文/水博

提要：

黨的十七大提倡科學發展和生態文明建設，而最近以來我國的環保部門卻在水電開發的問題上更喜歡提倡“生態優先”，看起來似乎這兩種表述非常相似，然而，實際上兩者之間差距，恰恰是最重要科學發展理念。記得早在幾年以前，就有一位我國水資源管理部門的老領導，一針見血的指出：水利水電工程的生態影環境響是局部的，而它的生態環境效益卻是全流域的，甚至是全球性的。遺憾的是，至今我們的各級政府對我國環保部門、環保官員的考核指標，還僅僅停留在當地的生態環境上。以至於我國當前極其嚴重的旱澇災害頻繁交替的生態困境，和溫室氣體排放總量持續上升的生態難題的最重要根源之一，很大程度上就是我國環保官員狹隘的、本位主義的生態觀。

前言

最近，環保官員在一篇論述《我國水電開發與生態保護》的文章中，提出了環保部門將要實行“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的水電開發原則。

作為國家環境保護部門的官員，為了讓大家重視他們的工作，而提出“生態優先”的建議是完全可以理解的。其實，“生態優先”隻是一個簡要的縮寫，比較全麵的表述應該是“生態環境保護優先”。眾所周知，我們黨和國家的國策從來都是提倡“開發與保護並重”的科學發展。這也經常表示為“在開發中保護，在保護中開發”。然而，在實踐當中的有些環保官員對國家的這一政策當然是不滿足的，認為國家現行的這種政策，有可能會導致大家不夠重視環保部門的作用。所以，把“開發與保護並重”的國策，變為環保部門能說了算的“保護優先”一直是不少環保官員夢寐以求的。

現在，“環保優先”的動議終於被明確的提出來了，隻不過表述的還比較隱晦。環保官員還不敢直接說“環境保護優先”，而是故意拐了個彎，變成了“生態優先”。當然，我們承認在某種意義上來說“生態優先”是應該提倡的，但是，前提一定是為了人類社會的可持續發展，而不應該為了現實部門的權利。根據文章的具體內容，我們發現環保官員所提出的“生態優先”，有較大的部門局限性，不僅非常不利於我國的科學發展，而且，也不會有利於我國的生態環境保護。具體的理由如下：

一、“生態優先”的提出是對十二五規劃的曲解

為了論證“生態優先”政策的合理性，環保官員在文章中列舉了自己的理由“《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要'在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電'，突出強調了做好生態保護工作對於水電可持續發展的極端重要性”。這種解釋，表麵上似乎沒有什麼問題，但是如果經過客觀的、曆史的分析，我們就會發現這種解釋，是對國家“十二五”規劃綱要斷章取義的曲解。

首先，我國的“十二五”規劃綱要提出的“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”是一個整體的表述，我們不能把它割裂開來。文章隻強調要“做好生態保護”的前提，而卻忽視了規劃要達到的“積極發展水電”的目的。這種片麵的解釋，已經篡改了規劃綱要的基本精神。比如，我們假設“十二五”規劃綱要的表述是“在做好生態保護和移民安置的前提下適度發展水電。”，而不是現在國家所要求的“積極發展水電”。那麼，很顯然環保官員所倡導的“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則和解釋，一定會更加理直氣壯。然而，由於環保官員自己也知道他們所發明的“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的水電開發原則。隻能符合“做好生態保護和移民安置的前提下適度發展水電”的表述，而完全偏離了國家在十二五規劃綱要中的“積極發展水電”的目標。所以，他們在引述“十二五”規劃綱要的時候，故意采取了“隻提前提，而不提目標”的斷章取義方式。

其次，要準確理解“十二五”規劃綱要，我們也不能割裂曆史。大家都知道“十一五”規劃中對水電的描述曾經是“在保護生態環境的基礎上有序開發水電”。然而，經過十一五期間的實踐結果，我們發現這種表述非常容易引起環保官員和社會公眾對我們國家和國際社會都要積極支持的水電開發的誤解。

為什麼我們國家和國際社會都要積極支持水電開發呢？因為水電開發的生態環境作用是無法取代的，盡管世界各國的地理環境不同，各國水資源和水能資源的天然條件具有很大的差別，但是，當前全世界一個非常明顯的現實卻是：發達國家的水電開發程度普遍都比較高，欠發達國家和地區的水電開發程度都普遍非常低。目前，全球發達國家的水電開發程度平均在70%以上，而欠發達的非洲地區的水電開發程度還不足8%。水電是當今世界上替代化石能源的第一主力。在目前的技術水平下，人類替代化石能源的最有效、最可行的還是水電。目前世界上凡是水電資源豐富而且開發程度高的國家的溫室氣體排放問題，都能得到很好的解決。

“十一五”期間，我們由於受到水電妖魔化的影響，我國很多重要的大型188體育官網app 一度處於停滯狀態。本來是取之不盡、用之不絕的清潔能源，卻常常被偽環保組織和狹隘的環保官員宣傳成為是破壞生態環境的罪魁。很長時間以來，社會上妖魔化水電的欺騙宣傳不僅已經誤導了社會公眾，而且已經影響到了我們的某些政府部門。以至於我國的怒江水電開發已經被一些莫須有的謊言擱置了多年。我們按照國家“十一五”規劃開工建設的金沙江中遊水電被叫停審查之後，才發現所依據的一些理由竟然是誤導宣傳的傳言，以至於我們至今也搞不清楚，誰應該對“叫停”金沙江所造成的國家利益的重大損失負責。

要知道，正是由於我國的水電在經濟騰飛的關鍵時期嚴重受阻，以至於我國的水電開發水平已經嚴重的滯後於我國的經濟發展。這使得我國的經濟發展與能源供應矛盾，要比其它發達國家尖銳得多。最近幾年，在全球各國都積極地致力於減排溫室氣體的時候，我們卻不得不以每年2、3億噸的增量加速煤炭的開采，不斷刷新著人類溫室氣體排放強度的紀錄。麵對經濟強勁增長的能源需求，我國煤炭的產能不足、運力有限、礦難頻發、生態環境惡化、煤電矛盾也不斷升級。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發了我國一係列嚴重的社會、經濟和生態環境問題，同時也讓我們在GDP還遠低於美國的情況下，溫室氣體的排放量就已經成為世界第一。引來了與我們的經濟發展水平完全不相符的批評和阻力。

在2009年的哥本哈根氣候大會上，我國的處境與我們目前的經濟發展水平相比，絕對是不公平的。很多人至今都不能理解為什麼全世界都要跟中國過不去？客觀地說正是由於我們的水能資源開發利用不足，相對比其它發達國家，我們的發展，確實已經消耗了過多的化石能源，排放了與我們的發展水平不相適應的溫室氣體。為此，我國政府已經向國際社會做出了承諾：要在2020年把非化石能源的比重提高到15%，單位GDP能耗下降40%到45%。根據我國的國情和資源稟賦，能否實現我們的這一承諾，在很大程度上就要取決於我國水電開發的進程。

為此，國家在“十二五”規劃綱要中，充分吸取了“十一五”規劃中表述的不夠嚴謹的教訓，把曾經引起了誤解的“有序開發水電”的說法，明確地改為“積極發展水電”。遺憾的是，我們的環保官員在論證水電開發與環境保護的關係時，不僅有意隱瞞了“十二五”規劃所作出的這一重要調整，而且還有故意竄改和誤導公眾之嫌。按照環保官員提出的“生態優先”的水電開發原則中的“適度開發、確保底線”表述。似乎我們的“十二五”規劃綱要，非但不是把“有序開發”改成了“積極發展”，而是變成了更加嚴格控製的“適度發展”，甚至是要確保底線的“限製發展”。所以，強調“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的水電開發原則，完全違背了現行的“十二五”規劃的基本精神。

二、環保官員對我國水電開發現狀的判斷不夠客觀

從前麵一章節的敘述，我們不難發現，環保官員引證十二五規劃的表述，完全是一種斷章取義。除了對國家政策的曲解，環保官員對我國現實的闡述也不夠客觀。文章中關於“受曆史原因和認知水平的限製，水電開發在一定階段存在'保護讓位於開發'、'保護跟不上開發'的現象，對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢複的影響，部分河段的水電開發與生態保護的矛盾仍然非常突出。”的說法，與我國水電開發的現狀，幾乎是截然相反的。

關於我國是否存在著“'保護讓位於開發'、'保護跟不上開發'的現象，對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢複的影響”的問題？我們非常希望環保官員能拿出證據說話。大家都知道，在中國水電開發最典型的失誤就是三門峽。然而，即便是這個最失敗的三門峽工程，經過我們的改造之後，也還是極大地改善了當地的生態環境。改造後的三門峽水庫由於環境優美，每年至少有數萬隻天鵝在那裏棲息，已經變為當地有名的“天鵝湖”。也就是說，即便是全球公認的水電開發破壞生態環境的典型，都沒有出現“對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢複的影響，部分河段的水電開發與生態保護的矛盾仍然非常突出”的情況。

三門峽都尚且如此，別的水電開發又會是怎樣呢？客觀的說，社會上很多水電開發破壞生態環境的傳言，大多都是缺乏事實根據的炒作。眾所周知，無論是在中國還是在全世界，炒作水電開發破壞生態問題最多的，恐怕要數我國建造的世界上最大的水電站“三峽”了。但是，三峽的生態環境效果到底如何，我們的環保官員心理應該很清楚。

相反，由於我國的水電開發落後於經濟發展，以至於嚴重的影響了生態環境的情況，卻是屢見不鮮。例如，我國的怒江水電開發，至今還被莫須有的謊言擱置著。本來早在1995年就已經在幹流上建成了查龍等水電站的怒江，曾經被人抄作成世界上唯一沒有建水壩的最後的生態江。在保護最後的原生態江的騙人旗號下，怒江幾十萬人口不得不在那裏陡坡耕種，艱難生存。水土流失嚴重，地質災害頻發，每年光是為了維護基本生存的燒柴，就要砍燒掉50多萬立方米的植被。不僅如此，由於怒江水電不能被開發利用，我國每年還要多開采、燃燒5000萬噸煤炭，多向地球排放一億噸二氧化碳。由此可見，環保官員所說的我國“保護讓位於開發，保護跟不上開發嗎”的現象，確實是存在的，不過那似乎不是我國水電的開發，而是我國煤炭的開采。而且，這些都是由於我們不能以科學發展觀為指導的積極開發水電的必然後果。

實際上，與環保官員難以舉出水電開發嚴重破壞生態環境的具體實例完全相反，我們卻很容易感受到由於我國水電開發嚴重受阻而帶來的嚴重生態環境難題。因此，國家在製定“十二五”規劃綱要時，為了吸取“十一五”規劃中不夠嚴謹的表述導致水電開發嚴重受阻的教訓，特別把曾經引起社會誤解的“有序開發水電”的說法，明確地改為“積極發展水電”。如果我國的現實情況，真的像環保官員所說的“水電開發在一定階段存在'保護讓位於開發'、'保護跟不上開發'的現象，對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢複的影響，部分河段的水電開發與生態保護的矛盾仍然非常突出。”的話，那麼，我們的“十二五”規劃對水電的描述，真的應該改成環保官員希望的“適度發展”或者說“限製發展”，而不是現在的“積極發展”。難道不是嗎？

綜上所述，我們不難發現環保官員提倡的“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的水電開發原則，不僅是篡改“十二五”規劃綱要基本精神的產物，而且也是建立在歪曲“我國水電開發與環境保護的總體情況”的基礎之上的一種誤導。應該予以澄清。

三、國外的發展現實並不能支持環保官員的“生態優先”

在這篇文章中環保官員不能客觀、公正的列舉實例，來論述自己的觀點的情況，還遠不止出現在我國國內。在文章中環保官員的關於“在開發理念上做到生態保護優先。世界各國在188體育官網app 生態環境管理方麵有很多成功的經驗”的所說到的“如瑞典和歐盟建立了'綠色水電'認證製度，美國開展了'低影響水壩'評估，鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下。”的例子，以及所得到了結論“總體來看，這些經驗的核心就是堅持生態優先，對我國的水電開發具有重要指導和參考意義。”也都有很大的誤導作用。

實際上“歐盟的'綠色水電'認證和美國的'低影響水壩'評估”都是他們利用經濟手段提升老舊水電站環境標準的一種方式。一旦通過綠色水電的認證，經營者就可以享受綠色水電的待遇，提高上網電價。這恰恰說明以往國外的水電開發沒有實施“生態優先”的要求，否則，他們今天也就用不著動用經濟手段推行這種認證了。直到今天，很多國家的這種綠色水電的認證製度，也都不是強製性的。顯然這種經濟的手段對於管理那些以牟利為出發點的私營經濟，特別有效，但是，往往難以適用於本來就是以社會公益為基本前提的、代表國家經營和管理大型水電站的機構。因此，美國的低影響水電的評估對象，從不包括國有獨資的大型水電站。總之，這些事例恰恰說明國外的水電開發，不僅過去沒有實行“生態優先”，而且現在也仍然沒有實行，隻不過正在想辦法用經濟手段提高民營水電保護生態環境積極性。

此外，所謂“鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下”的說法也不夠準確。首先，要把水電站的水庫、大壩建設在地下完全是不可能的。其次，倒是有很多國家的水電站的廠房經常會建在地下。不過這並不是為了保護森林植被，因為廠房的占地麵積很小，即使建在地下也保護不了多少植被。相反，由於廠房被建造在地下，而增加的大量開挖工程和日後交通所增加的困難，絕對要比所保護的植被，增加成千上萬倍的碳排放。所以，水電站廠房被建在地下的原因，一般都不是為了保護植被，而是出於地質條件和工程建設合理布局的需要。

隻有水電站的一些必要的交通道路建設，從地麵改到地下才具有減少植被破壞的意義。因為，地麵的道路要想通過一座山峰，需要盤旋折返多次上山，然後再盤旋多次下山。道路總長度將大幅度增加，對植被的影響也較大。如果能在適當的部位開挖一條隧洞，則可以大量的減少對植被破壞。因此，所謂“基本將水電站建在地下”保護植被的說法是非常容易誤導人的。如果我們仔細地分析一下不丹的“經驗”，就不難發現，能夠具有保護植被作用的不是把水電站建在地下，而是把水電站的交通道路建在地下。這個經驗，與其說是188體育官網app 的經驗，還不如說是山區交通道路建設的經驗。也許有人覺得我們這樣強調細節，有點過於較真。其實不然，因為188體育官網app 需要淹沒土地是土地生態向濕地生態的一種必然轉換。絕不是根據人們重視不重視“生態”的主觀意願，就能改變的。

所以，環保官員在文章中列舉的國外的例子，都不能得到他所說的“總體來看，這些經驗的核心就是堅持生態優先”的結論。實事求是的說，環保官員在全世界的範圍內都不可能找到他們所幻想的所謂“生態優先”的具體事例。倒是一些經濟非常落後的非洲國家，由於沒有錢開發水電，似乎正在不得不暫時地實踐著環保官員所倡導的“生態優先”。這種“生態優先”帶給它們的是貧困、落後和一係列嚴重的生態環境問題。

四、“生態優先”與“生態文明”存在著巨大差距

嚴格來講，所謂的“生態優先”是一個非常容易讓人產生誤解的模糊概念。從嚴格意義上說，我們生態保護工作的理論基礎應該是黨的十七大提倡的“生態文明”或者說是“科學發展觀”。什麼是科學發展觀？根據定義,我們對於科學發展觀應解釋為：以人為本，實現全麵、協調、可持續的發展。其中，“以人為本”體現著人與自然關係的重要定位。而環保官員的“生態優先”與黨中央的“生態文明”的最大差距，恰恰就是“科學發展觀”中非常重要的“以人為本”理念。

生態文明水平即生態效率（Eco-efficiency,縮寫為EEI），其概念源自20世紀90年代OECE(經濟發展與合作組織)和世界可持續發展商業委員會的研究和政策中，通常作為企業和地區提高競爭力的有效途徑。廣義來看，生態文明水平就是指生態資源用於滿足人類需要的效率，其本質就是以更少的生態成本獲得更大的經濟產出。根據最近兩年我國各省市自治區的生態文明水平排序來看，北京第一，而我們的一些生態大省（例如雲南、貴州）的生態文明卻屬於低水平。

可見，在有人生存的現實中，一味的強調保存原生態並不代表生態文明，而還有可能是一種保護生態愚昧的愚蠢。因為，隻要有人生存他就要向周圍的環境進行所取，如果你不能科學的、積極的、能動的改造自然和利用自然，必然就要自發的、無序的、被動的影響自然生態和破壞自然環境。隨著人口的增加和社會現代化發展的需要，人們對社會自然資源的索取量必然要上升。“自發的、無序的、被動的影響自然生態和破壞自然環境”的現象是不可避免的，因而隻有及時地、主動的、科學的開發利用好生態資源，才是真正的保護生態環境。

黨中央之所以要提倡“生態文明”而不是“生態優先”就是要強調，我們國家在當前的發展過程中，必須要貫徹以人為本的科學發展觀。不僅要反對“生態野蠻”的不科學的發展，同時也要避免“生態愚昧”的不發展。而環保部門所發明的“生態優先”雖然也反對“生態野蠻”的不科學的發展，但是卻不能避免不文明的“生態愚昧”。

具體到現實當中，人們判別生態環境的好壞，都應該是相對一定的主體而言的。例如腐爛的食物對人類來說是一種可怕的汙染，但是對於蒼蠅卻是其繁衍生息最好的生態環境；堆積如山的生活垃圾是人類社會的環境難題，但是對於老鼠則可能是最好的棲息地。因此，評價生態環境的好壞，一定是相對於某個主題而言的。我們科學發展觀所要保護的生態環境，應該是指以人為本的社會自然生態，並不是指原始的自然生態。特別是在我們人類的生活區域內，生態保護就應該是努力維護、創造一個適應人的存在的社會生態環境。

因此，“生態優先”的說法隻能在承認科學發展的前提下成立，而不能把它與“以人為本”割裂開來，機械地用到每一個局部的、具體的地方。否則，無論在任何時候，我們都可以用保護某一條魚、某一棵草的“生態優先”的理由，拒絕任何“以人為本”的科學發展。而“生態文明”的理念則不會出現這種漏洞。無論是在宏觀上，還是微觀上我們都應該大力提倡“生態文明”。比如說，即便在某個自然保護區內，隻要這個保護區內還有人在那裏生活，我們就不能不顧人的死活的去強調什麼某個物種的“生態優先”。否則，你就違背了科學發展觀中最重要的“以人為本”的原則，除非你有能力把保護區內的居民全部搬遷出去。

五、統籌兼顧的基礎是“生態文明”還是“生態優先”？

在前麵一章我們已經論述了“生態優先”與“生態文明”在理論上的差距是，缺乏以人為本的科學發展觀。從環保官員關於規劃和決策過程中需要生態優先的論述，我們也不難發現“生態優先”的原則，常常是無法體現“以人為本”的科學發展觀。

在規劃的生態優先問題上，環保官員認為“水電開發規劃環評要按照生態優先的原則，論證水電規劃擬定的開發強度、開發方式、開發時序的環境合理性，提出規劃的優化調整方案以及生態保護對策措施，要保留必要的生態空間，避讓重要的生態敏感區。”

這種要求水電開發必須生態優先的“避讓重要的生態敏感區”的原則，就是一種典型的忽視“以人為本”的產物。包括下麵環保官員所提出的“在決策過程中體現生態優先”的理由，也都存在同樣問題。

環保官員所說的“188體育官網app 必須以水電開發規劃和規劃環評作為基本依據，科學、合理、有序地推進。對流域幹支流開發與保護統籌考慮不夠的不開發，對流域生態係統影響較大的不開發，對生態環保措施不落實的不開發，對生態環境保護資金投入不足的不開發。要確保生態流量、生態措施和生態資金得到充分保障，幹流水生生態係統功能和結構基本穩定，河流健康得到整體維護。”。所有這些論證，表麵上似乎道理很充足，但是，卻不僅絲毫沒有考慮那些在生態敏感區生存著的人們的基本需求，而且，也無視著當地人類生存活動，所產生的不可避免的生態破壞。

例如，我國怒江的水電開發就麵臨著這樣的選擇，你如果忽視以人為本的去強調“生態優先”的原則，當然可以用生態保護優先的理由反對水電開發。但是如果你以生態文明的標準來衡量，就不難發現，無視幾十萬人的生存現狀的提倡什麼原始生態的保護優先，幾乎是一種掩耳盜鈴的自欺欺人。在怒江開發的問題上，我們的環保官員倒是實踐了“對流域幹支流開發與保護統籌考慮不夠的不開發，對流域生態係統影響較大的不開發，對生態環保措施不落實的不開發，對生態環境保護資金投入不足的不開發”的原則，但是實際結果如何呢？不準開發怒江水電，但是，現實中你卻一天也不能阻止怒江的老百姓吃飯、燒柴。

所以，某一處的水電到底該不該開發的決策，不應該是取決於我們環保官員自己的認識水平，而是首先要“以人為本”的考慮當地經濟社會發展和人民群眾生存需求。如果我們的環保官員不肯尊重現實，不容許以人為本的科學發展，而是天真的以為，隻要能利用權力的把某一個地區定義為“生態敏感區”，我們就能剝奪當地群眾的生存權和發展權的話，那麼，我們所得到實際結果，決不是什麼“生態優先”，而是生態保護官員的權力優先。怒江今天的現實已經證明了這一點，假設我們怒江開發的原則，不是依據環保官員發明的生態優先，而是用黨中央所提倡的生態文明，那麼，我們就決不會無視怒江沿岸幾十萬人的生存和發展現狀，以及讓怒江繼續遭受著不準開發利用當地的資源優勢所造成的巨大的生態環境破壞。

六、環保官員“適度開發”的要求，是否科學合理？

環保官員對於水電的適度開發的具體要求是“一是把握好流域水電開發的強度。水電開發規劃必須優先考慮流域生態保護的需求，充分保障生態用水，滿足生物生存空間和通道等的要求。要避免水電開發超出河流生態係統的自我修複能力，確保河流生態係統功能有效發揮。”

這種願望如果能實現，當然是很好的，然而，環保官員卻沒有考慮到我們維持河流生態的前提，必須是“以人為本”的滿足人民群眾生產生活的基本需求。例如，為了滿足北京市的用水需求，北京的永定河已經被水庫攔截幹枯了十幾年了。這倒不是說我們環保官員的願望不好、不對，而是現實社會中我們河流的生態保護，必須建立在以人為本的科學發展基礎之上。在任何社會裏，河流生態用水的保障，一定要放在人民生產生活之後考慮。所以，在很多情況下，為了保障人的用水需求和基本的生存環境，常常必須要違背環保官員的“適度開發”的原則。

環保官員的適度開發還認為“二是把握好流域水電開發的尺度。水電開發要減少占用天然河道的長度，根據不同珍稀生物的生活習性以及人文自然景觀特征，保留充足和必要的天然河段，要防止“吃幹榨盡”式的開發，避免水電開發各梯級首尾相連、河流水體湖庫化，盡最大努力來維護河流生態係統的健康。”

這種盡量要保持天然河道的觀點，其實是把開發與保護完全對立起來的，國內外反水壩組織所提倡的偽科學。然而，到目前為止全世界的科學界都還是公認，梯級水電開發是最科學的開發方式。例如，如果梯級水電開發不能首尾相接，河流的航運功能就無法得到保障。所以，迄今為止，幾乎所有發達國家的重要河流，如歐洲的萊茵河、多瑙河，美國的密西西比河等都是首尾相接的進行梯級開發。我們為什麼就不能像其它發達國家一樣，在科學的發揮和利用河流的各種功能的同時，來實現“盡最大努力來維護河流生態係統的健康”呢？可見，所有國外河流開發成功的經驗，都是建立在“在開發中保護，在保護中開發”的理念之上的，而不是“生態優先”的產物。

環保官員的適度開發的“三是把握好流域水電開發的速度。要根據區域能源供給需求程度和生態環境的敏感程度，明確各水電梯級開發的先後順序。要避免幹流、支流水電項目遍地開花的現象，積極做好水電有序開發的文章。”

應該承認，關於什麼是“有序開發水電”一直存在著爭議。以至於在“十一五”期間嚴重的影響了我國水電的正常發展。為了避免這種不嚴謹的提法繼續造成混亂，我國“十二五”規劃中已經否定了這種有序開發水電的說法。有序開發當然沒有什麼不好，可具體來說怎麼才叫有序呢？例如，本文環保官員認為的“要避免幹流、支流水電項目遍地開花的現象”的說法，就不能作為有序開發水電的標準。因為我國的電力發展政策就是“水火並重、大、中、小並舉”，所以執行國家電力政策的結果，必然就是“幹流、支流水電項目遍地開花”。此外，無論是從水電開發的科學理論上，還是從世界各國的實踐來看“幹流、支流水電項目遍地開花”的188體育官網app ，都沒有什麼錯誤。如果我們環保官員的“適度開發”是建立在以人為本的科學發展觀基礎之上，就絕對不會把偽環保的“避免幹流、支流水電項目遍地開花”的口號，作為衡量有序開發水電的標準。

七、環保官員要確保的生態底線，能否實現？

根據環保官員的忽視以人為本的“生態優先”原則，環保官員斷言要“嚴禁在依法劃定的自然保護區、風景名勝區等禁止開發的區域，國家和地方主體功能區規劃、生態功能區劃等確定的禁止開發區域以及瀕危、珍稀、特有保護動植物的重要生境等生態敏感區，布局水電梯級。對於可能直接導致敏感目標消失或珍稀物種滅絕的梯級電站要堅決取消。”

這種理由，聽起來似乎是無可厚非的。然而，近代以來，隨著社會的發展和人口的增加，人類社會的水資源需求不斷的增長。目前，世界上的天然水資源分布，幾乎都是無法自然滿足人類社會需求的。因而，人們隻能通過建立水壩和一係列的水利工程，才能解決我們人類生存用水與水資源時空分布不均的尖銳矛盾。而且，在目前科技水平下隻有通過利用這些一係列的水利工程設施，我們才能實現人對水資源的科學管理、調配，在滿足人類社會的發展需求的同時保護社會生態環境。這就是我們當前人類社會的普遍現實。

在當前社會的科技水平下，隻有建造了具有足夠的蓄水能力的水庫，才能把汛期的洪水攔蓄下來，避免形成洪水災害。同樣，隻有大型水庫攔蓄和存儲了足夠的洪水，才能在枯水季節提供足夠的水資源保證。因此，目前世界各國的水庫蓄水能力都與該國家的現代化文明程度成正比。保障水資源的生態重要性是不言而喻的。水旱災害頻繁曆來都是中華民族的心腹大患。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，已經暴露出我國的水利等基礎設施十分薄弱，不能適應現代化社會發展的需要，必須大力加強水利基礎設施建設。

我國目前的水庫總數雖然有8萬多座，但是水庫蓄水的總量還不足美國的一半。最近幾年以來，水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的製約更加突出。正是由於我們缺乏大江大河上龍頭電站水庫對河流水資源足夠的控製能力﹐我國的社會﹑生態環境遭受自然災害的衝擊極大。一方麵洪澇災害頻發﹐另一方麵又是幹旱嚴重﹐水資源短缺﹑水汙染加劇。從本質上說﹐這些都是由於我們可控製的水資源總量不足造成的。我國的人口是美國的5倍，而按照我國現有的水電開發規劃，全部開發之後，我國水庫的蓄水總量也未必能趕上現在的美國。

然而，目前我國所劃定的各種保護區，幾乎囊括了我們水電開發規劃的所有區域。我國未來調蓄水資源的水庫建設與現行的各種保護區明顯存在著衝突。其實，各種保護區未必就與存蓄水資源的水庫建設有著不可調和的矛盾。很多人造水庫濕地照樣可以成為各種功能的保護區。反之，如果我們非要把保護區與建立水庫存蓄水資源對立起來，我們則可能會要承受更嚴重的生態災難。

曾幾何時，為了保護某條河流、某個河段的局部生態，我們的環保部門曾經以“生態優先”的理由擱置過很多大型水電項目。然而，正是由於我國的大型水電開發嚴重滯後，缺乏足夠的水庫調蓄能力。所以，我國去年的西南大旱和今年的長江中下遊大旱，導致了數以千計的河流、湖泊幹涸。河流的生態遭受到了比修建任何水利水電項目都嚴重得多的毀滅性的打擊。這些慘痛的教訓，已經深刻的說明，在河流生態的問題上，我們絕不能以局部的“生態優先”的底線來代替整體的“生態文明”。在開發利用水資源的過程中，有時候確實有可能會對局部的生態和環境造成某種不利的影響，但是，如果我們因此就不去開發，那麼由洪水泛濫和嚴重幹旱所造成的生態環境破壞非常可能會是更嚴重的。

環保官員的確保底線認為“三是堅持流域生態係統健康的底線。水電開發必須維護好河流生態係統的功能的整體性和河流健康穩定，減少梯級開發對生態係統的擾動和破壞，要為子孫後代留下一片發展的空間，確保河流水電開發的可持續和對經濟社會發展的支撐能力。”

環保官員的這種認識，完全是基於把水電開發與河流生態的保護對立起來的錯誤看法。實際上，我們需要確保的生態底線，不僅不能依靠限製水電的開發來實現，而且還必須以滿足我國社會水資源調控的需要為標準的積極地開發水電。因為現代社會的河流都會擔負有重要的社會功能，所以，科學的水電開發不僅不是對生態係統的擾動和破壞，而且還是實現環保官員要確保底線所期望的“要為子孫後代留下一片發展的空間，確保河流水電開發的可持續和對經濟社會發展的支撐能力”一條必由之路。

結語

記得早在幾年以前，就有一位水資源管理部門的老領導，一針見血的指出：水利水電工程的生態影環境響是局部的，而它的生態環境效益卻是全流域的，甚至是全球性的。遺憾的是，至今我們的各級政府對我國環保部門、環保官員的考核指標，還僅僅停留在當地的生態環境上。以至於我國當前極其嚴重的旱澇災害頻繁交替的生態困境，和溫室氣體排放總量持續上升的生態難題的最重要根源之一，很大程度上就是我國環保官員狹隘的、本位主義的生態觀。

最後，如果我們套用文章中環保官員所提到的“統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益”說法，我們特別提醒環保官員能跳出行業的局限性，看待生態環境。我們不能僅僅強調“認真對待水電開發對地區曆史文化”以及“幹支流、上下遊的水電開發與生態保護問題”，而更要從全國的生態、全社會甚至全球的生態“統籌考慮”水電開發所具有的無可替代的生態環境作用。

此時此刻，我們不知道環保官員是否能聽得進去我們的建議?也許環保官員繼續堅持狹隘的環保理念，利用權力壓製和刁難我國的水電開發。但是，我們可以斷言，這種環保官員以保護局部生態的名義,破壞全球生態的做法不可能長久。早晚有一天，全球減排溫室氣體的壓力和我國社會水資源調控的需求，一定會讓環保官員認識到我國“十二五”規劃中的“積極發展水電”的無可替代的重要性。隻不過，在此之前我們整個社會正在為環保官員狹隘的觀念，付出慘痛的生態環境代價。

附：參考文章《我國水電開發與生態環境保護》

　 作者：吳曉青來源:《人民日報》

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”，突出強調了做好生態保護工作對於水電可持續發展的極端重要性，是我國今後一段時期做好水電開發生態環境保護工作的重要指導思想。近期，環境保護部組織了金沙江上遊、瀾滄江幹流水電開發環境保護工作調研，進一步梳理了我國水電開發與環境保護的總體情況，形成了“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”等原則共識，明確了我國水電開發環境管理的重點工作。

一、我國水電開發與環境保護的總體情況

　　我國的水能蘊藏量居世界第一位，已建成水電的裝機容量也居世界第一位，但是目前，火電在我國能源供給中占主導地位，水電年發電量隻占到能源消費總量的7％。根據應對氣候變化和汙染減排要求，我國向國際社會作出了“爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％”的承諾，水電作為技術成熟、供應穩定的可再生能源，應當在改善能源結構、應對氣候變化等方麵發揮更加積極的作用。

　　我國水能資源蘊藏豐富的地區，往往也是自然環境良好、生態功能重要、生物物種豐富和地質條件脆弱的地區，生態係統敏感度較高、穩定性相對較差。受曆史原因和認知水平的限製，水電開發在一定階段存在“保護讓位於開發”、“保護跟不上開發”的現象，對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢複的影響，部分河段的水電開發與生態保護的矛盾仍然非常突出。我們必須正確處理水電開發與生態保護的關係，堅持將生態優先的原則貫穿到水電規劃開發的全過程，維護好河流的生態係統健康和獨特的人文自然景觀。

二、按照“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則，全麵落實水電開發的生態保護工作

　　生態優先。一是在開發理念上做到生態保護優先。世界各國在188體育官網app 生態環境管理方麵有很多成功的經驗，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認證製度，美國開展了“低影響水壩”評估，鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下。總體來看，這些經驗的核心就是堅持生態優先，對我國的水電開發具有重要指導和參考意義。

　　二是在製定開發規劃時做到生態優先。河流水電開發規劃應與流域綜合規劃、生態環境保護規劃等相關規劃相協調，並同步開展規劃環評工作。水電開發規劃環評要按照生態優先的原則，論證水電規劃擬定的開發強度、開發方式、開發時序的環境合理性，提出規劃的優化調整方案以及生態保護對策措施，要保留必要的生態空間，避讓重要的生態敏感區。

　　三是在決策過程中體現生態優先。188體育官網app 必須以水電開發規劃和規劃環評作為基本依據，科學、合理、有序地推進。對流域幹支流開發與保護統籌考慮不夠的不開發，對流域生態係統影響較大的不開發，對生態環保措施不落實的不開發，對生態環境保護資金投入不足的不開發。要確保生態流量、生態措施和生態資金得到充分保障，幹流水生生態係統功能和結構基本穩定，河流健康得到整體維護。

　　統籌考慮。一要統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。要客觀和係統評估水電開發活動的生態環境影響。要認真對待水電開發對地區曆史文化特別是少數民族地區曆史文化帶來的影響。要讓水電開發建設成為當地群眾脫貧致富的難得機遇。要確保流域生態安全和增強流域可持續發展能力。

　　二要統籌考慮幹支流、上下遊的水電開發與生態保護問題。要做好幹流開發和支流開發規劃的有機銜接，盡快建立和完善水電資源開發生態保護機製，積極開展“幹流開發、支流保護”生態補償試點。要根據當地生產、生活、生態以及景觀需水的要求，科學確定水電站的下泄生態流量，研究製定優化運行方式，最大限度地減輕對下遊水資源利用及生態環境的不利影響。

　　三要統籌考慮單個電站環境影響和流域水電開發累積環境影響。要進一步深化對水電站分層取水、珍稀特有魚類人工馴養繁殖和放流、河流生境修複等關鍵技術的研究，提高生態環境保護措施的針對性和有效性。要深入研究論證水電梯級開發對全流域的整體性、累積性生態環境影響，並從流域層麵製定預防或減輕環境影響的對策措施，探索建立流域性的水電開發生態環境保護機構和環境管理機製。

　　適度開發。一是把握好流域水電開發的強度。水電開發規劃必須優先考慮流域生態保護的需求，充分保障生態用水，滿足生物生存空間和通道等的要求。要避免水電開發超出河流生態係統的自我修複能力，確保河流生態係統功能有效發揮。

　　二是把握好流域水電開發的尺度。水電開發要減少占用天然河道的長度，根據不同珍稀生物的生活習性以及人文自然景觀特征，保留充足和必要的天然河段，要防止“吃幹榨盡”式的開發，避免水電開發各梯級首尾相連、河流水體湖庫化，盡最大努力來維護河流生態係統的健康。

　　三是把握好流域水電開發的速度。要根據區域能源供給需求程度和生態環境的敏感程度，明確各水電梯級開發的先後順序。要避免幹流、支流水電項目遍地開花的現象，積極做好水電有序開發的文章。

　　確保底線。一是堅持法律政策的底線。嚴禁在依法劃定的自然保護區、風景名勝區等禁止開發的區域，國家和地方主體功能區規劃、生態功能區劃等確定的禁止開發區域以及瀕危、珍稀、特有保護動植物的重要生境等生態敏感區，布局水電梯級。對於可能直接導致敏感目標消失或珍稀物種滅絕的梯級電站要堅決取消。

　　二是堅持公眾環境權益的底線。水電開發要重視公眾參與，強化社會監督，充分尊重和保障廣大人民群眾的知情權、監督權和受益權。對涉及公眾環境權益的水電開發規劃和水電項目，應當采取便於公眾知悉的方式，公開有關信息，充分聽取公眾意見。

　　三是堅持流域生態係統健康的底線。水電開發必須維護好河流生態係統的功能的整體性和河流健康穩定，減少梯級開發對生態係統的擾動和破壞，要為子孫後代留下一片發展的空間，確保河流水電開發的可持續和對經濟社會發展的支撐能力。