三峽集團尼泊爾水電項目遭遇波折
2012/3/26 8:48:37 新聞來源：21世紀經濟報道
3月20日，外媒報道稱，中國在尼泊爾的西塞提（WestSeti）水電項目被迫暫停，參與該項目的中國三峽集團考慮撤資。
然而，3月22日，三峽集團內部人士向記者表示：“外媒的報道不準確。”同日，尼泊爾自然資源委員會委員LaxmanprasadGhimire在接受本報采訪時說：“（尼）政府已於昨晚做出了回複，一周內國會將對政府的回複進行討論，並最終裁決。”
西塞提項目的命運正懸在空中。這令人想起去年10月中國密鬆水電站被緬甸政府叫停的類似波折。二者同為中國在當地最大的水電站項目。
西塞提究竟會不會重蹈密鬆的覆轍呢？
還不是合同
西塞提水電站矗立在尼泊爾西部的西塞提河上。今年2月29日，我國長江三峽集團（下稱“三峽集團”）與尼泊爾能源部簽署了西塞提項目的投資開發諒解備忘錄（MOU），獲得該項目的開發權。
根據中尼雙方的設想，西塞提水電站將建為攔河壩式可調解水電站。這意味著，在尼泊爾的冬天，西塞提將驅動750MW的裝機容量，緩解當地長期以來的電荒。
“過去我們建水電站是為了供給印度能源”，尼泊爾前水電部長DibakGyawali對本報說，“但西塞提的建設是為了我們尼泊爾自己的發展。”
“這是（尼泊爾）曆史上第一次”，Gyawali強調說。
為了實現這一目標，尼泊爾政府聯合中方對西塞提項目投入16億美金。其中中方占股75%，尼方占股25%。中方還為尼方從中國進出口銀行申請了一筆軟貸款。這類貸款利息較低，償還期很長，通常用於貧困地區救濟性項目。尼方股份出資即來自此項貸款。
尼方對於資金的重視源於之前的教訓。15年前，澳大利亞雪山工程公司（SnowyMountainsEngineeringCorporation）曾獲權開發西塞提水電站。但“最後就是因為資金問題而放棄。”Gyawali回憶說。
中方也非常重視此次合作。據了解內情的人士披露，西塞提項目的實際投資額超過16億美金，是中國企業在尼投資額最大的項目。
“正是由於所涉金額高昂，所以雙方簽訂的隻是MOU，”出席簽字儀式的中方官員對本報分析說，“MOU不是最後的商業合同。”
上述官員還透露說，三峽集團仍在斟酌，中方介入西塞提項目的最終形式應是投資還是工程承包。選擇投資形式會加大項目回收的風險，選擇工程承包則會降低項目的利潤，可謂各有利弊。根據中國企業在尼泊爾經營的情況來看，目前選擇保守的工程承包占多數。
尼國政治角鬥
盡管西塞提項目對尼泊爾經濟而言是一個進步，但它在政治上是一個倒退。
“政府沒有取得國會同意就簽了MOU，”尼泊爾國會議員LaxmanprasadGhimire說，“這裏有個合法性問題。”
Ghimire對政府的一權獨大感到不平。他是尼泊爾自然資源委員會的11位主要成員之一。他組織該委員會起草了“16問”，從法律、技術和財政三方麵，質疑尼泊爾政府不透明招標的行為。
“16問”已經提交給了政府，並得到了官方答複。現在該答複正進入國會審核階段，具體結果將於26日後公布。
“誰將負責建造運輸線？怎麼分成？怎麼安置建設水電站造成的移民？這些都是問題。但隻有少數政府官員才看到MOU的內容。這令人不安。”前水利部長Gyawali也表示了擔憂。 (馬淩;江瑋)
“我們要的是透明度。”Ghimire一言以蔽之。
然而，一位中方駐尼官員對本報說：“（這是）通過攻擊項目來攻擊政治對手。”
Ghimire是大會黨（NpaliCongress）的成員，而另一位積極攻訐政府在西塞提項目作為的國會議員ShantaChaudhary是聯合馬列尼泊爾共產黨（UML）的成員。
大會黨和聯合馬列尼泊爾共產黨在去年8月的尼泊爾大選中敗給了毛派尼泊爾共產黨（Maoists）。這令曾經執政2年的聯合馬列尼泊爾共產黨相當不滿，一直期望奪回政權。
尼國的黨派之爭導致西塞提項目遭到狙擊。對於在野黨“不透明”的質疑，執政黨以“國家利益”予以回應。
“我毫不猶豫地告訴你，那些反對西塞提項目的人不利於國家利益”，尼泊爾能源部部長PostBahadurBogati在尼國媒體上說，“西塞提項目對尼泊爾的國際利益而言，是最好的協議。”
Bogati部長力主簽下西塞提項目。他恰恰隸屬於毛派尼泊爾共產黨。
微妙的地緣
尼泊爾獨特的地理位置也令西塞提爭端變得敏感。執政的毛派尼泊爾共產黨總理曾表示，他將在中印之間實行等距離外交。但這一外交政策想要落實並不容易。
“印度對尼泊爾的影響很大，無論是國會議員還是各個黨派中都有親印的政治勢力。”中國南亞學會理事會會長孫士海說。
事實上，Ghimire所在的大會黨就是親印度的。而且，早在50年前，印度就已經介入尼泊爾的水電站開發項目。因此，西塞提項目被印度視為中國試圖對尼泊爾施加影響的一次嚐試。
“尼泊爾對於中國西藏地區的安全和穩定十分重要，中國需要向尼泊爾提供更多的經濟支持，以遏製恐怖主義、宗教激進主義和分裂主義，”尼泊爾觀察家陳在田說。
至於中國通過經濟建設試圖達到政治加分的效果，北京大學國際關係學院副院長王逸舟對此專門提出了“創造性介入”概念。
王逸舟指出，中國在提供政治製度和公約、指定國際規則、幫助弱小國家、提供方案上，做得還很不夠。中國應提供更多的公共產品及援助，使未來國際格局的演化和人類共同體的進步有中國的印記和貢獻。
在本月19日回答媒體關於西塞提項目的提問時，外交部發言人洪磊僅表示：“我們一貫鼓勵中方有實力、信譽好的企業赴尼泊爾投資興業，實現互利共贏。”
“西塞提是個好項目，說最好都不為過，但難就難在如何正確地發展它，要照顧到政治、外交、經濟、社會、環境各個方麵。”Gyawali在評論西塞提項目的未來前景時說。
(馬淩;江瑋)
作者：馬淩 江瑋來源21世紀經濟報道)
然而，3月22日，三峽集團內部人士向記者表示：“外媒的報道不準確。”同日，尼泊爾自然資源委員會委員LaxmanprasadGhimire在接受本報采訪時說：“（尼）政府已於昨晚做出了回複，一周內國會將對政府的回複進行討論，並最終裁決。”
西塞提項目的命運正懸在空中。這令人想起去年10月中國密鬆水電站被緬甸政府叫停的類似波折。二者同為中國在當地最大的水電站項目。
西塞提究竟會不會重蹈密鬆的覆轍呢？
還不是合同
西塞提水電站矗立在尼泊爾西部的西塞提河上。今年2月29日，我國長江三峽集團（下稱“三峽集團”）與尼泊爾能源部簽署了西塞提項目的投資開發諒解備忘錄（MOU），獲得該項目的開發權。
根據中尼雙方的設想，西塞提水電站將建為攔河壩式可調解水電站。這意味著，在尼泊爾的冬天，西塞提將驅動750MW的裝機容量，緩解當地長期以來的電荒。
“過去我們建水電站是為了供給印度能源”，尼泊爾前水電部長DibakGyawali對本報說，“但西塞提的建設是為了我們尼泊爾自己的發展。”
“這是（尼泊爾）曆史上第一次”，Gyawali強調說。
為了實現這一目標，尼泊爾政府聯合中方對西塞提項目投入16億美金。其中中方占股75%，尼方占股25%。中方還為尼方從中國進出口銀行申請了一筆軟貸款。這類貸款利息較低，償還期很長，通常用於貧困地區救濟性項目。尼方股份出資即來自此項貸款。
尼方對於資金的重視源於之前的教訓。15年前，澳大利亞雪山工程公司（SnowyMountainsEngineeringCorporation）曾獲權開發西塞提水電站。但“最後就是因為資金問題而放棄。”Gyawali回憶說。
中方也非常重視此次合作。據了解內情的人士披露，西塞提項目的實際投資額超過16億美金，是中國企業在尼投資額最大的項目。
“正是由於所涉金額高昂，所以雙方簽訂的隻是MOU，”出席簽字儀式的中方官員對本報分析說，“MOU不是最後的商業合同。”
上述官員還透露說，三峽集團仍在斟酌，中方介入西塞提項目的最終形式應是投資還是工程承包。選擇投資形式會加大項目回收的風險，選擇工程承包則會降低項目的利潤，可謂各有利弊。根據中國企業在尼泊爾經營的情況來看，目前選擇保守的工程承包占多數。
尼國政治角鬥
盡管西塞提項目對尼泊爾經濟而言是一個進步，但它在政治上是一個倒退。
“政府沒有取得國會同意就簽了MOU，”尼泊爾國會議員LaxmanprasadGhimire說，“這裏有個合法性問題。”
Ghimire對政府的一權獨大感到不平。他是尼泊爾自然資源委員會的11位主要成員之一。他組織該委員會起草了“16問”，從法律、技術和財政三方麵，質疑尼泊爾政府不透明招標的行為。
“16問”已經提交給了政府，並得到了官方答複。現在該答複正進入國會審核階段，具體結果將於26日後公布。
“誰將負責建造運輸線？怎麼分成？怎麼安置建設水電站造成的移民？這些都是問題。但隻有少數政府官員才看到MOU的內容。這令人不安。”前水利部長Gyawali也表示了擔憂。 (馬淩;江瑋)
“我們要的是透明度。”Ghimire一言以蔽之。
然而，一位中方駐尼官員對本報說：“（這是）通過攻擊項目來攻擊政治對手。”
Ghimire是大會黨（NpaliCongress）的成員，而另一位積極攻訐政府在西塞提項目作為的國會議員ShantaChaudhary是聯合馬列尼泊爾共產黨（UML）的成員。
大會黨和聯合馬列尼泊爾共產黨在去年8月的尼泊爾大選中敗給了毛派尼泊爾共產黨（Maoists）。這令曾經執政2年的聯合馬列尼泊爾共產黨相當不滿，一直期望奪回政權。
尼國的黨派之爭導致西塞提項目遭到狙擊。對於在野黨“不透明”的質疑，執政黨以“國家利益”予以回應。
“我毫不猶豫地告訴你，那些反對西塞提項目的人不利於國家利益”，尼泊爾能源部部長PostBahadurBogati在尼國媒體上說，“西塞提項目對尼泊爾的國際利益而言，是最好的協議。”
Bogati部長力主簽下西塞提項目。他恰恰隸屬於毛派尼泊爾共產黨。
微妙的地緣
尼泊爾獨特的地理位置也令西塞提爭端變得敏感。執政的毛派尼泊爾共產黨總理曾表示，他將在中印之間實行等距離外交。但這一外交政策想要落實並不容易。
“印度對尼泊爾的影響很大，無論是國會議員還是各個黨派中都有親印的政治勢力。”中國南亞學會理事會會長孫士海說。
事實上，Ghimire所在的大會黨就是親印度的。而且，早在50年前，印度就已經介入尼泊爾的水電站開發項目。因此，西塞提項目被印度視為中國試圖對尼泊爾施加影響的一次嚐試。
“尼泊爾對於中國西藏地區的安全和穩定十分重要，中國需要向尼泊爾提供更多的經濟支持，以遏製恐怖主義、宗教激進主義和分裂主義，”尼泊爾觀察家陳在田說。
至於中國通過經濟建設試圖達到政治加分的效果，北京大學國際關係學院副院長王逸舟對此專門提出了“創造性介入”概念。
王逸舟指出，中國在提供政治製度和公約、指定國際規則、幫助弱小國家、提供方案上，做得還很不夠。中國應提供更多的公共產品及援助，使未來國際格局的演化和人類共同體的進步有中國的印記和貢獻。
在本月19日回答媒體關於西塞提項目的提問時，外交部發言人洪磊僅表示：“我們一貫鼓勵中方有實力、信譽好的企業赴尼泊爾投資興業，實現互利共贏。”
“西塞提是個好項目，說最好都不為過，但難就難在如何正確地發展它，要照顧到政治、外交、經濟、社會、環境各個方麵。”Gyawali在評論西塞提項目的未來前景時說。
(馬淩;江瑋)
作者：馬淩 江瑋來源21世紀經濟報道)
