記者：胡學萃

春秋時為巴子國地的宣恩，1995年改屬恩施土家族苗族自治州。白水河在此流淌千年，目睹過土司分治時的兵鳴馬嘶、也見證過改土歸流後的一統之治。如今，她的身畔，是因停工而成為新聞焦點的宣恩水電。

　　從武漢到恩施州飛一個小時之後，再驅車前往恩施州45公裏以南的宣恩縣，還需要一個小時。1月19日，記者從宣恩縣城所在的珠山鎮出發，從海拔510米上到1850米，經過80公裏盤山公路和近12公裏泥巴路，到達白水河流域二級水電站——觀音坪水電站施工現場椿木營鄉。

　　枯水季的白水河看起來如同一條小溪，河水明淨清亮，河床上亂石嶙峋。即便是隆冬，周圍植被仍然茂盛。如果不是抬眼所見的藍色工棚和散落在河床上的幾台挖掘機，人恍如行走在畫裏。除了淙淙水聲，隻有葛洲壩集團五公司留下來看守的老孟一人深山枯坐，抽著煙，任憑一隻黃狗對著來人長吠。

　　2012年8月23日，白水河流域水電工程業主——湖北華電宣恩水電有限責任公司（以下簡稱“宣恩公司”）以“鄂宣電綜函【2012】04號”《關於觀音坪水電站工程建設停工的函》致宣恩縣政府，表示“觀音坪水電站工程停止建設”。包括觀音坪在內的白水河流域6個電站開發，總投資10億元。如全部投產，將給宣恩縣帶來每年5000萬元的財政收入。2012年，整個宣恩縣的財政進賬也不過2.4億。

　　如果沒有這次停工，按宣恩縣黨組成員、原人大副主任龔光平的話說，這個項目將是中國華電集團公司（以下簡稱“中國華電”）係統企地和諧的又一典範。如今，關於二級觀音坪電站和後續三級電站（沙坪、竹園、小河口）的善後處理問題，雙方將對簿公堂、等待法院明確責任歸屬。

　　在當下的中國，宣恩水電絕非“獨愴然”的孤例，它既非首個品嚐失落的水電項目，也不會是最後一個。地方發展經濟的迫切願望與官員的政績壓力、央企麵臨的考核與競爭、水資源的日趨匱乏，以及水電開發的成本壓力、電價約束和環保“一票否決”，一著不慎滿盤皆輸，希望與疼痛如影隨形。

　　“舉全縣之力”的項目

　　不難理解白水河流域水電開發之於宣恩這個國家級貧困縣的意義，尤其是在跋山涉水、“投石問路”之後。記者從工棚到壩址的途中，道路不通，隻得從河床裏走，兩次跨過白水河時，隻能靠搬來石頭搭橋過河。

　　多年來，處江湖之遠的宣恩，地處鄂西南山區，交通不便，縣財政絕大部分靠中央補給。這個人口不過35萬的貧困縣，產業鏈遠未形成，配套設施難說完善，能做文章的隻有資源。

　　據統計，水電作為宣恩縣第一大支柱產業，給當地的財政貢獻比例占到了40%。宣恩縣水電資源技術可開發量40萬千瓦，截至目前已經開發25萬千瓦，剩下的15萬千瓦，已經逼近酉水河源頭白水河所在的七姊妹國家級自然保護區。

　　2005年以前，當全國水電行業“跑馬圈水”愈演愈烈之時，宣恩水電仍然躲在深閨人未識。

　　2005年，宣恩縣裝機11萬千瓦的洞坪電站投產發電，該項目由湖北省能源集團投資開發，並引入世行貸款，每年給宣恩縣貢獻5000萬元財政收入，洞坪水庫也成為了縣城8萬人的飲用水水源。

　　嚐到資源開發甜頭的宣恩縣政府，在白水河流域開發項目上打出的口號是：“舉全縣之力，再造一個新洞坪。”

　　2009年以前，觀音坪的業主還是福建清華投資有限公司（以下簡稱“清華投資”）下屬的宣恩臥龍有限公司。按照該公司與宣恩縣政府簽訂的協議，清華投資共支付了1800萬元的水能資源開發權轉讓費，開發包括觀音坪在內的5個梯級。

　　但一級電站雙溪建成後，清華投資發現自己已囊中空空，再也無力應付，此時的觀音坪核準文件已經完成。2009年，清華投資撤走，宣恩縣政府收回資源開發權，將包括觀音坪在內的6個梯級電站打捆，再次公開招標。

　　據龔光平回憶，當時前來投標的公司有7、8個，積極性很高，中國華電也在其中。被福建老板因經濟狀況不濟而撤走搞得“火大”的宣恩縣政府，這一次決定“要靠一棵大樹”。中國華電作為中國5大發電集團之一的背景，被宣恩縣看重，並最終選為其合作夥伴。

　　而此時的中國華電，處於麵臨國家節能減排要求、火電大麵積虧損的雙重壓力，迫切需要轉方式、調結構的焦灼狀態。雙方一拍即合，2009年7月22日，雙方簽署《關於宣恩縣白水河流域幹流小河口至上河段開發合作框架協議書》。中國華電集團公司湖北分公司（以下簡稱“湖北公司”）原副總經理駱民強帶隊考察兩個月後，雙方正式於2009年8月19日簽署該河段《水能資源開發權有償出讓暨開發協議書》，宣恩縣政府以水資源轉讓費、觀音坪核準文件、這個流域的前期工作和後三級的可研成果打捆，作價800萬賣給中國華電。同年12月28日，宣恩公司成立。兵貴神速，從雙方約談到成立開發公司，不到半年。

　　按照協議，該項目包括幹流觀音坪、沙坪、竹園、小河口，以及支流的溜溜河、槽卜，總裝機12.5萬千瓦，總投資10億元。2009年動工建設觀音坪電站，2014年12月31日完成白水河幹流上所有電站建設。

　　截至停工之日，觀音坪250米導流洞已貫通、上下遊圍堰已形成、至調壓井公路建成、CDM申報注冊成功。另外，左岸壩頂高程以上開始開挖、引水洞（3.7公裏）已打通180米、公路隧洞（600米）已掘進240米。

　　宣恩邏輯

　　宣恩縣原人大副主任龔光平，2012年換屆時，曾主動申請不再任職。但因宣恩項目他全程參與，縣裏不放他，如今仍是縣委班子成員。近半個月來，他不斷接受新聞媒體的采訪，對此他哭笑不得：“這一停工倒把我搞成新聞人物了，媒體點我的名嘛。”隻有在帶記者去參觀他的大鯢養殖基地時，一種對事業的熱愛與執著溢於言表，握著手電筒對準一隻酣睡的大鯢時，笑意裏都是疼愛：“娃娃魚很可愛的。”

　　龔光平說，直到停工之前，裝機2.6萬千瓦的觀音坪工地都是“熱火朝天”：他們成立縣鎮兩級工作組，縣裏成立6人的水能協調支持辦，沙道溝鎮成立由黨委副書記牽頭的7人工作專班；在工地設警務站，派2名公安幹警駐守；利用業主支付的618萬征地移民安置費用，將觀音坪電站全部111名移民遷走；組織觀音坪施工需要的電力、石油、火工材料；根據宣恩公司的請示，省縣兩級政府分別發布了後三級電站的封庫令。

　　2012年7月5日，湖北公司總會計師於濤來到宣恩，帶來中國華電決定緩建觀音坪的消息，理由是投資超預算。龔光平大為不解：緩一年不是投資更高嗎？時間拖得越久成本越高。於是當即要求不要緩，抓緊建設，於濤的答複是：回去彙報。

　　2012年8月23日，宣恩公司正式致函宣恩縣政府：鑒於觀音坪水電站項目開發條件變化等原因，觀音坪水電站工程停止建設。

　　工程停工，帶來一係列後續問題。宣恩縣政府在複函中提出的要求是：支付觀音坪征地移民所欠75萬元；支付所欠水資源轉讓費370萬元；停建期間工作專班協調經費每年30萬元；後三級電站因停建帶來的經濟損失和移民社會穩定處理的費用若幹。

　　據龔光平透露，後三級電站有“聽話的”81戶共250人已帶頭遷出，有的在縣城旁邊租了房子，有的去往臨近的來鳳縣投親靠友，有的後靠到水庫淹沒線以上修了房子。再有，封庫令下達之後，意味著淹沒線範圍之內停止建設，遇到移民結婚生育等情況，也無法對房屋進行擴建維修。

　　“有的小夥子在外打工談了對象，帶回來一看，破破爛爛的房子，吹了。後靠到半山上之後，現在工程不建了，出入極不方便。”宣恩縣統戰部副部長田代國對記者說：“原來讓他們搬出來是我們做的工作，現在又讓他們搬回去，那是很難的。”

　　關於這81戶的善後處理問題，宣恩縣政府在複函中並未明確具體數額。對此，龔光平的解釋是：我們主張由業主每年拿出300萬元，並由業主組織工作隊，聯合我們協調辦，共同來核查確定落實如何補償。龔光平甚至拍胸：“不是政府要你把多少錢，超過了300萬我政府承擔，300萬之內就用那筆錢。”

　　龔光平說，這次停工給當地帶來的最大損失，還不僅是善後處理問題，而是使宣恩縣錯失了發展機遇。“也許後三級就搞不成了。”

　　按照複函中的說法，宣恩縣政府將會就上述問題同業主方交涉，直到2013年8月停工滿一年時，按照湖北省人民政府鄂政發【2006】25號文規定，無償收回開發使用權，進行重新招標。

　　價值思維

　　從2007年開始，被火電“虧怕了”的湖北公司竭力突圍，此時正值中國華電提出“價值思維”理念，要求追求資產質量，提高國有資產的保值增值能力。這一理念迅速在全係統上下得到貫徹，湖北公司遂把目光瞄準了恩施州的水電，圖謀以建設為輔獲得地方信任後，再以兼並收購的辦法，買斷整個恩施州的中小水電市場。

　　不料，湖北公司籌謀已久的總裝機達26.3萬千瓦的恩施水電資產包，半路殺出個程咬金。正在中國華電循規蹈矩備材料報審批之時，另一家電力央企以迅雷不及掩耳之勢，將這塊“肥肉”以高出中國華電1億多的價格收入囊中。

　　隨後該企業成立恩施水電開發有限公司，恩施州要求各縣派代表參加。龔光平代表宣恩縣前往，內心覺得過意不去，“飯都沒好意思吃就回來了。”

　　恩施水電資產包的折戟成為了中國華電恩施之戰的關鍵轉折。恩施探路3年，最後隻得到宣恩項目這一碗湯，士氣嚴重受挫。

　　即便如此，此時的觀音坪以800萬元拿到手，仍然存在盈利空間。按照2009年的物價核算，觀音坪電站靜態投資1.8億元。2010年宣恩公司在組織觀音坪項目主體工程招標中，多次出現投標報價超概算現象。2012年4月，根據設計院進一步修訂的觀音坪電站設計概算，靜態投資為2.62億元，動態投資2.8億元，與核準文件相比投資增加幅度近70%。按照國家項目核準有關要求，項目投資超過20%的必須重新核準，才能繼續建設。

　　湖北公司總會計師於濤解釋，概算過高的主要因素，是材料費、人工費的上漲以及工程變更造成的投資追加。“尤其是後三級電站征地移民政策變化導致的造價上升。”據他透露，後三級電站7萬千瓦裝機，總投資7.2億，移民人數在1500-2000人左右，按照目前執行的23倍補償標準，移民投資在2-3億元，移民成本占總成本近1/3。

　　“2009年做概算時，人工費一天20元，現在施工隊開價150元一天都難找到人來幹活。按照這個情況建下去，30年內不具備還本付息能力，淨現金流將是負數。經營收入還不能收回建設成本，相當於一塊錢進的麵粉做出的饅頭隻能賣8毛錢。”於濤說。

　　重要的是，後三級電站地處七姊妹山國家級自然保護區，主要保護對象是一度被世界生物學界列入“消亡”名單的原始珙桐群落。2012年1月6日國家環保部發布的《關於進一步加強188體育官網app 環境保護工作的通知》中規定：“在自然保護區、風景名勝區及其他具有特殊保護價值的地區，原則上禁止開發水電資源。”“封庫令下了以後，我們在積極準備核準文件，環保遇到障礙，核準就很難了。”於濤說。

　　後三級經濟上不可行，直接導致建設觀音坪對湖北公司失去了意義。“短期內看不到盈利的可能性，中長期對我們的規模沒有支撐，失去了戰略意義，是一個虧損項目。”最終，中國華電權衡各方利益關係，決定“長痛不如短痛”。

　　貫徹“價值思維”的中國華電，2012年三季度財報顯示，其歸屬國資委利潤14.5億元，在五大發電集團中排名第一。

　　對簿公堂

　　就在記者采訪的當天，恩施州中級人民法院的傳票寄到了湖北公司，中國農業銀行宣恩支行（以下簡稱“宣恩支行”）正式起訴宣恩公司和湖北公司，於濤成為第一被告，這是他有生以來第一次嚐試當被告的滋味。

　　於濤競聘湖北公司任總會計師還不到2個月，即接手負責宣恩項目的破產清算及善後處理。在他的辦公桌背後，是一幅瀑布國畫，觀音坪停建後，他焦頭爛額，同事們看到這幅畫贈給他四個字：背水一戰。

　　他在宣恩協調工作的2個月裏，有農民工每天來找他，說話難聽，說著說著就要動手，他挨過兩耳光。2012年6月和7月，他兩次從宣恩支行提款共500萬元，其中400萬元聯合宣恩縣勞動糾察大隊簽字畫押，支付了一部分農民工工資。也正是這500萬元，成為了宣恩支行起訴湖北公司“騙貸”的理由。4500萬元對於貸款存量隻有2億多的宣恩支行來說，無疑不是個小數目。

　　等待湖北公司、宣恩政府、宣恩支行的，將是一場情與法的較量與博弈。

　　從情理上，湖北公司對宣恩政府在後三級移民上所做的工作始終心存感激。於濤告訴記者：“我們非常感謝他們（政府）把工作做在前麵了，如果項目繼續推進是有利於電站建設的。但根據現行的項目核準製，對於企業來說，封庫令隻是核準過程中的文件之一，並不能作為支付費用的依據。”

　　雙方關於後三級問題爭議的焦點正是封庫令。按照國家相關移民程序，下達封庫令需具備幾個條件：項目要有政府部門下達的開展前期工作的通知（“路條”）、要有已審定的正常蓄水位和施工總布置規劃。因此即使下達了封庫令，要實施移民搬遷，尚需移民安置規劃大綱和規劃報告通過政府審批、項目法人與地方政府簽訂移民搬遷安置協議。可實際情況是，後三級封庫令下達之時，上述條件均不具備。

　　另據記者了解，目前從國家到各地方政策層麵，還未有針對水電項目中途停建相關善後問題的處理辦法。

　　水電項目改審批製為核準製後，前期工作投入數額驚人，項目未經核準銀行不予貸款，這就給投資方帶來巨大壓力。“核準要件中有很多成本支出是必須的，一個大型項目，往往造成項目還沒核準幾十個億出去了。”於濤認為，對中國華電來說，此番停建、包括原先的開建，純屬市場經濟條件下的企業投資行為。

　　但宣恩縣政府方麵卻不以為然。龔光平在接受記者采訪時就語帶委屈和不滿：“我們是國家級貧困縣，作為央企，就是為支持也要支持嘛。”

　　而於濤則認為，宣恩公司也隻是一家注冊資金2882萬元的有限責任公司，企業活動和履責行為，應在法律規定、章程約束和經濟能力範圍內進行。國家或地方在支持貧困地區問題上，應該在政策傾向上予以體現，例如電價、優惠的稅收和貸款政策等。

　　湖北公司也曾為電價和貸款問題多次奔走。他們找到法國開發署談下利率為4%的優惠貸款，後因州財政局遲遲未做出擔保而擱淺。也曾向湖北省物價局爭取還本付息電價0.5元/度，但這個價格對於水電最高電價隻有0.39元的湖北省來說，幾乎是不可能的事。

　　毋庸置疑的是，此番停建，中國華電及時止損，不僅保住了國有資產，對宣恩支行來說也同樣是減少了損失。

　　但對宣恩縣政府來說，一旦宣恩公司走破產清算程序，所有宣恩公司的資產都將作為債權抵押，待法院重新估價之後支付給相關債權人，縣政府無權支配，即使再次招標也是債權人的事。

　　對此，田代國認為，這一做法雖然在法律上成立，但實際操作卻麵臨難度。“如果法院判給銀行，銀行說是自己修的路沒錯，但不能說不允許老百姓走，這是個笑話。”

　　截至記者發稿時，雙方仍在兩個問題上未能達成一致：一是宣恩縣政府800萬元的水資源開發轉讓費，宣恩縣方麵要求中國華電繼續支付前期所欠的370萬；而中國華電則認為該項收費與2010年國家發改委、財政部《關於規範水能資源有償開發使用管理有關問題的通知》相抵觸，前期支付的430萬應予以退還。二是關於停建後仍需要的每年30萬元協調費用，中國華電認為無支付依據。

　　即便如此，中國華電已在宣恩項目上投入了近8000萬元。如果按照宣恩縣政府的要求全部兌現，後期賠償還需支付近1000萬元。

　　1月19日傍晚，暮色將至，空氣中開始飄蕩著農民家裏做晚飯冒出的煙火氣。行到中途，山霧彌漫，能見度不足10米，山穀裏一片沉寂。等待宣恩的，將是曠日持久的法院判決。對於地方經濟發展這個宏大命題，周邊農民並不關心，他們在乎的是，宣恩縣政府如何給他們一個交代，並對他們因為工程停工帶來的損失作出補償。而對於宣恩縣政府和中國華電來說，還有許多經驗教訓值得總結。