環保部的“生態優先”是對“十二五”規劃的誤讀
2012/1/21 16:26:25 新聞來源：188BETApp
文/水博
最近，國家發改委和環保部剛剛聯合發布了《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》（下稱《辦法》）之後不久。環保部又單獨向自己下屬的環保係統下發了《關於進一步加強188體育官網app 環境保護工作的通知》（下稱《通知》）。給人的感覺是，環保部對自己與發改委聯合發布的《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》並不完全認同，所以，才會在聯合發文之後不就特別要對本係統的官員們，單獨明確一下水電的環境評價標準的不同態度。
如果我們稍加對比，就不難發現《辦法》對水電規劃和環評的精神是與環保部《通知》中對水電開發的“十六字方針”原則性規定是完全不同的。《辦法》的第三條規定：“河流（河段）水電規劃是水電開發建設的基本依據，必須貫徹全麵協調、統籌兼顧、保護生態、發揮綜合效益的原則，實現人與自然和諧相處，促進經濟社會可持續發展。河流（河段）水電規劃環境影響評價是水電規劃工作的重要組成部分，應當對規劃實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，並給出明確的環境影響評價結論。”
可見，《辦法》的水電開發原則分明是“全麵協調、統籌兼顧、保護生態、發揮綜合效益的原則，實現人與自然和諧相處，促進經濟社會可持續發展”。而環保部《通知》製定的水電開發原則卻是“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”。這兩者之間的巨大差別，相信大家都可以看出來。一個要“全麵協調”一個卻要“生態優先”；一個是“統籌兼顧”，一個卻隻是“統籌考慮”；一個強調水電開發“發揮綜合效益”，一個則強調水電必須“適度開發”；一個認為水電開發必須“促進經濟社會可持續發展”，一個則要求水電開發先要“確保底線”。
追問難言之隱
讓人感到有點難以理解的是，作為聯合發文之一的一級國家部委，環保部對自己大力推崇的開發水電的“十六字方針”原則性規定，居然一點都不敢在《辦法》中有所反映，而非要隨後再單獨發一個內部通知。這種部級政府機關不得不“言不由衷”的原因,到底何在呢？我們覺得最大的可能性是，環保部的理由糊弄一般人還可以，但要拿到正式的場合的時候，就擺不上台麵了。所以，他們絕不敢在與國家發改委的聯合發文中，強調和表達自己的真實意圖。尤其是其中關於“生態優先”的提法，這與黨中央的“生態文明”的要求，存在著明顯的差異。
環保部對自己《通知》中“生態優先”的解釋是，因為“《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要‘在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電’”，所以，“積極發展水電要在“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則指導下，全麵落實水電開發的生態環境保護要求。”。這種解釋方式的最大問題，是環保官員從思想上已經把發展水電與生態保護和移民安置完全對立起來了。他們認為，發展水電與生態保護和移民安置之間是矛盾和對立的兩件事。所以，按照“十二五”綱要的要求，他們認為，如果你不能滿足做好生態保護和移民安置的前提，就不能去發展水電。在這裏國家要求的“積極”發展，對他們來說，基本上是毫無意義的。積極不積極發展都隻是在前提，滿足之後的小問題。然而，我們水電工作者對“十二五”規劃的理解，則是把積極發展水電看成是實現保護生態和安置移民的一種方式和機遇。這兩種理解的差別是非常巨大的。如果用係統論的邏輯關係來表述，我們認為水電和生態之間應該是“與”的相輔相成的關係，而環保官員認為水電和生態之間一定是“或”的對立、排斥關係。
如何理解水電與生態之間的關係？
關於水電與生態關係的這兩種理解，哪一種更科學、合理一些呢？按照一般的原則，環保部是一級國家的政府部門，當然我們科技人員應該聽它的。可是，環保部在與國家發改委聯合發布的《辦法》中，似乎又否認了自己。我們不難看出來：《辦法》中要求積極發展水電的“全麵協調”；“統籌兼顧”；“發揮綜合效益”以及“促進經濟社會可持續發展”等等的一係列原則性要求，都隻能是建立在認為水電發展與生態保護之間具有相輔相成的關係前提之上的。也就是說《辦法》中的水電發展與生態保護之間，不僅不應該是矛盾、對立的，而且，發展水電還是實現生態保護的重要舉措之一。《辦法》的這種態度，可以說是代表了我國政府的態度（因為環保部也是聯合發文的部門之一）。那麼中國政府為什麼會采取這樣一種態度呢？因為這是國際社會的一致要求。
我們知道聯合國的千年計劃中，明確要求發展中國家積極發展水電，原因是發展水電能減少溫室氣體排放和扶貧。眾所周知，過量的溫室氣體的排放是當前人類麵臨的最大生態難題，所以，我們不難發現；聯合國要求積極發展水電的目的，恰恰就是為了實現保護生態和扶貧的目標。這可能也是我國的“《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要‘在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電’”的最根本原因。
了解中國水電的人一定還記得，在“十一五”期間，我國對水電發展的描述曾經是“在保護生態的基礎上有序開發水電”。這種表述的確是一種能夠讓人產生“水電開發”與“保護生態”是相矛盾、相對立的誤解。人們似乎也可以理解為，如果沒有保護生態的基礎，就不能夠去開發水電。為此，我們也付出了一些（例如叫停按照“十一五”規劃正常開工建設的金沙江水電）的慘痛教訓。為了避免這種誤解水電的問題重現，我們國家在“十二五”規劃綱要中，明確地把對水電的描述，改成了目前的“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”。一般來說，根據這種措辭修改的曆史，我們已經不應該再產生“水電開發”與“保護生態”是相矛盾、相對立的誤解了。
記得曾經有不少媒體的記者，反複推敲過這種表述上的變化。比較合理的解釋是認為“積極發展水電”是“十二五”的核心要求，而“做好生態保護和移民安置”的工作，是我們首先要保障的前提。特別是新加入的“移民安置”的表述，更能明確的說明，水電與生態和移民之間的邏輯關係，隻能是“與”而不可能是“或”。因為，如果你不去開發水電的話，根本就沒有“移民安置”工作可言。
綜上所述，我們不難發現：從語言邏輯關係上分析，環保部把“十二五”規劃中的敘述，理解成生態保護“或”發展水電是完全錯誤的。除此之外，環保官員把“水電開發”和“保護生態”視為對立的思想根源，還在於他們搞不清楚生態的含義有廣義和狹義的區別。
廣義的大生態與俠義的小生態
生態學是一門近代發展起來的新學科。目前，社會各界對生態的理解還不夠十分的統一。生態這個詞，既可以用來表示廣義的大生態，也可以表示狹義的小生態。廣義的大生態保羅萬象，而俠義的小生態則可以是單指對某一種類植物或動物的影響和作用。著名的生態學奠基人，美國哲學家羅爾斯頓曾指出：“每一個有機體都不得不反抗其環境，而文化又強化了這種對抗。生活於文化中的人實現了對自然的統治。我們重新改變了地球，使之變成城市。但這個過程包含著某種辯證的真理：正題是自然，反題是文化，合題是生存於自然中的文化；這兩者構成了一個家園，一個住所。（“生態學”的希臘語詞根oikos的含義就是住所）。”
這就是廣義的生態定義，是必須要包括人在內的社會生態。提倡這樣廣義的生態優先，當然沒有問題的。但是，狹義的“生態”則常常是不考慮人的存在的某種局部生態。例如，河流生態，土地生態，甚至是我們在水電開發過程中某一條魚、某一種草的生態問題。這樣的俠義生態問題往往就不能談什麼優先，因為在很多情況下，眾多的俠義小生態之間本身就是相矛盾的，無論你強調某一種生態的優先，都可能會造成對另外一種生態的不公平，甚至是破壞。然而，對狹義的小生態的排序，我們也並不是沒有解決的辦法，這就是我們的科學發展觀中所提倡的“以人為本”的原則。
綜上所述，我們不難發現提倡“生態優先”不是不可以，而是必須要強調隻有廣義的大生態才可能優先，否則，其他任何俠義的生態優先，必須要遵循以人為本的原則排序。為了避免“生態優先”提法的不嚴謹引起的歧義和混亂，我們已經有了一種更科學的“生態優先”表述的方式，那就是“生態文明”。可以說“生態文明”的實質，就是以人為本的“生態優先”。
生態優先不能取代生態文明
如果我們把生態優先的理念應用到了狹義的領域，就難免會與我們以人為本的科學發展觀產生矛盾。對於我們國家水電開發的“在做好生態保護和移民利益的前提下積極發展水電”原則規定的理解，就存在著這裏的“生態”是指廣義還是狹義的生態的問題。如果我們認為俠義的小生態也應該是水電開發的前提，那麼，顯然任何一條魚、一棵草的生態問題都可以成為製約水電開發的理由。
然而，根據聯合國和我國政府提倡要積極發展水電的“保護生態”和“扶貧”的初衷來看，國家水電政策中提到的生態保護前提，應該是指廣義的大生態，而不可能是局限在某種狹義的小生態。對於大生態而言，防洪、供水和發電（替代化石能源減排）等目標，也都是它最重要的基本內容。所以，我們國家才強調必須要“在做好生態保護和移民利益的前提下”積極發展水電的原則。
一旦當我們把水電站的防洪、供水、清潔能源發電這些最重要的生態目標與生態保護割裂、對立起來的時候，一定是在特指某種狹義的小生態。而這種小生態，與人類社會的防洪、供水、替代化石能源等大生態問題相比，是不可能優先考慮的。在實際當中，我們也不難體會到這種大生態優先原則的合理性。例如，我國的三峽水電站的上馬建設，曾經產生了巨大的爭議。環境評價之後，我們的三峽工程的“生態影響有利有弊、利大於弊”的結論，一定是把它的防洪、供水、發電等生態作用都考慮進去之後，才能得出來的。否則，如果按照單獨某種俠義的小生態也要優先來衡量，三峽工程絕對要算是一個違背了“在做好生態保護和移民利益的前提下”發展水電的典型。
統籌考慮與統籌兼顧
環保部對於的“統籌考慮”的解釋是“堅持統籌考慮，就是要統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌考慮幹支流、上下遊的水電開發與生態保護問題，統籌考慮單個電站的環境影響和流域水電開發的累積影響。”
這種統籌考慮的要求與《辦法》中的統籌兼顧的表述是不是沒有區別呢？不是的。因為國家發改委（包括聯合國）之所以要提出的“積極發展水電”的號召，恰恰就是環保部所要求“統籌考慮”的之後結果。所以，他們對每座具體的188體育官網app 的要求是做到“統籌兼顧”。而從思想上對水電是否應該發展，還存在著疑慮的環保部，則還談不上“統籌兼顧”。在他們看來，每一個水電站在建設之前，都必須要先“統籌考慮”一下，他們所擔心的這些問題。因此，很顯然“統籌考慮”與“統籌兼顧”的根本差別，在於是否承認聯合國和我國政府已經提出的“積極發展水電”的政策的合理性和合法性。
水電的適度開發與積極發展
關於水電“適度開發”的要求，其實非常合理。迄今為止，全世界所有國家的水電開發沒有一個不是適度開發的。我國的水電開發也早就有了技術可開發和經濟可開發的規劃目標。不過令人遺憾的是，我們的這種適度開發水電的目標始終難以實現。
截止到2011年底，我國水電的開發利用程度也隻有“適度開發”水平的27%，大約隻相當於發達國家平均水平的三分之一。我國的水能資源總量大約相當於每年30多億噸煤炭，其中可以適度開發利用的約13億噸左右。到目前為止，我們隻開發應用了3億多噸。也就是說，我國每年還有近10億噸煤炭的水能資源被浪費掉。
早在上個世紀80年代，新中國水電的創始人李銳曾總結介紹說，當時世界上有175個國家，其中水電比重曾達到過90%以上的國家有32個，水電比重曾占到過50%以上的國家，共有111個（因為水能資源畢竟是有限的，所以，這些國家隨後其它能源的比重都已經逐步增加）。這說明，絕大多說國家都是優先開發利用水電。
然而，盡管我們國家的水能資源總量世界第一，但是，我國的水電開發卻嚴重的滯後，比重一直也沒有達到過30%。如果我們真的能像歐洲的一些發達國家（如法國、挪威等）那樣，真的做到優先、大力開發水電，我國的水能資源得到充分的開發利用的話，那麼我國今天的水電清潔能源發電量，仍然可以滿足我國絕大部分的電力需求。我國現在的水電裝機還應該能夠超過火電，成為我國電力能源的絕對主力。如果那樣的話，不僅我國當前的二氧化碳排放總量，還不會成為世界第一，我國的人均碳排放也不會超過世界的平均值。而且，還有人算過一筆帳，與歐美發達國家優先利用可再生的清潔能源的發展結果相比，我國自第一座水電站開發建設的百年以來，流失掉的水能清潔能源總量，已經超過了我國有史以來開采出的全部煤炭。
正是因為我國水電開發的嚴重滯後，我國的經濟騰飛消耗了與我們的經濟發展水平不相適應的化石能源，也遭受到了與我們的經濟發展水平不相適應的國際壓力。也正是因為我國水能利用的滯後，目前我國已經成為全球減排溫室氣體問題的重要焦點。為此，我國政府已經做出國際承諾，要在2020年把非化石能源的比重提高到15%。為達到這一目標，我們已經不得不把我國規劃“十二五”水電項目的開工量，比“十一五”提高了兩倍多。而且還把“十一五”期間引起了社會對水電開發嚴重誤解的“有序開發水電”的提法，明確地在“十二五”規劃中改成了“積極發展水電”。
實事求是的說，環保部的某些官員對我國“十二五”規劃出現的這種變化，似乎是不大認同的。在環保部的《通知》中，除了為說明“生態優先”理由的時候，所引用的內容實在繞不開“積極發展水電”的表述之外，環保官員對國家積極發展水電的政策，一直是閉口不談的。光閉口不談，似乎還不解恨，他們還要拿出“適度開發”的廢話，與你進行周旋。我們這裏之所以要說“適度開發”水電是一句廢話，是因為對於世界上任何一個國家而言，你想不適度的（過度）開發水電絕對都是徒勞的。如果有人不同意我說的這種話，就請他給我們找出來一個不適度（過度）的開發了水電的例子，怎麼樣？因此，你們不是已經在“十二五”規劃中把“有序開發水電”改成了積極發展水電了嗎？我既然不便公開的否定你，那我就來一個“聲東擊西”的策略。你不讓我再說有序開發，我就改成“適度開發”，反正就是不能讚同你們的積極發展水電的說法。
我們再看看環保官員所解釋的“堅持適度開發，就是要把握好流域水電開發的強度、尺度和速度”。誰都不難發現，這種解釋也完全可以用在“積極發展水電”的政策上。我們國家為什麼要強調積極發展水電？當然是在吸取我國過去的教訓的基礎上，要求我們今後要“把握好流域水電開發的強度、尺度和速度”。顯然，我們環保官員故意強調適度開發，就是要表達一種對積極發展水電政策的不認同。至於環保官員所強調的“要為重要保護物種保留充足和必要的棲息環境”的理由，也同樣可以作為積極發展水電的論據。因為，我們知道地球的氣候變化是迄今為止對全球物種的最大威脅。根據全球主流科學家的預測，如果我們不能改變大量消耗化石能源的現狀，加速發展水電等清潔能源利用，那麼若幹年之後全球將有一半的物種頻臨滅絕。因此，也正是因為要為“保護物種保留充足和必要的棲息環境”，所以，我們才需要積極發展水電。
“確保底線”的提法，值得探討
關於“禁止開發法律法規明確保護的區域”水電的說法，我們都非常讚同。但這到底是不是屬於要確保的“底線”卻有待於商榷。例如，我國溪洛渡水電站的開發建設，就沒有確保這個底線，而是調整了劃定的不夠科學保護區的範圍。隨著社會的發展和人類文明的進步，這種調整今後肯定還會不斷的出現。所以，確保底線的提法並不科學。
關於“確保公眾的知情權、參與權、獲益權”的底線的提法，也有些問題。在“確保公眾的知情權、參與權、獲益權”的問題上，我們必須承認我們國家的製度設計上就存在著天然的缺陷。而非常善於應用輿論武器的國外極端環保組織，又特別喜歡利用“確保公眾的知情權、參與權、獲益權”的理由，來達到他們的某種目的。擱置怒江水電、叫停金沙江水電等事件，都是幾個由國外資金操縱的極端環保組織，用謊言蒙蔽公眾的炒作，取代了“公眾的知情權、參與權、獲益權”的教訓。最近，在國家發改委發布的《辦法》中已經對此做出了更明確規定，其目的就要避免這種教訓的重演。
根據我國當前的現實，在公眾參與問題上我們所麵臨的最主要問題，不僅是“知情權、參與權、獲益權”能不能得到保障的問題，而更重要的問題，則是如何避免讓一小撮極端環保組織，用他們的“知情權、參與權、獲益權”取代了公眾的“知情權、參與權、獲益權”的更嚴肅的問題。
關於“堅持流域生態係統健康的底線”的說法，也有些不大符合實際。我們強調“維護河流生態係統功能的基本完整和穩定”是沒有問題的，但是，能否實現“堅持流域生態係統健康的底線”卻往往不是水電開發所能解決的問題。眾所周知，北京的永定河幹涸了很多年了，明顯已經突破了河流健康的底線。但是你就是沒有建設密雲水電站（或者把它拆掉了），這個底線還是要突破的。
此外，我國2010年的西南大旱，導致當地很多河流幹涸，湖泊見底的原因，非但不是水電開發過度的原因，反而是當地的水電開發和水資源開發嚴重不足的結果。根據當時的報道，西南地區（以雲南為例）不足7%的水資源存儲能力，迫使我們不得不把93%的水資源都在汛期當作洪水的威脅排到了海裏。這樣一旦遇到了連續不下雨的天氣，我們能不遭遇幹旱嗎？所以，事實證明，對於我們當前的現狀而言“維護河流生態係統功能的基本完整和穩定”的方式，同樣離不開“積極發展水電”。
建議用生態文明取代生態優先
綜上所述，我們認為環保部的《通知》中關於水電開發的十六字方針，最好能改為“生態文明、統籌兼顧、積極開發、持續發展”。這樣不僅能和國家發改委的《辦法》要求統一起來，也真正符合《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”的原則和精神。
當然，如果環保官員不能從思想上改變對水電開發的歧視和偏見，他們是不可能接受這一建議的。連聯合國的號召和國家發改委的文件他們都要想辦法陽奉陰違的對抗，何況我們普通科技人員的意見？然而，盡管如此，我們還是要提，要讓大家都看看，環保官員的《通知》裏有什麼硬傷。讓大家對今後水電項目環評審批中，可能所存在的政策風險，有足夠的警覺。也希望國家有關部門能對此引起足夠的重視，采取措施，避免以往叫停金沙江等一類給國家發展造成巨大社會、經濟和生態環境損失的環境悲劇，不斷重演。
參考資料：《“ 生態優先”的理念不宜提倡》
附：環保部文件《關於進一步加強188體育官網app 環境保護工作的通知》
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局：
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”，突出強調了做好生態保護工作對於水電可持續發展的極端重要性，是我國今後一段時期做好水電開發生態環境保護工作的重要指導性文件。為切實做好水電開發的生態環境保護工作，實現水電開發與生態環境保護全麵、協調、可持續發展，就進一步加強188體育官網app 環境保護工作通知如下：
一、全麵落實水電開發的生態環境保護要求
積極發展水電要在“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則指導下，全麵落實水電開發的生態環境保護要求。
堅持生態優先，就是要在決策過程中牢固樹立生態優化開發的理念，在製定開發規劃時同步開展規劃環境影響評價，在執行過程中切實落實生態保護措施。
堅持統籌考慮，就是要統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌考慮幹支流、上下遊的水電開發與生態保護問題，統籌考慮單個電站的環境影響和流域水電開發的累積影響。
堅持適度開發，就是要把握好流域水電開發的強度、尺度和速度，要為重要保護物種保留充足和必要的棲息環境。
堅持確保底線，就是要堅持法律政策的底線，禁止開發法律法規明確保護的區域；堅持公眾環境權益的底線，確保公眾的知情權、參與權、獲益權；堅持流域生態係統健康的底線，維護河流生態係統功能的基本完整和穩定。
二、做好流域水電開發的規劃環境影響評價工作
要結合全國主體功能區規劃和生態功能區劃，合理確定水電規劃的梯級布局。對環境承載能力較強的地區，可進行重點開發；對條件複雜、環境敏感的河流或河段，要考慮現階段減緩不利環境影響的技術和能力，慎重開發；對部分生態脆弱地區和重要生態功能區，要根據功能定位，實行限製開發；在自然保護區、風景名勝區及其他具有特殊保護價值的地區，原則上禁止開發水電資源。
流域水電開發規劃必須依法開展規劃的環境影響評價，並作為流域水電開發規劃決策的依據；已經批準的水電開發規劃在修訂或開發規模、布局、方式、時序等方麵進行重大調整的，應當重新進行環境影響評價。對已實施的有重大環境影響的水電規劃，應組織開展環境影響跟蹤評價；對水電開發曆史較早，未開展水電開發規劃環境影響評價的流域，應及時組織開展流域水電開發的環境影響回顧性評價研究。
要發揮規劃環境影響評價對流域水電開發的指導作用，強化規劃環境影響評價與項目環境影響評價的聯動。受理、審批水電項目“三通一平”工程和188體育官網app 項目環境影響評價文件必須有發展改革部門同意188體育官網app 項目開展前期工作的意見、流域水電開發規劃環境影響評價的審查意見或流域水電開發環境影響回顧性評價研究成果支持。
三、完善188體育官網app 項目的環境影響評價管理
要規範水電項目“三通一平”工程環境影響評價工作。水電項目籌建及準備期相關工程應作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環境影響評價。水生生態保護的相關措施應列為水電項目籌建及準備期工作內容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內導流工程作為主體工程內容，不納入“三通一平”工程範圍。在188體育官網app 項目環境影響評價中要有“三通一平”工程環境影響回顧性評價內容。
188體育官網app 項目環境影響評價要重點論證和落實生態流量、水溫恢複、魚類保護、陸生珍稀動植物保護等措施，明確流域生態保護對策措施的設計、建設、運行以及生態調度工作要求。要重視並做好移民安置的環境保護措施，落實項目業主和地方政府的相關責任。要維護群眾環境權益，完善信息公開和公眾參與機製。要加強小水電資源開發環境影響評價工作，防止不合理開發活動造成生態破壞，切實保護和改善生態環境。
四、加強水電項目建設的全過程監管
要嚴格執行環境保護“三同時”製度，強化環境保護“三同時”的監督檢查，督促188體育官網app 項目在設計和施工過程中嚴格落實環境保護措施和投資。要監督項目業主同步開展環境保護總體設計、招標設計、技術施工設計並進行專項審查，加強對環境保護設計成果的管理；督促項目業主製定環境監理計劃，開展“三通一平”工程和主體工程環境監理。要將環境監理報告作為批準試運行和環境保護驗收的重要依據。
嚴把試運行和環境保護驗收關。要開展“三通一平”工程環境保護驗收，水庫下閘蓄水前應完成蓄水階段環境保護驗收，工程竣工後必須按規定程序申請竣工環境保護驗收。對主要環境保護措施未落實的水電項目，禁止投入試運行；在各項環境保護措施得到有效落實並通過驗收後，項目方能正式投入運行。對環境影響較大的188體育官網app 項目運行3至5年應組織開展環境影響後評價。
五、深入開展水電開發環境管理的製度建設和基礎研究
要完善水電開發環境影響評價工作長效機製，加快製定水電開發環境管理的政策法規和技術標準體係，研究和建立“綠色水電”指標體係和認證製度。推進流域性的水電開發生態環境保護機構和環境管理製度建設，組織有關單位開展流域生態基礎調查和長期跟蹤監測，逐步構建流域生態監測體係和流域生態環境數據庫。
要開展流域水電開發環境保護關鍵技術研究，積極開展“幹流和支流開發與保護”生態補償試點。進一步開展高寒地區生態影響和恢複措施、珍稀特有魚類人工馴養繁殖、導魚過魚設施、河流與水庫生境修複等研究。建立健全流域水電開發環境保護統籌機製，優化梯級電站生態調度。
各級環境保護部門要高度重視並切實解決製約水電健康發展的突出環境問題，加強水電開發的環境影響評價管理，強化水電項目建設的全過程監管，加大環境違法行為的查處力度，確保188體育官網app 環境保護的各項要求落實到位，促進水電開發的健康可持續發展。
二○一二年一月六日
最近，國家發改委和環保部剛剛聯合發布了《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》（下稱《辦法》）之後不久。環保部又單獨向自己下屬的環保係統下發了《關於進一步加強188體育官網app 環境保護工作的通知》（下稱《通知》）。給人的感覺是，環保部對自己與發改委聯合發布的《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》並不完全認同，所以，才會在聯合發文之後不就特別要對本係統的官員們，單獨明確一下水電的環境評價標準的不同態度。
如果我們稍加對比，就不難發現《辦法》對水電規劃和環評的精神是與環保部《通知》中對水電開發的“十六字方針”原則性規定是完全不同的。《辦法》的第三條規定：“河流（河段）水電規劃是水電開發建設的基本依據，必須貫徹全麵協調、統籌兼顧、保護生態、發揮綜合效益的原則，實現人與自然和諧相處，促進經濟社會可持續發展。河流（河段）水電規劃環境影響評價是水電規劃工作的重要組成部分，應當對規劃實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，並給出明確的環境影響評價結論。”
可見，《辦法》的水電開發原則分明是“全麵協調、統籌兼顧、保護生態、發揮綜合效益的原則，實現人與自然和諧相處，促進經濟社會可持續發展”。而環保部《通知》製定的水電開發原則卻是“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”。這兩者之間的巨大差別，相信大家都可以看出來。一個要“全麵協調”一個卻要“生態優先”；一個是“統籌兼顧”，一個卻隻是“統籌考慮”；一個強調水電開發“發揮綜合效益”，一個則強調水電必須“適度開發”；一個認為水電開發必須“促進經濟社會可持續發展”，一個則要求水電開發先要“確保底線”。
追問難言之隱
讓人感到有點難以理解的是，作為聯合發文之一的一級國家部委，環保部對自己大力推崇的開發水電的“十六字方針”原則性規定，居然一點都不敢在《辦法》中有所反映，而非要隨後再單獨發一個內部通知。這種部級政府機關不得不“言不由衷”的原因,到底何在呢？我們覺得最大的可能性是，環保部的理由糊弄一般人還可以，但要拿到正式的場合的時候，就擺不上台麵了。所以，他們絕不敢在與國家發改委的聯合發文中，強調和表達自己的真實意圖。尤其是其中關於“生態優先”的提法，這與黨中央的“生態文明”的要求，存在著明顯的差異。
環保部對自己《通知》中“生態優先”的解釋是，因為“《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要‘在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電’”，所以，“積極發展水電要在“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則指導下，全麵落實水電開發的生態環境保護要求。”。這種解釋方式的最大問題，是環保官員從思想上已經把發展水電與生態保護和移民安置完全對立起來了。他們認為，發展水電與生態保護和移民安置之間是矛盾和對立的兩件事。所以，按照“十二五”綱要的要求，他們認為，如果你不能滿足做好生態保護和移民安置的前提，就不能去發展水電。在這裏國家要求的“積極”發展，對他們來說，基本上是毫無意義的。積極不積極發展都隻是在前提，滿足之後的小問題。然而，我們水電工作者對“十二五”規劃的理解，則是把積極發展水電看成是實現保護生態和安置移民的一種方式和機遇。這兩種理解的差別是非常巨大的。如果用係統論的邏輯關係來表述，我們認為水電和生態之間應該是“與”的相輔相成的關係，而環保官員認為水電和生態之間一定是“或”的對立、排斥關係。
如何理解水電與生態之間的關係？
關於水電與生態關係的這兩種理解，哪一種更科學、合理一些呢？按照一般的原則，環保部是一級國家的政府部門，當然我們科技人員應該聽它的。可是，環保部在與國家發改委聯合發布的《辦法》中，似乎又否認了自己。我們不難看出來：《辦法》中要求積極發展水電的“全麵協調”；“統籌兼顧”；“發揮綜合效益”以及“促進經濟社會可持續發展”等等的一係列原則性要求，都隻能是建立在認為水電發展與生態保護之間具有相輔相成的關係前提之上的。也就是說《辦法》中的水電發展與生態保護之間，不僅不應該是矛盾、對立的，而且，發展水電還是實現生態保護的重要舉措之一。《辦法》的這種態度，可以說是代表了我國政府的態度（因為環保部也是聯合發文的部門之一）。那麼中國政府為什麼會采取這樣一種態度呢？因為這是國際社會的一致要求。
我們知道聯合國的千年計劃中，明確要求發展中國家積極發展水電，原因是發展水電能減少溫室氣體排放和扶貧。眾所周知，過量的溫室氣體的排放是當前人類麵臨的最大生態難題，所以，我們不難發現；聯合國要求積極發展水電的目的，恰恰就是為了實現保護生態和扶貧的目標。這可能也是我國的“《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要‘在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電’”的最根本原因。
了解中國水電的人一定還記得，在“十一五”期間，我國對水電發展的描述曾經是“在保護生態的基礎上有序開發水電”。這種表述的確是一種能夠讓人產生“水電開發”與“保護生態”是相矛盾、相對立的誤解。人們似乎也可以理解為，如果沒有保護生態的基礎，就不能夠去開發水電。為此，我們也付出了一些（例如叫停按照“十一五”規劃正常開工建設的金沙江水電）的慘痛教訓。為了避免這種誤解水電的問題重現，我們國家在“十二五”規劃綱要中，明確地把對水電的描述，改成了目前的“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”。一般來說，根據這種措辭修改的曆史，我們已經不應該再產生“水電開發”與“保護生態”是相矛盾、相對立的誤解了。
記得曾經有不少媒體的記者，反複推敲過這種表述上的變化。比較合理的解釋是認為“積極發展水電”是“十二五”的核心要求，而“做好生態保護和移民安置”的工作，是我們首先要保障的前提。特別是新加入的“移民安置”的表述，更能明確的說明，水電與生態和移民之間的邏輯關係，隻能是“與”而不可能是“或”。因為，如果你不去開發水電的話，根本就沒有“移民安置”工作可言。
綜上所述，我們不難發現：從語言邏輯關係上分析，環保部把“十二五”規劃中的敘述，理解成生態保護“或”發展水電是完全錯誤的。除此之外，環保官員把“水電開發”和“保護生態”視為對立的思想根源，還在於他們搞不清楚生態的含義有廣義和狹義的區別。
廣義的大生態與俠義的小生態
生態學是一門近代發展起來的新學科。目前，社會各界對生態的理解還不夠十分的統一。生態這個詞，既可以用來表示廣義的大生態，也可以表示狹義的小生態。廣義的大生態保羅萬象，而俠義的小生態則可以是單指對某一種類植物或動物的影響和作用。著名的生態學奠基人，美國哲學家羅爾斯頓曾指出：“每一個有機體都不得不反抗其環境，而文化又強化了這種對抗。生活於文化中的人實現了對自然的統治。我們重新改變了地球，使之變成城市。但這個過程包含著某種辯證的真理：正題是自然，反題是文化，合題是生存於自然中的文化；這兩者構成了一個家園，一個住所。（“生態學”的希臘語詞根oikos的含義就是住所）。”
這就是廣義的生態定義，是必須要包括人在內的社會生態。提倡這樣廣義的生態優先，當然沒有問題的。但是，狹義的“生態”則常常是不考慮人的存在的某種局部生態。例如，河流生態，土地生態，甚至是我們在水電開發過程中某一條魚、某一種草的生態問題。這樣的俠義生態問題往往就不能談什麼優先，因為在很多情況下，眾多的俠義小生態之間本身就是相矛盾的，無論你強調某一種生態的優先，都可能會造成對另外一種生態的不公平，甚至是破壞。然而，對狹義的小生態的排序，我們也並不是沒有解決的辦法，這就是我們的科學發展觀中所提倡的“以人為本”的原則。
綜上所述，我們不難發現提倡“生態優先”不是不可以，而是必須要強調隻有廣義的大生態才可能優先，否則，其他任何俠義的生態優先，必須要遵循以人為本的原則排序。為了避免“生態優先”提法的不嚴謹引起的歧義和混亂，我們已經有了一種更科學的“生態優先”表述的方式，那就是“生態文明”。可以說“生態文明”的實質，就是以人為本的“生態優先”。
生態優先不能取代生態文明
如果我們把生態優先的理念應用到了狹義的領域，就難免會與我們以人為本的科學發展觀產生矛盾。對於我們國家水電開發的“在做好生態保護和移民利益的前提下積極發展水電”原則規定的理解，就存在著這裏的“生態”是指廣義還是狹義的生態的問題。如果我們認為俠義的小生態也應該是水電開發的前提，那麼，顯然任何一條魚、一棵草的生態問題都可以成為製約水電開發的理由。
然而，根據聯合國和我國政府提倡要積極發展水電的“保護生態”和“扶貧”的初衷來看，國家水電政策中提到的生態保護前提，應該是指廣義的大生態，而不可能是局限在某種狹義的小生態。對於大生態而言，防洪、供水和發電（替代化石能源減排）等目標，也都是它最重要的基本內容。所以，我們國家才強調必須要“在做好生態保護和移民利益的前提下”積極發展水電的原則。
一旦當我們把水電站的防洪、供水、清潔能源發電這些最重要的生態目標與生態保護割裂、對立起來的時候，一定是在特指某種狹義的小生態。而這種小生態，與人類社會的防洪、供水、替代化石能源等大生態問題相比，是不可能優先考慮的。在實際當中，我們也不難體會到這種大生態優先原則的合理性。例如，我國的三峽水電站的上馬建設，曾經產生了巨大的爭議。環境評價之後，我們的三峽工程的“生態影響有利有弊、利大於弊”的結論，一定是把它的防洪、供水、發電等生態作用都考慮進去之後，才能得出來的。否則，如果按照單獨某種俠義的小生態也要優先來衡量，三峽工程絕對要算是一個違背了“在做好生態保護和移民利益的前提下”發展水電的典型。
統籌考慮與統籌兼顧
環保部對於的“統籌考慮”的解釋是“堅持統籌考慮，就是要統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌考慮幹支流、上下遊的水電開發與生態保護問題，統籌考慮單個電站的環境影響和流域水電開發的累積影響。”
這種統籌考慮的要求與《辦法》中的統籌兼顧的表述是不是沒有區別呢？不是的。因為國家發改委（包括聯合國）之所以要提出的“積極發展水電”的號召，恰恰就是環保部所要求“統籌考慮”的之後結果。所以，他們對每座具體的188體育官網app 的要求是做到“統籌兼顧”。而從思想上對水電是否應該發展，還存在著疑慮的環保部，則還談不上“統籌兼顧”。在他們看來，每一個水電站在建設之前，都必須要先“統籌考慮”一下，他們所擔心的這些問題。因此，很顯然“統籌考慮”與“統籌兼顧”的根本差別，在於是否承認聯合國和我國政府已經提出的“積極發展水電”的政策的合理性和合法性。
水電的適度開發與積極發展
關於水電“適度開發”的要求，其實非常合理。迄今為止，全世界所有國家的水電開發沒有一個不是適度開發的。我國的水電開發也早就有了技術可開發和經濟可開發的規劃目標。不過令人遺憾的是，我們的這種適度開發水電的目標始終難以實現。
截止到2011年底，我國水電的開發利用程度也隻有“適度開發”水平的27%，大約隻相當於發達國家平均水平的三分之一。我國的水能資源總量大約相當於每年30多億噸煤炭，其中可以適度開發利用的約13億噸左右。到目前為止，我們隻開發應用了3億多噸。也就是說，我國每年還有近10億噸煤炭的水能資源被浪費掉。
早在上個世紀80年代，新中國水電的創始人李銳曾總結介紹說，當時世界上有175個國家，其中水電比重曾達到過90%以上的國家有32個，水電比重曾占到過50%以上的國家，共有111個（因為水能資源畢竟是有限的，所以，這些國家隨後其它能源的比重都已經逐步增加）。這說明，絕大多說國家都是優先開發利用水電。
然而，盡管我們國家的水能資源總量世界第一，但是，我國的水電開發卻嚴重的滯後，比重一直也沒有達到過30%。如果我們真的能像歐洲的一些發達國家（如法國、挪威等）那樣，真的做到優先、大力開發水電，我國的水能資源得到充分的開發利用的話，那麼我國今天的水電清潔能源發電量，仍然可以滿足我國絕大部分的電力需求。我國現在的水電裝機還應該能夠超過火電，成為我國電力能源的絕對主力。如果那樣的話，不僅我國當前的二氧化碳排放總量，還不會成為世界第一，我國的人均碳排放也不會超過世界的平均值。而且，還有人算過一筆帳，與歐美發達國家優先利用可再生的清潔能源的發展結果相比，我國自第一座水電站開發建設的百年以來，流失掉的水能清潔能源總量，已經超過了我國有史以來開采出的全部煤炭。
正是因為我國水電開發的嚴重滯後，我國的經濟騰飛消耗了與我們的經濟發展水平不相適應的化石能源，也遭受到了與我們的經濟發展水平不相適應的國際壓力。也正是因為我國水能利用的滯後，目前我國已經成為全球減排溫室氣體問題的重要焦點。為此，我國政府已經做出國際承諾，要在2020年把非化石能源的比重提高到15%。為達到這一目標，我們已經不得不把我國規劃“十二五”水電項目的開工量，比“十一五”提高了兩倍多。而且還把“十一五”期間引起了社會對水電開發嚴重誤解的“有序開發水電”的提法，明確地在“十二五”規劃中改成了“積極發展水電”。
實事求是的說，環保部的某些官員對我國“十二五”規劃出現的這種變化，似乎是不大認同的。在環保部的《通知》中，除了為說明“生態優先”理由的時候，所引用的內容實在繞不開“積極發展水電”的表述之外，環保官員對國家積極發展水電的政策，一直是閉口不談的。光閉口不談，似乎還不解恨，他們還要拿出“適度開發”的廢話，與你進行周旋。我們這裏之所以要說“適度開發”水電是一句廢話，是因為對於世界上任何一個國家而言，你想不適度的（過度）開發水電絕對都是徒勞的。如果有人不同意我說的這種話，就請他給我們找出來一個不適度（過度）的開發了水電的例子，怎麼樣？因此，你們不是已經在“十二五”規劃中把“有序開發水電”改成了積極發展水電了嗎？我既然不便公開的否定你，那我就來一個“聲東擊西”的策略。你不讓我再說有序開發，我就改成“適度開發”，反正就是不能讚同你們的積極發展水電的說法。
我們再看看環保官員所解釋的“堅持適度開發，就是要把握好流域水電開發的強度、尺度和速度”。誰都不難發現，這種解釋也完全可以用在“積極發展水電”的政策上。我們國家為什麼要強調積極發展水電？當然是在吸取我國過去的教訓的基礎上，要求我們今後要“把握好流域水電開發的強度、尺度和速度”。顯然，我們環保官員故意強調適度開發，就是要表達一種對積極發展水電政策的不認同。至於環保官員所強調的“要為重要保護物種保留充足和必要的棲息環境”的理由，也同樣可以作為積極發展水電的論據。因為，我們知道地球的氣候變化是迄今為止對全球物種的最大威脅。根據全球主流科學家的預測，如果我們不能改變大量消耗化石能源的現狀，加速發展水電等清潔能源利用，那麼若幹年之後全球將有一半的物種頻臨滅絕。因此，也正是因為要為“保護物種保留充足和必要的棲息環境”，所以，我們才需要積極發展水電。
“確保底線”的提法，值得探討
關於“禁止開發法律法規明確保護的區域”水電的說法，我們都非常讚同。但這到底是不是屬於要確保的“底線”卻有待於商榷。例如，我國溪洛渡水電站的開發建設，就沒有確保這個底線，而是調整了劃定的不夠科學保護區的範圍。隨著社會的發展和人類文明的進步，這種調整今後肯定還會不斷的出現。所以，確保底線的提法並不科學。
關於“確保公眾的知情權、參與權、獲益權”的底線的提法，也有些問題。在“確保公眾的知情權、參與權、獲益權”的問題上，我們必須承認我們國家的製度設計上就存在著天然的缺陷。而非常善於應用輿論武器的國外極端環保組織，又特別喜歡利用“確保公眾的知情權、參與權、獲益權”的理由，來達到他們的某種目的。擱置怒江水電、叫停金沙江水電等事件，都是幾個由國外資金操縱的極端環保組織，用謊言蒙蔽公眾的炒作，取代了“公眾的知情權、參與權、獲益權”的教訓。最近，在國家發改委發布的《辦法》中已經對此做出了更明確規定，其目的就要避免這種教訓的重演。
根據我國當前的現實，在公眾參與問題上我們所麵臨的最主要問題，不僅是“知情權、參與權、獲益權”能不能得到保障的問題，而更重要的問題，則是如何避免讓一小撮極端環保組織，用他們的“知情權、參與權、獲益權”取代了公眾的“知情權、參與權、獲益權”的更嚴肅的問題。
關於“堅持流域生態係統健康的底線”的說法，也有些不大符合實際。我們強調“維護河流生態係統功能的基本完整和穩定”是沒有問題的，但是，能否實現“堅持流域生態係統健康的底線”卻往往不是水電開發所能解決的問題。眾所周知，北京的永定河幹涸了很多年了，明顯已經突破了河流健康的底線。但是你就是沒有建設密雲水電站（或者把它拆掉了），這個底線還是要突破的。
此外，我國2010年的西南大旱，導致當地很多河流幹涸，湖泊見底的原因，非但不是水電開發過度的原因，反而是當地的水電開發和水資源開發嚴重不足的結果。根據當時的報道，西南地區（以雲南為例）不足7%的水資源存儲能力，迫使我們不得不把93%的水資源都在汛期當作洪水的威脅排到了海裏。這樣一旦遇到了連續不下雨的天氣，我們能不遭遇幹旱嗎？所以，事實證明，對於我們當前的現狀而言“維護河流生態係統功能的基本完整和穩定”的方式，同樣離不開“積極發展水電”。
建議用生態文明取代生態優先
綜上所述，我們認為環保部的《通知》中關於水電開發的十六字方針，最好能改為“生態文明、統籌兼顧、積極開發、持續發展”。這樣不僅能和國家發改委的《辦法》要求統一起來，也真正符合《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”的原則和精神。
當然，如果環保官員不能從思想上改變對水電開發的歧視和偏見，他們是不可能接受這一建議的。連聯合國的號召和國家發改委的文件他們都要想辦法陽奉陰違的對抗，何況我們普通科技人員的意見？然而，盡管如此，我們還是要提，要讓大家都看看，環保官員的《通知》裏有什麼硬傷。讓大家對今後水電項目環評審批中，可能所存在的政策風險，有足夠的警覺。也希望國家有關部門能對此引起足夠的重視，采取措施，避免以往叫停金沙江等一類給國家發展造成巨大社會、經濟和生態環境損失的環境悲劇，不斷重演。
參考資料：《“ 生態優先”的理念不宜提倡》
附：環保部文件《關於進一步加強188體育官網app 環境保護工作的通知》
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局：
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”，突出強調了做好生態保護工作對於水電可持續發展的極端重要性，是我國今後一段時期做好水電開發生態環境保護工作的重要指導性文件。為切實做好水電開發的生態環境保護工作，實現水電開發與生態環境保護全麵、協調、可持續發展，就進一步加強188體育官網app 環境保護工作通知如下：
一、全麵落實水電開發的生態環境保護要求
積極發展水電要在“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則指導下，全麵落實水電開發的生態環境保護要求。
堅持生態優先，就是要在決策過程中牢固樹立生態優化開發的理念，在製定開發規劃時同步開展規劃環境影響評價，在執行過程中切實落實生態保護措施。
堅持統籌考慮，就是要統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌考慮幹支流、上下遊的水電開發與生態保護問題，統籌考慮單個電站的環境影響和流域水電開發的累積影響。
堅持適度開發，就是要把握好流域水電開發的強度、尺度和速度，要為重要保護物種保留充足和必要的棲息環境。
堅持確保底線，就是要堅持法律政策的底線，禁止開發法律法規明確保護的區域；堅持公眾環境權益的底線，確保公眾的知情權、參與權、獲益權；堅持流域生態係統健康的底線，維護河流生態係統功能的基本完整和穩定。
二、做好流域水電開發的規劃環境影響評價工作
要結合全國主體功能區規劃和生態功能區劃，合理確定水電規劃的梯級布局。對環境承載能力較強的地區，可進行重點開發；對條件複雜、環境敏感的河流或河段，要考慮現階段減緩不利環境影響的技術和能力，慎重開發；對部分生態脆弱地區和重要生態功能區，要根據功能定位，實行限製開發；在自然保護區、風景名勝區及其他具有特殊保護價值的地區，原則上禁止開發水電資源。
流域水電開發規劃必須依法開展規劃的環境影響評價，並作為流域水電開發規劃決策的依據；已經批準的水電開發規劃在修訂或開發規模、布局、方式、時序等方麵進行重大調整的，應當重新進行環境影響評價。對已實施的有重大環境影響的水電規劃，應組織開展環境影響跟蹤評價；對水電開發曆史較早，未開展水電開發規劃環境影響評價的流域，應及時組織開展流域水電開發的環境影響回顧性評價研究。
要發揮規劃環境影響評價對流域水電開發的指導作用，強化規劃環境影響評價與項目環境影響評價的聯動。受理、審批水電項目“三通一平”工程和188體育官網app 項目環境影響評價文件必須有發展改革部門同意188體育官網app 項目開展前期工作的意見、流域水電開發規劃環境影響評價的審查意見或流域水電開發環境影響回顧性評價研究成果支持。
三、完善188體育官網app 項目的環境影響評價管理
要規範水電項目“三通一平”工程環境影響評價工作。水電項目籌建及準備期相關工程應作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環境影響評價。水生生態保護的相關措施應列為水電項目籌建及準備期工作內容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內導流工程作為主體工程內容，不納入“三通一平”工程範圍。在188體育官網app 項目環境影響評價中要有“三通一平”工程環境影響回顧性評價內容。
188體育官網app 項目環境影響評價要重點論證和落實生態流量、水溫恢複、魚類保護、陸生珍稀動植物保護等措施，明確流域生態保護對策措施的設計、建設、運行以及生態調度工作要求。要重視並做好移民安置的環境保護措施，落實項目業主和地方政府的相關責任。要維護群眾環境權益，完善信息公開和公眾參與機製。要加強小水電資源開發環境影響評價工作，防止不合理開發活動造成生態破壞，切實保護和改善生態環境。
四、加強水電項目建設的全過程監管
要嚴格執行環境保護“三同時”製度，強化環境保護“三同時”的監督檢查，督促188體育官網app 項目在設計和施工過程中嚴格落實環境保護措施和投資。要監督項目業主同步開展環境保護總體設計、招標設計、技術施工設計並進行專項審查，加強對環境保護設計成果的管理；督促項目業主製定環境監理計劃，開展“三通一平”工程和主體工程環境監理。要將環境監理報告作為批準試運行和環境保護驗收的重要依據。
嚴把試運行和環境保護驗收關。要開展“三通一平”工程環境保護驗收，水庫下閘蓄水前應完成蓄水階段環境保護驗收，工程竣工後必須按規定程序申請竣工環境保護驗收。對主要環境保護措施未落實的水電項目，禁止投入試運行；在各項環境保護措施得到有效落實並通過驗收後，項目方能正式投入運行。對環境影響較大的188體育官網app 項目運行3至5年應組織開展環境影響後評價。
五、深入開展水電開發環境管理的製度建設和基礎研究
要完善水電開發環境影響評價工作長效機製，加快製定水電開發環境管理的政策法規和技術標準體係，研究和建立“綠色水電”指標體係和認證製度。推進流域性的水電開發生態環境保護機構和環境管理製度建設，組織有關單位開展流域生態基礎調查和長期跟蹤監測，逐步構建流域生態監測體係和流域生態環境數據庫。
要開展流域水電開發環境保護關鍵技術研究，積極開展“幹流和支流開發與保護”生態補償試點。進一步開展高寒地區生態影響和恢複措施、珍稀特有魚類人工馴養繁殖、導魚過魚設施、河流與水庫生境修複等研究。建立健全流域水電開發環境保護統籌機製，優化梯級電站生態調度。
各級環境保護部門要高度重視並切實解決製約水電健康發展的突出環境問題，加強水電開發的環境影響評價管理，強化水電項目建設的全過程監管，加大環境違法行為的查處力度，確保188體育官網app 環境保護的各項要求落實到位，促進水電開發的健康可持續發展。
二○一二年一月六日
