研製重大技術裝備的決定》，即"110號文件"，提出發展重大技術裝備的戰略任務，並成立了國務院重大技術裝備領導小組，統一領導、協調重大技術裝備工作。從"110號文件"出台開始，我國重大技術裝備發展被提升到國家戰略的高度。30年來，包括電力設備、油氣設備、煤機設備等一批重大技術裝備的國產化和自主化程度大幅提升，部分技術裝備甚至實現了從"追趕"到"領跑"的跨越。
如果說，過去的30年，中國的能源裝備製造實現了"從無到有"、"從小變大"，那麼，當前的中國能源裝備製造則站在了"由大變強"的關鍵節點上。"由大變強"也成為重大技術裝備貫穿2013年一整年發展的主線。
在這條主線的指引下，能源裝備領域的進步與創新也更具含金量。6月，MW級風力發電機組風輪葉片原材料國產化實現重大突破；9月，智能製造裝備發展專項項目"煤炭綜采成套裝備智能係統"項目在陝西神木順利通過驗收，成為我國首套井下實際應用的煤炭綜采成套裝備智能係統……與往年相比，2013年的能源裝備領域的諸多進步不再局限於"重"、"大"、"長"、"厚"等方麵刷新紀錄，而是上升到關鍵部件和核心技術的層麵上打破壟斷，實現突破。
"大"更多地體現在規模，而"強"則包含著質量、效益等更豐富的意義。2013年能源裝備行業也從"重規模"向"重質量"加速轉型。
伴隨我國能源產業快速發展，技術裝備取得了長足進步，但質量一致性差、產品可靠性低等已成為嚴重製約能源高效、安全發展的問題，能源技術裝備產品試驗、檢測等環節的工作亟需完善。
在業內看來，加強能源裝備製造業發展的引導和規範，提高能源技術裝備質量管理水平，提高產品質量，提高製造工藝水平，保證材料質量；嚴格企業質量主體責任；強化質量安全監管，完善生產許可、強製性產品認證、特種設備安全監察等監管製度已成當務之急。
針對這一趨勢，2013年，作為能源主管部門的國家能源局也著手開始設立國家能源技術裝備評定中心，引導行業從注重數量和規模向注重質量和水平轉變。（張子瑞）
電力
電價改革未至險峰
這一年的電力行業，從迎戰霧霾天氣開始。為進一步促進電力行業節能減排工作推進，從2013年1月1日起，脫硝電價試點範圍由現行14個省（自治區、直轄市）的部分燃煤發電機組，擴大為全國所有燃煤發電機組。
5月，國務院批轉的國家發改委《關於2013年深化經濟體製改革重點工作的意見》很快得到了落實。國家發改委6月初下發通知，決定逐步調整銷售電價分類結構，規範各類銷售電價的適用範圍。
7月2日，國家發改委又在網站公布完善核電上網電價機製的通知。
隨後，國家發改委發出通知，自今年9月25日起，將除居民生活和農業生產用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低於30毫克/立方米（重點地區20毫克/立方米）的燃煤發電企業實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。此次下調為2009年11月份的時隔4年之後，我國再次下調上網電價。
值得注意的是，2013年是直購電政策出台較為密集的一年。3月份,國務院下發《取消下放第一批行政審批事項通知》，明確取消電力用戶向發電企業直接交易的行政審批。5月，國家能源局發布公告稱取消或下放一批涉及能源領域的行政審批事項。其中包括取消電力用戶向發電企業直接購電試點的行政審批，並於7月又下發《當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，提出實行差別化的準入政策，減少行政幹預，加快輸配電電價測算，確定合理電量規模。10月,國家能源局、工信部發布《關於規範電力用戶與發電企業直接交易的通知》要求糾正各種變相的讓利優惠行為，加強監督管理。
然而，看似掃除政策障礙的直供電卻障礙重重，發電企業、電網和用戶三者的利益關係難以平衡。電力計劃體製和市場行為本質上是兩種不兼容的機製，不經頂層設計的電改和單打獨鬥必然隻能"進一步退一步"。在輸配電價成本難以厘清、價格不能反映市場信號、實行計劃發電量和電網體製不支持的情況下，推進直購電困難重重。通過引入大用戶直購電建立實時競爭發電市場，從而深化電力體製改革的道路依舊任重道遠。(傅玥雯)
水電
喜憂參半矛盾凸顯
2013年的水電行業，喜憂參半。
盡管投產規模交出了漂亮答卷，但新開工規模卻嚴重不足。
截至2013年11月，新增水電裝機達到2471萬千瓦，其中常規水電2381萬千瓦、抽水蓄能90萬千瓦。預計到今年年底水電裝機將超過2.75億千瓦，新增裝機將超過2600萬千瓦。按照中國政府向全世界做出的"2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達15%"的承諾，其中水電承擔責任最重。以此倒推，水電要在2015年達到2.9億千瓦，到2020年達到3.5億千瓦。
從目前完成的裝機情況來看，"十二五"期間完成剩下的1500萬千瓦幾乎毫無懸念。然而，到2020年要實現3.5億千瓦的目標就懸了。188體育官網app 周期一般在4-8年，為給"十三五"打好基礎，必須在"十二五"期間新開工常規水電1.2億千瓦，分攤到每一年須做到新核準開工常規水電2400萬千瓦。2011、2012年國家新核準常規水電規模分別隻有1148萬千瓦（不含抽水蓄能120萬千瓦）和1114萬千瓦（不含抽水蓄能620萬千瓦）；2013年則少得可憐，僅為422萬千瓦（不含抽水蓄能60萬千瓦），遠遠不能滿足開工要求。
這一年，以金中直流輸電線路的最終塵埃落定為標誌，它背後所折射出來的利益博弈和水電行業多年矛盾的集中爆發，成為了2013年中國水電行業最鮮明的注腳。
這場曠日持久的利益較量始於2009年12月國家能源局同意開展金中直流工程前期工作，止於2013年10月8日國家發改委以"發改能源〔2013〕1968號文"正式核準。曆時近4年的博弈背後，充分暴露了中央與地方、地方政府與電網公司、送電端與受電端之間的利益糾葛。除了利益相關方各自的盤算與較量之外，更是多年電力體製改革不到位、電價形成機製不合理痼疾的一次集中爆發。水電開發競爭與水電資源的日益稀缺之間的矛盾、發電企業與電網企業之間的矛盾、中央與地方在財權事權分配上的矛盾無不在金中直流工程上得到了充分體現。
當水電行業諸多矛盾積累到不可調和，加上環評審批製約加劇、投資成本持續走高，在可以預見的未來十年內，中國水電仍將會是"戴著鐐銬的舞蹈"，行動倍加艱難。（胡學萃）
核電
最大突破核電出海
2013年的核電如果用一個字總結，就是：暖。從暫時的凍結中逐漸回暖，2013年，核電好消息接連不斷，從標杆電價出台到國內第16台、第17台核電機組相繼投運，而最大的突破在於，核電出海終於不再是口號，有了實質的動作。
10月17日，英國財政大臣喬治˙奧斯本訪華期間前往中廣核台山核電站參觀，釋放英國歡迎中國核電的友好信號。隨後，中廣核成功聯合法國電力公司（EDF）投資英國欣克利角(HinkleyPointC)核電項目，做了第一個吃螃蟹的人。
11月，國家能源局公布《服務核電企業科學發展協調工作機製實施方案》。首次提出核電"走出去"戰略。並指出，對核電企業"走出去"給予方向性指引，並推動將核電"走出去"作為我國與潛在核電輸入國雙邊政治、經濟交往的重要議題。
在政府的積極推介下，果不其然，不久之後就傳來好消息。12月，中英總理會晤，雙方達成共識，中英將開展核電實質合作，中方企業可以投資、參股甚至控股英方核電建設項目。
除了英國，國家能源局也在積極促成與南非、沙特、阿根廷等多個國家在核電領域的合作。12月初，國家能源局局長吳新雄率團訪問沙特阿拉伯，簽署了《關於加強和平利用核能合作的諒解備忘錄》，一致同意建立合作機製，在聯合研究、核電項目、裝備製造、人員培訓等12個方麵開展合作。
作為世界上在建核電項目規模最大的國家，經過多年的發展，我國核電自主化和國產化取得一係列成果，這無疑是核電走出去的"底氣"。但是，也應看到，和俄羅斯、韓國、日本相比，我們仍然存在差距，"諸侯割據""單打獨鬥"不適應國際核電競爭的局勢。要增強我們在國際核電市場的競爭力，有誌於在國外大展拳腳的國內核電企業，要聯合起來，學會抱團。這是業界的呼籲，也是必然的趨勢。
（王曉嵐）
