■自環保總局成為環保部以來，水電與環保部門就有關水電行業環保問題的交鋒曠日持久。環保部的表述得到環保人士力挺，他們從生態立場出發，陳述水電開發給環境造成的破壞並將之形容為“毀滅性”的生態災難。

　　而水電開發的支持者們，則認為環保部的觀點“有失偏頗，有局限性”，他們給出的理由是：環保部隻見樹木不見森林，局部的環保恰恰傷害了整體意義上的環保，例如一次能源消耗造成的危機，不僅是生態災難，更是社會災難。

　　■“什麼叫生態優先啊？國家的政策都是‘開發與保護並重，在開發中保護、在保護中開發’，生態優先就是把國家的政策否了。”水電鬥士張博庭說。

　　我國水電開發與生態環境保護

　　□吳曉青

　　《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”，突出強調了做好生態保護工作對於水電可持續發展的極端重要性，是我國今後一段時期做好水電開發生態環境保護工作的重要指導思想。近期，環境保護部組織了金沙江上遊、瀾滄江幹流水電開發環境保護工作調研，進一步梳理了我國水電開發與環境保護的總體情況，形成了“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”等原則共識，明確了我國水電開發環境管理的重點工作。

　　一、我國水電開發與環境保護的總體情況

　　我國水能資源蘊藏豐富的地區，往往也是自然環境良好、生態功能重要、生物物種豐富和地質條件脆弱的地區，生態係統敏感度較高、穩定性相對較差。受曆史原因和認知水平的限製，水電開發在一定階段存在“保護讓位於開發”、“保護跟不上開發”的現象，對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢複的影響，部分河段的水電開發與生態保護的矛盾仍然非常突出。我們必須正確處理水電開發與生態保護的關係，堅持將生態優先的原則貫穿到水電規劃開發的全過程，維護好河流的生態係統健康和獨特的人文自然景觀。　　

　　二、按照“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則，全麵落實水電開發的生態保護工作

　　(一)生態優先

　　一是在開發理念上做到生態保護優先。世界各國在188體育官網app 生態環境管理方麵有很多成功的經驗，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認證製度，美國開展了“低影響水壩”評估，鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下。總體來看，這些經驗的核心就是堅持生態優先，對我國的水電開發具有重要指導和參考意義。

　　二是在製定開發規劃時做到生態優先。河流水電開發規劃應與流域綜合規劃、生態環境保護規劃等相關規劃相協調，並同步開展規劃環評工作。水電開發規劃環評要按照生態優先的原則，論證水電規劃擬定的開發強度、開發方式、開發時序的環境合理性，提出規劃的優化調整方案以及生態保護對策措施，要保留必要的生態空間，避讓重要的生態敏感區。

　　三是在決策過程中體現生態優先。188體育官網app 必須以水電開發規劃和規劃環評作為基本依據，科學、合理、有序地推進。對流域幹支流開發與保護統籌考慮不夠的不開發，對流域生態係統影響較大的不開發，對生態環保措施不落實的不開發，對生態環境保護資金投入不足的不開發。要確保生態流量、生態措施和生態資金得到充分保障，幹流水生生態係統功能和結構基本穩定，河流健康得到整體維護。

　　(二)統籌考慮

　　一要統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。要客觀和係統評估水電開發活動的生態環境影響。要認真對待水電開發對地區曆史文化特別是少數民族地區曆史文化帶來的影響。要讓水電開發建設成為當地群眾脫貧致富的難得機遇。要確保流域生態安全和增強流域可持續發展能力。

　　二要統籌考慮幹支流、上下遊的水電開發與生態保護問題。要做好幹流開發和支流開發規劃的有機銜接，盡快建立和完善水電資源開發生態保護機製，積極開展“幹流開發、支流保護”生態補償試點。要根據當地生產、生活、生態以及景觀需水的要求，科學確定水電站的下泄生態流量，研究製定優化運行方式，最大限度地減輕對下遊水資源利用及生態環境的不利影響。

　　三要統籌考慮單個電站環境影響和流域水電開發累積環境影響。要進一步深化對水電站分層取水、珍稀特有魚類人工馴養繁殖和放流、河流生境修複等關鍵技術的研究，提高生態環境保護措施的針對性和有效性。要深入研究論證水電梯級開發對全流域的整體性、累積性生態環境影響，並從流域層麵製定預防或減輕環境影響的對策措施，探索建立流域性的水電開發生態環境保護機構和環境管理機製。

　　(三)適度開發

　　一是把握好流域水電開發的強度。水電開發規劃必須優先考慮流域生態保護的需求，充分保障生態用水，滿足生物生存空間和通道等的要求。要避免水電開發超出河流生態係統的自我修複能力，確保河流生態係統功能有效發揮。

　　二是把握好流域水電開發的尺度。水電開發要減少占用天然河道的長度，根據不同珍稀生物的生活習性以及人文自然景觀特征，保留充足和必要的天然河段，要防止“吃幹榨盡”式的開發，避免水電開發各梯級首尾相連、河流水體湖庫化，盡最大努力來維護河流生態係統的健康。

　　三是把握好流域水電開發的速度。要根據區域能源供給需求程度和生態環境的敏感程度，明確各水電梯級開發的先後順序。要避免幹流、支流水電項目遍地開花的現象，積極做好水電有序開發的文章。

　　(四)確保底線

　　一是堅持法律政策的底線。嚴禁在依法劃定的自然保護區、風景名勝區等禁止開發的區域，國家和地方主體功能區規劃、生態功能區劃等確定的禁止開發區域以及瀕危、珍稀、特有保護動植物的重要生境等生態敏感區，布局水電梯級。對於可能直接導致敏感目標消失或珍稀物種滅絕的梯級電站要堅決取消。

　　二是堅持公眾環境權益的底線。水電開發要重視公眾參與，強化社會監督，充分尊重和保障廣大人民群眾的知情權、監督權和受益權。對涉及公眾環境權益的水電開發規劃和水電項目，應當采取便於公眾知悉的方式，公開有關信息，充分聽取公眾意見。

　　三是堅持流域生態係統健康的底線。水電開發必須維護好河流生態係統的功能的整體性和河流健康穩定，減少梯級開發對生態係統的擾動和破壞，要為子孫後代留下一片發展的空間，確保河流水電開發的可持續和對經濟社會發展的支撐能力。

　　三、切實強化水電開發環境管理工作

　　(一)做好流域水電開發規劃環評的管理

　　要積極推動有關部門和地方搭建流域綜合規劃平台，發揮規劃環評對流域水電開發規劃的指導作用。對環境承載能力較強的地區，可對水電資源進行重點開發；對條件複雜、環境敏感的河流或河段，要考慮現階段減緩不利環境影響的技術和能力，慎重規劃開發水電資源；對部分生態脆弱地區和重要生態功能區，要根據功能定位，實行限製開發；對國家級自然保護區、風景名勝區及其他具有特殊保護價值的地區，原則上禁止開發水電資源。

　　(二)嚴格188體育官網app 項目的環境準入

　　水電項目的“三通一平”相關工程環評和水電項目環評必須以流域水電開發規劃和規劃環評為依據。要加強環境保護設計，特別要落實好低溫水、魚類保護、陸生珍稀動植物保護、施工期水土保持和移民安置等環境保護措施，落實生態流量，確保相關保護措施的有效性，最大限度地減小188體育官網app 對生態環境的不利影響。要做好188體育官網app 項目環評的公眾參與，對生態影響問題突出、公眾反映強烈的水電規劃所涉及的項目，應慎重審批其環評文件。

　　(三)加強水電項目建設全過程監管

　　188體育官網app 項目必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環境保護“三同時”製度，同步進行環境保護總體設計、招標設計、技術施工設計，製定並落實施工期環境監理計劃。工程竣工後，應按規定程序申請環保驗收，驗收通過後工程方能投入正式使用。要研究製定電站優化運行方式，積極推進建立重點流域水電開發生態環境保護機構和管理製度。

　　(四)深入開展水電開發環境影響的基礎研究

　　加強流域生態的基礎調查和研究工作，開展綜合、係統性的流域動植物及生境調查，建立河流生態監測體係，推動開展流域生態保護規劃。開展已建電站的環境影響後評價和流域水電開發的回顧性評價研究，開展在建電站的環境影響跟蹤監測，研究水電開發對相關區域、流域生態係統的整體影響，為流域後續規劃實施和優化開發提供經驗借鑒，對水電開發的環境管理進行持續改進。

　　（作者為環保部副部長、民建中央主席）

　　環保官員的生態觀何時能突破行業局限？

　　□水博

　　最近，環保官員吳曉青（下稱作者）的一篇論述《我國水電開發與生態保護》的文章。文章中作者特別強調了水電開發的“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則。我作為水電科技工作者，完全同意這個原則。不過，根據當前我國和全球的實際情況，我覺得我們環保官員理解生態優先的眼光，還應該更開闊一些。不能把生態優先僅僅理解為，優先保持某個地方、某條河流的某種自然狀態。

　　如果說改革開放之前，由於我們國家窮，沒有錢大量的開發利用水電，我們對於水能資源的浪費力不從心、無可奈何。那麼改革開放之後，我們已經具備了足夠的經濟能力，本來可以在經濟發展的同時，大量地使用便宜、清潔的水電可再生能源，滿足我國經濟快速增長的需求。但是，我們非常遺憾的沒能實現這一目標。表麵上看，也許是因為我們的社會和公眾對常規可再生能源---水能的重要性認識不足。而深層次的原因則是一場複雜的國際鬥爭。

　　由於受到水電妖魔化的影響，前幾年我國很多重要的大型188體育官網app 一度處於停滯狀態。同時，正是由於我國的水電在經濟騰飛的關鍵時期嚴重受阻，以至於我國的水電開發已經嚴重的滯後於我國的經濟發展。這使得我國的經濟發展與能源供應矛盾，要比其它發達國家尖銳得多。最近幾年，在全球各國都積極地致力於減排溫室氣體的時候，我們卻不得不以每年2、3億噸的增量加速煤炭的開采，不斷刷新著人類溫室氣體排放強度的紀錄。麵對經濟強勁增長的能源需求，我國煤炭的產能不足、運力有限、礦難頻發、生態環境惡化、煤電矛盾也不斷升級。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發了我國一係列嚴重的社會、經濟和生態環境問題，同時也讓我們在GDP還遠低於美國的情況下，溫室氣體的排放量就已經成為世界第一。引來了與我們的經濟發展水平完全不相符的批評和阻力。

　　因此，我國新製定的的“十二五”規劃，不僅大幅度增加了水電開工的項目，而且還明確地把“十一五”規劃中對188體育官網app 產生了誤導作用的強調“有序開發水電”的說法，明確的改成了“優先發展水電”。不能否認：水電開發的滯後已經嚴重的影響到了我們國家的發展和形象；今後必須充分的開發利用水電，才有可能實現我們的可持續發展。

　　對比來看，作者的文章雖然也談到過水電的減排生態作用，但是，這似乎隻是一個戴帽子的陪襯。作者在論述具體問題的時候，還是把水電對全球的重要生態作用，與水電開發中局部地區的生態環境保護完全對立起來了。因此，作者對我國長期以來水電開發嚴重滯後，至今還有大量水能（相當於十億噸原煤）被浪費掉，而煤炭的消耗高居不下的現實的評價，是不符合實際的。作者個人認為“受曆史原因和認知水平的限製，水電開發在一定階段存在‘保護讓位於開發’、‘保護跟不上開發’的現象，對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢複的影響，部分河段的水電開發與生態保護的矛盾仍然非常突出”。

　　按照作者對我國水電的這些評價，我們的“十二五”規劃絕對應該是把“優先發展水電”的說法，改為“有序開發水電”才對。而不應該是相反。根據我國“十二五”規劃對於水電發展描述的這些微妙變化，我們完全有理由認為，我國過去的水電開發情況決不應該是什麼“保護讓位於開發”、“保護跟不上開發”，而是明顯的有水電“開發讓位於保護”、“開發跟不上保護”的傾向。

　　由作者的文章我們還可以發現，至今我國的環保部門和一些環保官員，對我國水電的認識還有很大的部門局限性。他們似乎還不能把生態優先的視野，從某些局部、個別的地區擴大到全球。從全球的角度看，盡可能的開發利用水電，盡快地把我國正在浪費著的十億噸煤炭的水能資源利用起來，才是最大的生態優先。

　　保障我國水資源的供應，也是我國最重要的生態優先。這在任何國家、任何社會都不會例外。這裏我還應該特別指出，作者在文章中所強調的“如瑞典和歐盟建立了‘綠色水電’認證製度，美國開展了‘低影響水壩’評估”等實例，也存在著嚴重的誤解。在美國所有對水資源的調控起關鍵作用的大水庫、大水電站，絕不需要去通過什麼“低影響水電”的評估。因為如果要求它們去環保部門作這種評估，很可能會影響到這些水電站發揮更重要的生態保障作用。因此，在美國需要進行“低影響水電”評估的，全是那些沒有什麼水資源調控作用的民營小水電。而我們的作者，卻沒有注意到美國這個反映著水電與生態之間重要關係的細節。這就導致了作者的所論述的水電“在開發理念上做到生態保護優先”發生了錯位。

　　（作者為188BETApp 副秘書長）