田中興：小水電上網電價亟需提高
2012/3/15 8:06:48 新聞來源：《能源》
本刊專訪水利部水電局局長田中興。他向記者講述小水電的功績與困境，環境與未來。
文|本刊記者 趙紫高
在關注“三農”問題多年後，2011年的中央一號文件，首度以水利為主題，其中對近年備受關注的水能資源和農村水電著墨甚多。這讓田中興和他的同事們空前忙碌起來——擬定實施方案，抓好文件落實，和有關部門、金融機構、企業以及地方政府之間的配合、協作與洽商，都在文件公布的一年多時間裏擠上案頭。
一直以來，小水電在曲折中發展，在促進農村經濟社會發展和農民脫貧致富方麵發揮了重要作用。但目前麵臨一些困難：持續老化的設備和禁錮重重的電價，日益嚴苛的環評和社會輿論，不單電站業主深感難以為繼，有心觀望的潛在投資者，也在眾多利空因素中被迫離去。
指望一號文件短時間逆轉整個小水電格局顯然不夠現實。但至少，作為分布式的清潔可再生能源，得到了中央的高度肯定，當下可以尋找其變革所在。2011年中央一號文件發布一周年之際，《能源》雜誌專訪水利部農村水電及電氣化發展局局長田中興，他向記者講述小水電的功績與困境，現實與未來。
《能源》：水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設實施以來，中央和有關部委為小水電開發提供了哪些政策和財政支持？
田中興：在政策方麵，水利部和有關部委聯合印發了一係列規範性文件，在各地農村水電發電量全額上網、提高上網電價，落實6%增值稅率等方麵取得了一定成效。
在財政方麵，目前，中央財政投入由2010年的8億元增加到2011年的14.7億元。主要用於水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料生態保護工程建設和農村水電增效擴容改造工程。
特別是2011年中央一號文件和中央水利工作會議後，有關部門加大了政策和財政的支持力度，同時各省落實省級配套資金，出台優惠政策，吸引社會資金投入進來。
《能源》：在很多地方小水電從業者看來，增效擴容改造是一項十分值得期待的扶持政策，這項政策執行的標準是什麼？
田中興：農村水電增效擴容改造確實是一項值得期待的扶持政策。在中央財政的支持下，帶動並鼓勵地方政府、企業加大投入，對老舊農村水電站實施增效擴容改造，顯著提高這些電站的能效水平，增加可再生能源供應，增強電站的發展後勁，同時消除電站安全隱患、改善河流生態環境、增強農村水電為“三農”服務的能力。
2011年，財政部、水利部出台了《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》，對項目支持條件及補助標準進行了明確。中央財政支持的增效擴容改造必須是單站裝機5萬千瓦以下、1995年以前投產運行的老舊電站；改造後增效擴容潛力原則上需達到20%以上，對於惠農作用明顯和綜合效益較大的項目，增效擴容潛力不得低於10%。同時，對電站符合相關規劃、籌融資能力、管理水平等也提出了明確要求。中央財政按改造後裝機容量給予定額補助。
目前，增效擴容改造正在浙江、重慶進行全麵試點，在湖北、湖南、廣西、陝西進行部分試點，在完成試點任務，總結試點經驗的基礎上，將在全國開展農村水電增效擴容改造。
《能源》：國家提出在“十二五”期間，全麵完成農村電網的升級改造。但據了解，通過農村水電站供電形成的農村水電直供電片區電網，自1998年國家實施農村電網“兩改一同價”以來，始終沒有納入改造範圍。目前這部分地區存在著供電質量差、安全隱患大、農村用電電價亂等情況，對這個問題，有著怎樣的一攬子解決方案？
田中興：受多種因素製約，中西部偏遠地區農村水電直供電片區電網一直未納入全國農網改造範圍。農村水電直供電片區大部分處於經濟落後的老少邊窮地區，山高路遠，農民居住極為分散，農網建設與改造的難度大，成本高。農村水電直供電片區電網線路、變壓器等損耗大，維護費用高，電站企業處於保本微利的狀態，沒有承貸能力，無法自籌資金進行改造。據調查，目前全國未進行改造的農村水電直供電片區電網共有520個，涉及18個省(區、市)和新疆生產建設兵團的184個縣、904個鄉鎮、5420個行政村，供電人口182萬戶、682萬人。
我們在調研基礎上，召開了農村水電直供電片區電網改造座談會和專家谘詢會，並和有關部門進行了多次溝通協調，爭取盡早提出政策建議，積極推動這項工作。
《能源》：近年來，提高水電特別是小水電上網電價的呼聲頻頻出現，您如何看待目前的小水電電價水平，認為小水電電價走向如何？
田中興：長期以來，小水電上網電價普遍較低。2005年煤電價格聯動，隻有重慶、河南、貴州、河北等11個省小水電上網電價進行了調整。近幾年，為適當疏導電價矛盾，國家於2008、2009、2011年先後3次上調了上網電價，吉林、河北、江蘇、安徽、廣東、重慶、貴州、陝西等少數省份上調了小水電上網電價，但上調數均未超過每度電2分錢。從全國平均上網電價來看，目前小水電僅為0.28元/千瓦時，火電0.36元/千瓦時，核電0.50元/千瓦時，風電大體為0.55元/千瓦時，太陽能標杆電價1.09元/千瓦時，小水電上網電價大大低於同類可再生能源、核電和火電的電價。小水電如此低廉的上網電價，沒有體現國家鼓勵可再生能源發展的政策導向，製約了小水電自身的發展。
小水電是非化石能源中技術成熟、清潔、安全和可再生的能源。在低碳環保、節能減排、可持續發展的大背景下，大力發展水電，改善能源結構是必然選擇。廣東省2011年底明確，將各種電源的加權上網價(即平均購電價)作為新一輪小水電電價最低保護價標準。為了鼓勵水電的發展，小水電上網電價起碼應不低於所在省級行政區域的平均上網電價，今後在定價中還應充分體現可再生能源的優勢。
《能源》：前段時間，有媒體報道部分地區的小水電無序開發，造成河道減流甚至斷流，請問您如何看待這一問題？
田中興：關於媒體報道的部分地區小水電無序開發導致生態環境破壞的問題，我們會同有關部門進行了實地調查，與當地幹部群眾進行了深入座談。小水電在解決農村無電缺電問題、提高農村電氣化水平、發展山區縣域經濟等方麵發揮了巨大作用，60多年小水電發展的輝煌成就，成為中國山區農村經濟社會發展濃墨重彩的篇章。隨著國家投融資體製、電力體製改革的不斷推進，對生態環境保護的要求越來越高，對科學發展的認識不斷深入，小水電在發展過程中也還存在一些亟需解決的問題。但是，這些發展中出現的問題不能影響小水電作為可再生能源發展的定位，我們應該用曆史的視角、客觀的態度來看待它，努力尋找解決辦法。
小水電開發必須堅持為“三農”服務的宗旨，努力實現從過去強調水能的充分利用、強調發電功能、注重經濟效益，轉變為有限、有序、有償開發水能資源。加大政府投入，把有中央財政投入的小水電項目建成保護生態、農民受益、安全可靠、良性運行的示範和樣板工程，引導小水電健康、有序開發。解決小水電發展過程中出現的問題，根本的辦法是加快推進農村水電立法，把農村水電納入法製軌道。
文|本刊記者 趙紫高
在關注“三農”問題多年後，2011年的中央一號文件，首度以水利為主題，其中對近年備受關注的水能資源和農村水電著墨甚多。這讓田中興和他的同事們空前忙碌起來——擬定實施方案，抓好文件落實，和有關部門、金融機構、企業以及地方政府之間的配合、協作與洽商，都在文件公布的一年多時間裏擠上案頭。
一直以來，小水電在曲折中發展，在促進農村經濟社會發展和農民脫貧致富方麵發揮了重要作用。但目前麵臨一些困難：持續老化的設備和禁錮重重的電價，日益嚴苛的環評和社會輿論，不單電站業主深感難以為繼，有心觀望的潛在投資者，也在眾多利空因素中被迫離去。
指望一號文件短時間逆轉整個小水電格局顯然不夠現實。但至少，作為分布式的清潔可再生能源，得到了中央的高度肯定，當下可以尋找其變革所在。2011年中央一號文件發布一周年之際，《能源》雜誌專訪水利部農村水電及電氣化發展局局長田中興，他向記者講述小水電的功績與困境，現實與未來。
《能源》：水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設實施以來，中央和有關部委為小水電開發提供了哪些政策和財政支持？
田中興：在政策方麵，水利部和有關部委聯合印發了一係列規範性文件，在各地農村水電發電量全額上網、提高上網電價，落實6%增值稅率等方麵取得了一定成效。
在財政方麵，目前，中央財政投入由2010年的8億元增加到2011年的14.7億元。主要用於水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料生態保護工程建設和農村水電增效擴容改造工程。
特別是2011年中央一號文件和中央水利工作會議後，有關部門加大了政策和財政的支持力度，同時各省落實省級配套資金，出台優惠政策，吸引社會資金投入進來。
《能源》：在很多地方小水電從業者看來，增效擴容改造是一項十分值得期待的扶持政策，這項政策執行的標準是什麼？
田中興：農村水電增效擴容改造確實是一項值得期待的扶持政策。在中央財政的支持下，帶動並鼓勵地方政府、企業加大投入，對老舊農村水電站實施增效擴容改造，顯著提高這些電站的能效水平，增加可再生能源供應，增強電站的發展後勁，同時消除電站安全隱患、改善河流生態環境、增強農村水電為“三農”服務的能力。
2011年，財政部、水利部出台了《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》，對項目支持條件及補助標準進行了明確。中央財政支持的增效擴容改造必須是單站裝機5萬千瓦以下、1995年以前投產運行的老舊電站；改造後增效擴容潛力原則上需達到20%以上，對於惠農作用明顯和綜合效益較大的項目，增效擴容潛力不得低於10%。同時，對電站符合相關規劃、籌融資能力、管理水平等也提出了明確要求。中央財政按改造後裝機容量給予定額補助。
目前，增效擴容改造正在浙江、重慶進行全麵試點，在湖北、湖南、廣西、陝西進行部分試點，在完成試點任務，總結試點經驗的基礎上，將在全國開展農村水電增效擴容改造。
《能源》：國家提出在“十二五”期間，全麵完成農村電網的升級改造。但據了解，通過農村水電站供電形成的農村水電直供電片區電網，自1998年國家實施農村電網“兩改一同價”以來，始終沒有納入改造範圍。目前這部分地區存在著供電質量差、安全隱患大、農村用電電價亂等情況，對這個問題，有著怎樣的一攬子解決方案？
田中興：受多種因素製約，中西部偏遠地區農村水電直供電片區電網一直未納入全國農網改造範圍。農村水電直供電片區大部分處於經濟落後的老少邊窮地區，山高路遠，農民居住極為分散，農網建設與改造的難度大，成本高。農村水電直供電片區電網線路、變壓器等損耗大，維護費用高，電站企業處於保本微利的狀態，沒有承貸能力，無法自籌資金進行改造。據調查，目前全國未進行改造的農村水電直供電片區電網共有520個，涉及18個省(區、市)和新疆生產建設兵團的184個縣、904個鄉鎮、5420個行政村，供電人口182萬戶、682萬人。
我們在調研基礎上，召開了農村水電直供電片區電網改造座談會和專家谘詢會，並和有關部門進行了多次溝通協調，爭取盡早提出政策建議，積極推動這項工作。
《能源》：近年來，提高水電特別是小水電上網電價的呼聲頻頻出現，您如何看待目前的小水電電價水平，認為小水電電價走向如何？
田中興：長期以來，小水電上網電價普遍較低。2005年煤電價格聯動，隻有重慶、河南、貴州、河北等11個省小水電上網電價進行了調整。近幾年，為適當疏導電價矛盾，國家於2008、2009、2011年先後3次上調了上網電價，吉林、河北、江蘇、安徽、廣東、重慶、貴州、陝西等少數省份上調了小水電上網電價，但上調數均未超過每度電2分錢。從全國平均上網電價來看，目前小水電僅為0.28元/千瓦時，火電0.36元/千瓦時，核電0.50元/千瓦時，風電大體為0.55元/千瓦時，太陽能標杆電價1.09元/千瓦時，小水電上網電價大大低於同類可再生能源、核電和火電的電價。小水電如此低廉的上網電價，沒有體現國家鼓勵可再生能源發展的政策導向，製約了小水電自身的發展。
小水電是非化石能源中技術成熟、清潔、安全和可再生的能源。在低碳環保、節能減排、可持續發展的大背景下，大力發展水電，改善能源結構是必然選擇。廣東省2011年底明確，將各種電源的加權上網價(即平均購電價)作為新一輪小水電電價最低保護價標準。為了鼓勵水電的發展，小水電上網電價起碼應不低於所在省級行政區域的平均上網電價，今後在定價中還應充分體現可再生能源的優勢。
《能源》：前段時間，有媒體報道部分地區的小水電無序開發，造成河道減流甚至斷流，請問您如何看待這一問題？
田中興：關於媒體報道的部分地區小水電無序開發導致生態環境破壞的問題，我們會同有關部門進行了實地調查，與當地幹部群眾進行了深入座談。小水電在解決農村無電缺電問題、提高農村電氣化水平、發展山區縣域經濟等方麵發揮了巨大作用，60多年小水電發展的輝煌成就，成為中國山區農村經濟社會發展濃墨重彩的篇章。隨著國家投融資體製、電力體製改革的不斷推進，對生態環境保護的要求越來越高，對科學發展的認識不斷深入，小水電在發展過程中也還存在一些亟需解決的問題。但是，這些發展中出現的問題不能影響小水電作為可再生能源發展的定位，我們應該用曆史的視角、客觀的態度來看待它，努力尋找解決辦法。
小水電開發必須堅持為“三農”服務的宗旨，努力實現從過去強調水能的充分利用、強調發電功能、注重經濟效益，轉變為有限、有序、有償開發水能資源。加大政府投入，把有中央財政投入的小水電項目建成保護生態、農民受益、安全可靠、良性運行的示範和樣板工程，引導小水電健康、有序開發。解決小水電發展過程中出現的問題，根本的辦法是加快推進農村水電立法，把農村水電納入法製軌道。
