專家認為，怒江水電開發相當於再造一個三峽。充分利用怒江水能，開發水電資源，是改善怒江人民生存條件、脫貧致富、保護生態換將的重要舉措。同時，也能緩解雲南以至國家能源緊缺的狀況。

新年伊始，中央電視台報道了雲南省福貢縣拉馬底村鄉村醫生鄧前堆，28年如一日靠溜索橫跨怒江兩岸，為村民解除病痛的感人事跡。中央領導看到節目時做出重要指示，要求中宣部、交通部和雲南省把宣傳先進典型和解決實際問題結合起來，盡快幫助鄧前堆實現“希望村子裏修一條能通車的橋”的樸實心願。其實，鄧前堆的心願就是雲南怒江傈僳族自治州53萬人民的心願。

貧困是生態惡化的根源

2月27日，記者一行沿江而上到達了鄧前堆的家鄉福貢縣。盡管出發前記者已對怒江的貧困狀況有所了解，但還是被現實中群眾生活的艱難困苦震驚了。“看天一條縫、看地一道溝、出門過溜索、種地像攀岩”，走進怒江，人們才能真正體會到這句話的沉重。怒江州位於滇西邊境，是“三江並流”世界自然遺產核心區域，以雄奇險峻的怒江大峽穀聞名於世，高黎貢山與碧羅雪山綿亙數百公裏，既造就怒江大峽穀的壯美景觀，也造成峽穀居民行路艱難。“溜索”在一些景區被作為驚險刺激的旅遊項目，而在怒江卻成了一些老百姓生活的一部分，趕集、走親戚、上學要溜索過江。怒江州委書記段躍慶告訴記者，由於怒江兩岸的農民居住分散，且沒有資金修橋，溜索便成了當地百姓最常用的交通工具。以前溜索是用竹篾或藤條編製而成，極不安全，現在政府用鋼索代替竹索，並定期檢查、更換，安全性大大提高。沿江的六丙公路是怒江州唯一的公路，同車的怒江州文明辦主任曹榮春說，其實像馬底村這樣生活在江邊，能夠溜索過江的群眾在怒江已經是比較好的了，大山裏的人買一袋鹽甚至要走一兩天的山路，所以，當地的姑娘都願意嫁到江邊或者公路邊的村子。“我們這裏的小孩子從三四歲大人就教他們學會溜索，七八歲就要單獨溜索過江上學，很危險，但沒有辦法。”記者了解到，目前怒江是一個沒有機場、沒有鐵路、沒有水運、沒有高速公路的“四無”地區。“現在從州府六庫到省會昆明，開車大約要八九個小時，我們經常是到省裏開半天會，在路上來回要兩天。”段躍慶說。

據怒江州扶貧辦統計，目前全州還有47.3%的行政村尚未通公路。30歲的福義才是怒江州瀘水縣洛本卓鄉的村民，住在公路邊的半山坡上，看到記者一行從唯一的山間小路氣喘籲籲地爬上來很詫異，停下正在砌牆的手，直起身來看著我們。記者看到，他正打地基的新房是一廳兩臥，旁邊還有一座牆是用竹篾編織而成的草房，透風漏雨，岌岌可危。經主人允許，我們進入草屋中，整個房間大約15平米，4口人居住，屋裏幾乎沒有家具，光線極其暗。一隻竹籃從房頂上吊下來，籃中放著一塊臘肉，木門邊堆放著十幾斤紅薯一樣的東西。攀談中，我們了解到，福義才的新房造價大概是三四萬元，大部分款項是雲南省實施“扶貧安居工程”的撥款，小部分是自己打工攢的，但由於自己沒文化，隻能幹些力氣活，收入很少。如果蓋房的錢不夠，就蓋多少算多少，等有錢了再接著蓋。

記者在怒江看到，像福義才家這樣貧困的家庭還有很多，甚至很多家庭更貧困。據怒江州扶貧辦統計，全州還有貧困人口14.07萬人(785元以下深度貧困人口5.89萬人)，貧困發生率達35%，高出全國30個百分點、全省20個百分點。雖然貧困人口持續減少，但致貧因素較多且複雜，返貧率高，穩定持續解決貧困問題難度極大。

據統計，2010年怒江州城鄉居民收入平均為2003元，不到全國平均水平的1/3和雲南省平均水平的1/2。目前，全州還有61%的農業人口尚未解決安全用水問題，32%的自然村未通電，還有8.57萬人需易地開發解決生存和發展問題，有2.5萬戶貧困農戶還居住在茅草房、杈杈房內。

“想不到建州近60年了，怒江人民還如此貧困!想不到怒江的生態如此惡化!”這是所有到過怒江的人們共同的感受。

段躍慶說，西部大開發以來，雖然各級政府加大了對怒江的扶貧開發力度，但由於自然條件惡劣，扶貧開發投入資金有限，缺乏產業支撐等原因，怒江整體貧困的現象沒有得到根本改變，脫貧的任務還十分艱巨。

2月28日，記者從六庫出發，舉目怒江兩岸，到處是光禿禿的荒山，恍惚間以為身在青藏高原，與心目中的“七彩雲南”相差甚遠。在陡峭的山坡上，一塊塊大小不等的耕地被外來的人形象地稱之為“大字報”地。

段躍慶告訴記者，怒江98%以上的麵積是高山峽穀，坡度在25度以上的耕地占總耕地麵積的76%，農民大多在陡峭的山坡上耕種，這就是為什麼說“種地像攀岩”了。

“由於有限的耕地承載了過量的人口，為了吃飯，老百姓隻有靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基本生存需要，造成了生態破壞，自然災害頻繁。”怒江州委副秘書長、辦公室主任趙振中說。

據怒江州扶貧辦統計，全州基本穩產農田隻有40.2萬畝，占總耕地麵積的39.8%，人均不足1畝，水利化程度隻有18%，人地矛盾十分突出。據怒江州環保局調查，全州現有657個滑坡、泥石流點，有4萬多人因安全隱患急需搬遷。

另外由於農村能源結構單一，老百姓隻有靠砍伐樹木來滿足基本的燃料需求，全州僅農村生活用柴量就達每年300萬立方米。

記者從怒江州環境保護局了解到，天然林保護工程實施以來，怒江州實行了最嚴格的政策，使得海拔2500米以上山頂區域的生態得到了完整的保護，2000米至2500米半山區的生態得到較好恢複，但加劇了2000米以下河穀地帶的人類活動，河穀地帶已經成為生態環境最惡劣的地區。

“貧困是破壞生態的根源。”局長侯新文說，脆弱的生態環境承載了過量的人口，如果水電還不開發的話，怒江人民會越來越窮，生態也會越來越惡化。

“端著金碗討飯吃”

與怒江州整體的貧困形成鮮明對比的是其擁有豐富的水能、礦產和旅遊資源，“端著金碗討飯吃”是怒江的客觀寫照。

數據顯示，怒江州擁有世界級的水電、礦產和旅遊資源，水能資源可開發裝機容量達2000萬千瓦以上，相當於一個三峽工程的發電規模。此外，怒江已探明各種礦藏28種、280多個礦點，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛。 　　同時，怒江州地處“三江並流”世界自然遺產保護區腹地，全州自然保護區占國土麵積達58.3%，環境保護任務十分艱巨。

怒江州委書記段躍慶說，水電、礦產一直被視為是對環境有較大危害的產業，因此，怒江對這兩大優勢資源的開發進展緩慢。以水電開發為例，2003年國家發改委就規劃在怒江幹流上建設兩庫十三級的水電站，但在一股強大的反對水電開發輿論壓力下，計劃被擱置，至今仍未啟動。

礦產開發也同樣遇阻，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦是迄今為止國內已探明的最大鉛鋅礦床，探明鉛、鋅金屬儲量1547.61萬噸，一期開發對當地經濟發展、百姓增收、環境保護等均取得了良好的效果，二期開發相關準備工作於2006年啟動，但相關部門出於環境保護等因素至今尚未批準。

“開發進展緩慢，非但沒有達到保護環境的初衷，反而給環保增添了很大的壓力。”趙振中說，豐富的資源不能用，老百姓貧窮的麵貌無法改善，隻能把手伸向山林，導致生態遭到破壞。

據怒江州林業局統計，從1998年，怒江就開始相繼推進天然林保護和退耕還林兩大工程，全麵停止了對天然林的商品性采伐，調減了木材生產計劃和產量，壓縮了自用木材采伐指標，將工作重點轉入森林資源保護和公益林建設。經過10年的努力，截至2008年底，全州累計完成退耕還林54萬畝，天保工程森林管護麵積1263.8萬畝，占全州林業用地麵積的70.8%。

“實施天然林保護工程和退耕還林後，森林資源得到有效保護，但由於天然林禁伐，地方財政收入和群眾收入受到很大影響。”怒江州扶貧開發辦公室主任蔡玉光說。

據統計，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐後，木材收入基本為零。怒江森林資源消耗量由1997年171.39萬立方米調減到現在的63.41萬立方米，商品材產量也從45.21萬立方米調減到零，調減幅度分別達到了63%和100%。

由於不能砍樹了，又沒錢買煤炭，沿江村民每年9月開始就要到江邊撿一些上遊衝下來的枯樹枝準備過冬的柴火。段躍慶說，在國家尚未建立健全生態補償機製的條件下，“有樹不能砍、有山不能動、有水不能用”，怒江人民失去了生存和發展的依靠，保護義務遠遠超出了自身的承受能力。

在水電、礦產兩大優勢資源因環保而開發困難的時候，怒江的旅遊產業急需大力發展，但落後的交通斬斷了怒江發展優勢資源的最後一線希望段躍慶說，怒江要發展旅遊業，首先要解決以交通為代表的基礎設施建設滯後的問題，但基礎設施建設需要大量的資金，而怒江是典型的“吃飯財政”，根本沒有資金投入到大型的基礎設施建設中去。

他介紹說，現在國家和省裏對地方的資金支持主要采取“資金跟著項目走”的形式，即有項目才會有資金，而兩方麵因素導致以怒江為代表的落後地區很難得到國家的資金支持：

一、在國家給予資金之前，地方先要進行大量的項目前期準備工作，這需要較大的前期投入，而極度貧困的怒江連前期投入的資金都沒有，因此連獲取國家資金的條件都不具備。

二、項目資金往往是采取“中央投入一點，省裏補助一點，地方自籌一點”的模式，要獲得上級的項目資金，地方還得配套一筆，但怒江根本沒有配套的資金，因此國家和省級的資金也成了“水中月、鏡中花”了。

“為了保護環境，怒江的優勢資源不能開發，老百姓就不能擺脫貧困，就必須刀耕火種，造成環境的進一步惡化，怒江陷入了一個惡性循環。”段躍慶說。

流域規劃科學完成

其實，黨和國家時刻把怒江人民的生活和發展放在心上。

在1958以來的50多年時間裏，國家和雲南省已開展了大量的規劃、勘測、設計和科研工作，並於1959年完成了《怒江水力資源普查報告》。

報告顯示，怒江發源於西藏那曲安多縣境內，穿越我國西藏自治區和雲南省，流入緬甸後稱為薩爾溫江，彙入印度洋，是一條較大的跨國界河流。怒江流經雲南省怒江州、保山市、臨滄市、大理州和德宏州5個州(市)10個縣(區)的37個鄉鎮。在我國境內，怒江流域麵積12.55 平方公裏，其中雲南省境內2.19萬平方公裏。怒江幹流長 2020公裏，其中雲南省境內619公裏;怒江幹流水力資源理論蘊藏量為36407.4兆瓦，其中雲南省17100兆瓦。

2000年，為貫徹落實國家“西電東送”能源戰略，開發怒江豐富的水能資源，原國家計委委托水電水利規劃設計總院組織開展怒江中下遊水電規劃工作。

根據水電水利規劃設計總院提供的《怒江中下遊水電規劃報告》顯示，怒江中下遊河段開發任務以發電為主，兼有灌溉、供水、防洪、旅遊等綜合效益。2003年6月，水電水利規劃總院編製完成《怒江中下遊水電規劃報告》，規劃兩庫十三級開發方案，總裝機容量為21，320兆瓦;，年發電量1029.6億千瓦。從上至下規劃的梯級電站及裝機規劃依次為，鬆塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、岩桑樹、光坡。其中雲南省境內有11個梯級，總裝機容量16，340兆瓦，年發電量約764億千瓦。

2004年11月，國家發展和改革委會同原國家環保總局聯合審查了《怒江中下遊水電規劃環境影響報告書》。按照“資源統籌規劃，項目有序開發”的原則，提出優先開發馬吉、亞碧羅、六庫和賽格水電站的“一庫四級”方案，總裝機容量7180兆瓦。

2007年8月，經國務院審議並由國家發展改革委印發的《可再生能源中長期發展規劃》明確：“今後188體育官網app 的重點是金沙江、雅礱江、怒江等重點流域”，並將怒江列為我國2020年前重點建設的水電基地。

2008年1月，國家發展改革委辦公廳印發《關於怒江水電開發有關問題的通知》，明確：“怒江水能資源豐富，開發條件優越，是我國重要的能源基地和當地重要的資源優勢。開發怒江豐富的水能資源，對於保障能源安全、優化能源結構、減排溫室氣體、促進地方經濟發展具有重要意義。同意規劃建設六庫水電站，以一庫四級為重點，完善怒江中下遊水電開發方案”。

2010年6月24-26日，《怒江流域綜合規劃報告》在北京通過了水利部主持的審查，國家發改委、環境保護部、國土資源部、水規總院以及雲南省、西藏自治區等部門的代表和以及潘家錚院士等19位國內水利、環境等方麵的著名專家參加審查。在該報告中，已將促進移民脫貧致富和地方經濟發展、促進生態環境保護和民族文化保護列為怒江水電開發任務。

與此同時，怒江上、下遊水電資源開發也陸續進行。

公開的資料顯示，怒江幹流上遊西藏境內河段規劃了8120兆瓦水電裝機項目，其中位於那曲地區的比如(1.6兆瓦)、查龍(10.8兆瓦)兩座水電站已於上世紀90年代建成發電。

怒江下遊緬甸境內的薩爾溫江規劃了滾弄、塔山、上薩爾溫、偉吉、大汶、哈吉等6個梯級電站，總裝機容量16156兆瓦。其中塔山電站已完成可研，並已開展現場前期項目施工;裝機600兆瓦的哈吉電站由泰中緬三國聯合開發，也業已完成可研報告和招標設計。

誰為怒江的貧困買單

然而，以六庫電站為首的雲南省怒江水電卻因為發展和環保的爭論遲遲不能開工。

反建壩人士認為，建大壩將導致怒江流域生態惡化、魚類和生物物種減少、當地民族的生存環境會因此不斷惡化、水電不是清潔能源、建壩對泥沙和河道都會產生影響等。

但了解怒江的人們卻認為，怒江是典型的邊疆少數民族貧困山區，要脫貧，就要大力發展怒江、建設怒江。

“優先的選擇，是大力開發怒江的水電資源”。這是2005年何祚庥院士深入怒江考察後的感歎。

何院士認為，發展經濟的目的就是為了不斷滿足人民的物質文化生活的需要，包括生存的需要。但是，不能為發展而發展，科學發展觀的核心是要在以人為本的前提下發展。怒江水電開發，可以把群眾從貧瘠的土地上遷出來，改善他們的生活，可以調整當地產業結構，發展經濟，帶動基礎設施的建設，可以更好地保護怒江的生態環境，讓怒江人民加快脫貧的步伐。

看到一路的艱難險阻，當地人民賴以生存的唯一途徑就是燒山毀林、陡坡墾植，生存使許多群眾還在陡於25度以上的坡地上耕種，甚至70度坡地也被開墾，　陸佑楣院士既心痛又心急，作為水電專家，他知道陡坡地無力抵抗自然災害，缺水少肥、產量極低、人均要5畝以上耕地才能保持基本口糧。而且陡坡地水土流失嚴重，種上幾年就要棄之，重新燒林、開墾新陡坡地;流域內人口不斷增長，生態遭到嚴重的破壞，而破壞的理由是為了溫飽。

陸院士認為，怒江有獨特的氣候，雨量充沛，水利資源豐富優質，開發水力條件優越。水能是清潔能源、可再生能源和生態能源，它是以良好的生態、豐沛而高品質的水量作為基礎的。怒江水能資源開發具有地形條件好、搬遷人口少、淹沒土地少、開發成本低等特點。在當前的情況下，沒有別的產業能夠像水電能源產業這樣可以盡快讓群眾擺脫貧困。充分利用怒江水能，開發水電資源，是改善怒江人民生存條件，脫貧致富，保護生態環境的重要舉措。同時，也能緩解雲南以至國家能源緊缺的狀況。

人們的爭論還在持續，麵對與全國經濟發展越來越大的差距，耳聞淌金流銀怒江水，端著金碗要飯吃的怒江各屆領導班子卻心急如焚，“滾滾怒江向南流，流的都是煤和油啊”。段躍慶說，怒江的開發不僅要站在怒江經濟發展的高度，更要站在全國能源結構和經濟發展的高度來考慮，他認為，某一專家隻從某一領域看待怒江開發，有些人根本不了解，甚至沒有到過怒江就道聽途說地反對怒江開發，真是不知百姓疾苦。“爭論是沒有終極的，但怒江的發展不等人，誰為怒江人民的貧困買單?”