時任國務院總理朱鎔基在《二灘水電站有關情況》上作出的批示。摘自《朱鎔基講話實錄》

　　記者通過算賬發現，雲南棄水帶來的浪費觸目驚心。

　　上個世紀最大的水電站二灘水電站棄水，曾直接促成中國電力體製改革。然而15年過去了，與二灘棄水類似的棄水現象並未劃上休止符。

　　就在7月15日本報報道《"雲電外送"博弈真相》之後，來自水電行業的更多信息讓此番博弈及其背後真相愈發清晰：記者通過算賬發現，雲南棄水帶來的浪費可謂觸目驚心。

　　"與此同時，此番棄水，不得不讓人聯想起上個世紀末投產的當時中國最大水電站——二灘水電站，因大量棄水，直接促成時任國務院總理朱鎔基揮刀進行電力體製改革。然而，以二灘水電站1998年首台機組投產發電開始計算，15年過去了，與之類似的棄水現象並未劃上休止符。"一位業內人士對記者說。

　　每一次棄水背後，無非利益的纏繞與糾結。

　　240億度電隨水而棄

　　上述業內人士給本報記者算了一筆賬：按照中電聯的預測，今年汛期雲南棄水裝機將達到700萬千瓦，按照水電平均年利用小時數4000小時計算，相當於棄電280億度。"按照平均一度電0.2元計算，相當於白白浪費56億元，10年就是560億元。以500千伏的金中直流工程為例，總投資約100億元，提前開發，就算最後把直流拆了也是劃算的。"該人士對記者說。

　　280億度電量，按照目前國內火電廠平均供電煤耗300克/度的標準計算，相當於燃燒840萬噸標準煤，排放二氧化碳220億噸。

　　另外根據相關測算數據，到2015年，雲南省水電裝機將達6486萬千瓦，而最大負荷卻僅為3020萬千瓦，這就意味著，屆時將有至少3466萬千瓦的水電裝機麵臨空置發不了電的尷尬局麵。

　　"最近這兩三年內的棄水，是現在就可以看得到的，如果現在還不開始建通道，可以想見未來十到二十年會棄水到什麼程度。"一位參與輸電方案設計的人士對記者說。

　　《中國能源報》記者從業內人士處獲悉，造成棄水的主要責任，在於雲南省執意在全省電力消納能力明顯不足的情況下將電量留本省發展工業。這一點，從年初鬧得沸沸揚揚的麗江電解鋁事件中可見一斑。

　　記者從可靠渠道獲悉，這個年產15萬噸的交通用鋁型材項目，已經在麗江注冊，注冊號為530702000002097，項目法人為田永。

　　一位雲南水電企業負責人向記者抱怨道："當初項目上馬都是地方政府推動的，消納目標也不是在建成之後才研究的，之前就談得比較清楚了，現在電站建成了或者說馬上要建成投產發電你突然說不往外送了，就不合適了。"這位企業人士認為，雲南省的做法實在有點"出爾反爾"，"水電站建設動輒幾十億、上百億的投資，可能建設時間隻有8年，但論證時間就有20年，輸電方案是早就決定的事情。如果說自己不夠用不往外送還情有可原，自己又消納不了又不往外送，這就說不過去了。"

　　也有業內人士向記者透露，雲南省不肯送電廣西的誘因是一次雲南省有關領導到廣西調研時，對對方的接待工作不甚滿意。"雲南省這位領導認為，雲南省送電廣西，是支持廣西發展，理應受到高規格禮遇。他就不反過來想，別人要買你的電，別人才是老板。就算是做生意，也要講究互惠互利啊，這樣出爾反爾，你就交不上朋友，以後也沒人會跟你做生意了。"前述參與輸電方案設計的業內人士對記者說。

　　一位電價研究專家表示："現在雲南省委省政府內部意見都不統一。對雲南省來說，即使要發展自己的工業，也不是一下子就能建起來的，比如梨園、阿海到廣西的輸電線路，即使現在上馬，也要有一個建設期。"

　　雙贏能否變單贏？

　　"現在雲南省的想法很簡單，就是要把雙贏變成單贏。"前述業內人士對記者說。據了解，按照"點對網"方式，從水電站發出來的電直接通過南方電網的特高壓直流工程送出，雲南省無法在輸電這部分的稅收中分一杯羹。

　　因此，雲南省方麵的想法是，所有水電均通過雲南電網對南方電網"網對網"方式送出，並將受電端的落地電價與當地火電標杆電價持平，然後倒推上網電價，加上網輸價格，雲南會獲益更多。前述電價研究專家對記者表示："如果是'網對網'，雲南電網向電站買電然後再賣給南方電網，是可以加價的，加價的部分有所得稅。"

　　對此，前述參與輸電設計的業內人士對記者說："這就好比雲南與廣西本來是六四分成，現在雲南省想把廣西的四分利也占為己有。雲南認為輸出的水電沒汙染，廣西建火電有汙染了，經濟上不吃虧，環境上對廣西有利。但他就沒想廣西建火電稅收在廣西呀，拉動GDP、解決就業都是在廣西啊，如果雲南的電不能便宜一點，廣西憑什麼買你的電？"

　　據計算，上述560億元的電費收入中，僅17%的增值稅這一項，雲南省在這10年中可以到手的稅收收入就高達95.2億元。這還不包括水電站在建設期間征收的建安稅、印花稅、個人所得稅、房屋租賃稅、耕地占用稅以及在建成後征收的教育和地方附加。

　　改革勢在必行？

　　此番棄水，讓人不得不聯想到上個世紀末二灘水電站棄水曾直接促成了中國電力體製改革。

　　《朱鎔基講話實錄》第三卷《電力體製必須改革》這篇文章中，收錄了2000年6月13日朱鎔基對《二灘水電站有關情況》的批示："二灘電站大量棄水，並不是由於電價高（發電成本低，由於投資貸款利息高，導致還本電價高），因核定電價0.31元/度，實際上網電價隻執行0.18元/度，這樣便宜也不讓發，1998年棄水電量15億度，1999年棄水81億度，今年可能棄水120億度。造成如此大的浪費，主要是電力體製改革滯後，必須改變省為實體的現狀，實行跨區設公司，廠網分開，競價上網，多發水電，限製火電，關停小電廠，這樣每年可能節約發電成本以百億元計。"（批示見圖）2002年，電力體製改革走出第一步：實行廠網分家。

　　但這麼多年過去了，類似二灘棄水現象仍未休止。"我看雲南棄水跟二灘棄水沒什麼兩樣，都是地方利益在作怪。"前述雲南水電企業負責人對記者說。

　　"不隻是雲南有這個問題，四川也有，他們想要補償。"一位四川水電開發企業新聞發言人對記者說。

　　一位不願具名的業內人士對記者表示，未來十到二十年內，中國水電的重頭戲就在雲南和四川，僅雲南省就有近1億千瓦。"不往外送，自己又消納不了，那就等著棄水吧，這可是嚴重的國有資產流失。貪汙和浪費都是極大的犯罪，誰來追究這個責任？改革勢在必行。"