----有關小水電及代燃料等方麵的情況、數據、分析和建議

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李其道

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　　■1小水電代燃料是山區保護生態環境的重要抉擇和節能減排的重要舉措

　　根據中發[2003]3號、國發[2003]16號和國辦函[2003]15號文件規定和中央領導同誌指示精神，我國組織實施的小水電代燃料工程，已於2003年底正式啟動。經過5個省（區）、26個縣的項目區三年的試點，到2005年底， 20多萬山區農民實現了小水電代燃料，每年減少薪材消耗16萬噸，鞏固退耕還林麵積30萬畝，保護森林麵積156萬畝，減少二氧化碳排放77萬噸，同時還減少了大量二氧化硫、煙塵等汙染物排放，取得了明顯的農村發展、農民增收、生態良好的效果。

　　現正實施的國家2006—2008年小水電代燃料工程規劃，涉及25個省（區、市）和新疆生產建設兵團的87個項目區18.8萬戶、60餘萬人口。完成規劃後，每年將減少薪材消耗120餘萬立方米，保護森林200餘萬畝，減少二氧化碳排放130餘萬噸以及大量二氧化硫、煙塵等排放。

　　我國已完成至2020年的全國小水電代燃料工程規劃。落實規劃，全麵實施小水電代燃料，可以長期穩定解決25個省（區、市）和新疆生產建設兵團退耕還林區、天然林保護區、自然保護區、水土流失重點治理區的2830萬戶、1.04億農村居民的燒柴問題，每年可減少薪材消耗1.49億立方米，保護森林3.4億畝，減少排放二氧化碳2億噸、二氧化硫92萬噸，有效鞏固生態建設成果，保護生態環境，促進實現生產發展、生活富裕、生態良好。

　　事實表明，我國在山區實施小水電代燃料，是保護生態環境的重要抉擇和節能減排的重要舉措；是配合水電農村電氣化建設和農村水電增收解困建設，深入廣大貧困山區和老少邊窮地區，實現電力普遍服務直接惠及“三農”的重要途徑。

　　《國際小水電組織成立十周年宣言》指出小水電對於消除貧困，減少二氧化碳排放，保護生態環境，促進廣大發展中國家的可持續發展極為重要。高度評價中國以小水電為基礎實現農村電氣化的經驗，為廣大發展中國家解決農村用電、加速農村經濟社會的發展提供了一條現實途徑；高度評價中國正在實施的小水電代燃料項目，發展小水電解決農民燃料，保護森林植被，改善生態環境，開辟了小水電發展的新領域。

　　■2實施小水電代燃料存在著嚴重的體製性障礙

　　我國是發展中國家，人均溫室氣體排放量低於發達國家，對全球已產生的溫室氣體效應不負曆史責任。但目前我國是世界上煤炭生產和消費量最大的國家，二氧化碳排放量僅次於美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。2005年全國農村居民生活用能消耗的能源總量達4．7億噸標準煤，其中薪柴占21%，折算成體積為2.41億立方米。2001年國務院批準全國“十五”期間年森林采伐限額為2.23億立方米，其中農民燒柴限額為0.64億立方米，而“十五”期間全國農村居民實際年均消耗薪柴2.57億立方米。因此，科學、有序、可持續地大力展小水電，小水電不參與市場競爭，優先調度，全額收購，“不產生悖論”，積極實施代燃料、電氣化、增收解困工程，勢在必行。但是由於大電網強勢壟斷的嚴重影響和幹擾，卻存在著嚴重的體製性障礙。

　　大電網利用農電體製改革和農網改造的機會，強製推行“電、水分開”、“先改製後改造”和“上劃代管”、“控股股改”、“賤價收購”，繼續營造和擴大壟斷，全國小水電自供自管縣已由上世紀90年代末的800餘個減少為目前的240餘個，70%被劃走。這麼多縣的小水電，失去了供區市場，由“三自”（自發自供自用）變為“三限”（限時限量限價上網）。經過多年反壟斷與壟斷的拚爭，現在連四川的樂電、岷電、明星電力、西昌電力和廣安愛眾5家上市公司（均為發供一體的配電網企業），其中的前4家、占80%，已被“實行廠網分開”的大電網“收購控股”。

　　我去年到貴州為行業的一個訓練班講課，貴州學員反映，他們省小水電的上網電價一直很低，最近每千瓦時上調了8厘4毫，也僅為0.1784元/千瓦時，但大電網向農村的供電價卻達0.5元/千瓦時。他說，這麼高的價格，農民怎麼用得起電來代燃料？如果把電網還給我們，我們用0.2元/千瓦時的自供電賣給農民，多餘的電用0.1784元/千瓦時賣給大電網，不夠的電大電網按售價打點折扣賣給我們，就可以做到三贏，最主要的是農民用得起電來代燃料，這本是一舉多得的好事情，但就是行不通。其他省份的學員都反映，沒有自己的電網，怎麼搞得好代燃料、電氣化？給點線損費、管理費借網過路，大電網根本不同意。大家都迫切希望國家盡快實施輸配分開改革，都說，搞試點的條件完全具備，當前就可在小水電資源豐富的“上劃”、“代管”、“收購”縣立馬進行試點。

　　■3除產生的社會貢獻外，中間受益者和最終受益者究竟是誰？

　　2006年底我國農村水電（當前主要是單站5萬千瓦及其以下的小水電）4萬餘處，裝機容量5000萬千瓦，年發電量1500餘億千瓦時，扣除4%的廠用電和送出線變損，年供電量1440餘億千瓦時。行業報表對產權歸屬未作明確統計表述，根據典型調查和網上信息估計推斷，這1500萬千瓦裝機、1440億供電量的小水電電源，由地方國有產權控股和省級國電公司產權控股的隻占少部分；由省級國電公司“三產”、“多經”實體“收購”、開發（含大量國電公司係統高管人員和職工股權）與民營資本、鄉村開發經營（含部分政府官員和有權部門幹部職工股權）以及歸屬其它方麵的占大部分；真正由農村集體和農民開發利用、全麵享受相應權益的卻占極少部分（處數多、裝機小、電量少）。在小水電最大省份的四川（2006年底裝機787萬千瓦．年發電量280億千瓦時，年供電量268億千瓦時），真正屬於農村集體和農民的裝機、電量所占比重不足5%，也就是三四十萬幹瓦裝機，10餘億千瓦時電量，一年有包括稅金和成本在內的兩三億元收入。

　　目前全國小水電自供自管縣隻有240餘個，而保留供電區的鄉村小水電更少得可憐。70%以上的供電量即1000億千瓦時以上的供電量以不到0.25元/千瓦時的上網電價賣給大電網（四川小水電全省綜合平均上網電價為0.191元/千瓦時，實行“水火電量置換”的小水電上網電價僅為0.05元/千瓦時），當地城鄉卻以超過0.5元/千瓦時的價格買回，價差高達兩三百億元。除提供的電力產品所產生的社會貢獻必須予以充分肯定外，中間受益者（如上所述，農村集體和農民所占比重極小）和最終受益者，特別是最終受益者究竟是誰？不言自明。

　　而給農村帶來的嚴重後果卻正如段應碧同誌去年6月1日給溫家寶總理報告所說：“一是與當地農民的利益脫節。農民不能從小水電開發中得到直接的好處，既不能分享經濟收益，又用不上廉價電。二是與生態保護和建設脫節。除了有的地方小水電開發無序破壞生態環境外，主要是當地農民因為用不起電，生活燃料仍然靠燒柴，生態很難改善。三是留下了影響穩定的長期隱患。”

　　■4對執行兩個《辦法》和深化電力體製改革的建議

　　國家發改委等四部委“關於優先調度清潔、可再生能源發電”和國家電監會“關於全額收購清潔、可再生能源電量”兩個《辦法》的出台，對於貫徹執行國家節能減排的大方略，意義重大，大家衷心擁護和支持。《反壟斷法》、《關於“十一五”深化電力體製改革的實施意見》的出台，以及電力體製改革領導小組及其辦公室近期所作的工作部署和已做正做將做的工作，令人鼓舞，令人期待。全麵落實執行以上法律辦法意見，矛盾多，困難大，有許多細節要考慮，有許多方麵的工作要一一去做。現僅就小水電及代燃抖等方麵提出以下建議，謹供相關方麵參考。

　　（一）對小水電優先調度發電，不競價而全額收購其上網電量，兩個《辦法》已分別作了規定。但實施中要解決好兩個關鍵問題：一是合理確定小水電的上網電價；二是區分兩種情況全額收購小水電的上網電量，防止產生悖論。

　　1.合理確定小水電的上網電價：①不提高終端銷售電價：②不保持既得利益格局；③保護消費者特別是農村消費者利益；④調節相關利益分配；⑤遏製超經經壟斷利益。在此基礎上合理確定小水電的上網電價。以省網上一年包括火電在內的平均上網電價（即同網同價）或者以省網上一年平均終端銷售電價的70%為準確定。

　　2.區分兩種情況全額收購小水電的上網電量。並入主網運行的小水電有隻發不供的小水電和發供一體的小水電兩種體製形式。後者類似於美國的農電合作社，供需直接見麵，既有電源，又有電網，並與主網進行電能交換交易，餘電上主網，不足從主網購入，屬於獨立配電企業範疇。對隻發不供的小水電，是全額收購其上網的全部供電量。對發供一體的小水電，是全額收購其自發自供後的上網電量，這樣做，有利於發供一體的小水電以“上網電價”或略高於“上網電價”的水平直接向農村廉價供電，推進“代燃料、電氣化、增收解困”建設，更好地為“三農”服務；防止套用隻發不供小水電的上網做法，產生低價上網高價供電，帶來前述危害，產生悖論。同時對發供一體的小水電也要合理確定下網電價（即批發電價），決不能把配電網企業當作用戶對待。

　　（二）緊密結合農電體製改革和直接購電改革的要求，由一些省份先在具備條件的“上劃”、“代管”、“收購”或躉售縣進行輸配分開改革試點；並由一些省份積極開展大用戶向發電企業和“片區用戶”向配電網企業直接購電的改革試點。

　　（三）通過執行兩個《辦法》和深化電力體製改革，鞏固與完善聯網運行、發供一體、就地供電、就近消納、餘電全額上網、不足主網補給的獨立配電企業的體製與機製。積極開展建立“國家資源股”和“國家投入股”收益補助農民並反哺生態環境的機製試點。支持、幫助農村集體和農民開發經營小水電，與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設緊密結合，實現科學、有序、可持續發展。